摘 要： “一帶一路”倡議是連接我國全方位對外開放與沿線地區(qū)繁榮發(fā)展的紐帶，既為中國發(fā)展提供動力，又為世界發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。而政策性金融機(jī)構(gòu)是國家宏觀戰(zhàn)略實(shí)施的工具，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作等各個方面發(fā)揮著開拓作用。在今后的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮出政策性金融的作用，為“一帶一路”提供更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；政策性金融；作用

我國在2013年提出了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，在2015年正式提出了“一帶一路”倡議。當(dāng)前“一帶一路”沿線65個國家，中國企業(yè)直接投資的“一帶一路”相關(guān)國家多達(dá)49個，充分發(fā)揮政策性金融的力量，對于推動項(xiàng)目落地、更好的實(shí)施“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同繁榮至關(guān)重要。

一、政策性支持“一帶一路”的發(fā)力點(diǎn)

（一）政策性金融支持重大項(xiàng)目的落實(shí)

國家開發(fā)銀行是我國最大的對外投融資合作銀行，自“一帶一路”倡議提出以來，按照“共商、共建、共享”的原則，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。截至2016年底，國開行在“一帶一路”沿線國家累計(jì)發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，重點(diǎn)支持了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、能源資源、社會民生等領(lǐng)域，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

中國進(jìn)出口銀行支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通項(xiàng)目多達(dá)40個，拉動近2000億人民幣的項(xiàng)目出海?？谛兄С种欣翔F路相關(guān)標(biāo)段建設(shè)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)等各個方面中資都占據(jù)主導(dǎo)地位，該項(xiàng)目建成后，將與中國境內(nèi)鐵路連通，大大提升老撾的交通能力，促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國出口信用保險公司作為政策性金融機(jī)構(gòu)，每年發(fā)布的《全球投資風(fēng)險分析報告》，記錄了中國企業(yè)的海外投資狀況，分析投資國別和行業(yè)投資風(fēng)險，并提出相關(guān)的建議措施，幫助境外投資企業(yè)提高風(fēng)險認(rèn)識和風(fēng)險管理水平。截止2017年三月底，中國信保共為中企“一帶一路”出口和投資項(xiàng)目承保超過4400億美元，支付賠款16.7億美元，承保了巴基斯坦大沃風(fēng)電、中亞天然氣管線等重要項(xiàng)目1062個，覆蓋交通運(yùn)輸、石油裝備、電力工程等多個領(lǐng)域。

（二）政策性金融促進(jìn)政策溝通的暢通性

“一帶一路”沿線國家的政策和標(biāo)準(zhǔn)存在非常大的差異，因此對政策的正確解讀和溝通交流的暢通就顯得非常重要。中國政策性金融機(jī)構(gòu)在對外合作過程中，逐漸積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)，和政府、企業(yè)建立了良好的關(guān)系，可促進(jìn)信息溝通暢通。中國信保利用其出口信用保險保障政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，為“走出去”中國企業(yè)保駕護(hù)航。以伊拉克項(xiàng)目為例，伊拉克屬于“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)國家，具備豐富的油氣資源，積極開展和伊拉克的油氣合作，可以滿足我國的現(xiàn)實(shí)需求。但是伊拉克屬于高風(fēng)險國家。出海承包伊拉克項(xiàng)目的中國企業(yè)，利用出口信用保險，規(guī)避了項(xiàng)目風(fēng)險之外的政治風(fēng)險，帶動了國內(nèi)資本的輸出。

（三）政策性金融支持經(jīng)貿(mào)合作

中國一直以來都是以貿(mào)易的方式和沿線國家往來，當(dāng)前已經(jīng)形成了一定的結(jié)構(gòu)貿(mào)易格局，這也是“一帶一路”實(shí)施的前提。我國政策性金融機(jī)構(gòu)對于貿(mào)易投資支持方面具有充分的經(jīng)驗(yàn)，僅中國進(jìn)出口銀行在2016年支持大約260經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。政策性金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，支持建設(shè)口岸，使貿(mào)易變得更加便利，通過建設(shè)各種合作憑他，促進(jìn)企業(yè)海外投資。例如近年來我國企業(yè)在巴基斯坦參與投資的多個電力項(xiàng)目都收到了顯著成效，包括默地亞里-拉合爾輸變電項(xiàng)目、卡羅特水電站項(xiàng)目、卡西姆港火電項(xiàng)目項(xiàng)目等。其中卡羅特水電站是中巴首歌水電投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)到了約16.6億美元，卡西姆港火電項(xiàng)目是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，創(chuàng)造了多個紀(jì)錄，收到社會各界的廣泛贊譽(yù)。

（四）政策性金融普惠發(fā)展

政策性金融的經(jīng)營目標(biāo)并不是營利性，因此在普惠項(xiàng)目和民生項(xiàng)目等方面的支持具有一定的優(yōu)勢，可以發(fā)揮出杠桿作用，在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中引導(dǎo)民間資本和當(dāng)?shù)刭Y本的進(jìn)入。政策性金融需要在實(shí)際行動當(dāng)中貫徹我國綠色發(fā)展的理念，在具體項(xiàng)目當(dāng)中支持綠色清潔生產(chǎn)，開發(fā)各種新能源，促進(jìn)沿線國家也可以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。例如國家開發(fā)銀行資金積極支持非洲生產(chǎn)風(fēng)電等可再生能源，幫助非洲減少利用傳統(tǒng)能源，逐漸符合國際綠色能源標(biāo)準(zhǔn)。

二、發(fā)揮政策性金融作用，更好服務(wù)“一帶一路”的措施

（一）加強(qiáng)風(fēng)險管理和風(fēng)險防范

“一帶一路”項(xiàng)目的質(zhì)量和效益直接關(guān)系到資金的安全性，也關(guān)系到“一帶一路”倡議的可持續(xù)發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)在支持“一帶一路”項(xiàng)目的過程中，要謹(jǐn)慎的開展相關(guān)業(yè)務(wù)，突出風(fēng)險控制作用和專業(yè)性，理順每個環(huán)節(jié)，落實(shí)每個項(xiàng)目，降低風(fēng)險系數(shù)。

完善國別風(fēng)險管理，加強(qiáng)搜集和把控沿線國家的風(fēng)險因素，積極和外交部門、地方政府等交流。盡快實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的一體化，鼓勵在項(xiàng)目執(zhí)行過程中中國企參與管理，這樣可以降低后續(xù)運(yùn)營風(fēng)險，減少現(xiàn)金回流難度。遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)和能力，加強(qiáng)對企業(yè)的財務(wù)狀況和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程的審查力度，保證企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，避免因?yàn)檫^度融資等情況，導(dǎo)致企業(yè)遭遇風(fēng)險膨脹等問題。此外金融機(jī)構(gòu)需要建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險管理機(jī)制，制定風(fēng)險對抗計(jì)劃，使內(nèi)部治理機(jī)制不斷完善，落實(shí)相關(guān)的風(fēng)險控制制度，嚴(yán)格把關(guān)風(fēng)險。

（二）發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)信息的優(yōu)勢

各國共同目的都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”建設(shè)需要深入的了解各個國家的戰(zhàn)略需求。針對我國國際合作的優(yōu)勢，推動互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，將示范帶動效應(yīng)充分的發(fā)揮出來。政策性金融要支持互聯(lián)互通建設(shè)，在軟件方面，需全面的學(xué)習(xí)各國的制度，使市場制度建設(shè)更加完善，為國際貿(mào)易提供更多的便利；在硬件方面，要提供更多的融資機(jī)會，促進(jìn)沿線更好的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證各國的交通、電力、通信等方面實(shí)現(xiàn)互通。同時政策性及金融也可以利用海外網(wǎng)點(diǎn)的信息優(yōu)勢，和有關(guān)部門共享有關(guān)沿線國家的合作意向。

（三）共建金融合作平臺

政策性及金融機(jī)構(gòu)可以主動建設(shè)市場，無需被動的等待自然形成市場。在“一帶一路”建設(shè)過程中，金融機(jī)構(gòu)并不是單純發(fā)揮著援助作用，而是利用融資的方式完善市場，因此政府應(yīng)該支持政策性金融機(jī)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的融資機(jī)制。建設(shè)國際合作平臺，可以保證“一帶一路”倡議的實(shí)施，這也是項(xiàng)目磋商和建設(shè)的平臺，政策性金融可以借助金融合作平臺將自身的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。

（四）提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作項(xiàng)目的透明度

“一帶一路”是重要的發(fā)展平臺，由中國最早提出建設(shè)，需要沿線國家的積極配合。我國設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等項(xiàng)目利用開放的模式，鼓勵相關(guān)國家積極的參與進(jìn)來。我國需要不斷增強(qiáng)沿線國家對于“一帶一路”的認(rèn)同感，嚴(yán)格遵守國際規(guī)則，完善公開的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。政策性金融機(jī)構(gòu)和沿線國家建立合作關(guān)系，開展的互通互聯(lián)建設(shè)應(yīng)該具備制度化和流程化，使項(xiàng)目運(yùn)作的透明度不斷得到提高，這樣可以獲得外界輿論的極大支持。除此以外我國要完善對政策性金融機(jī)構(gòu)的考核，在國家層面上明確國別、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息反饋。財政部門要完善有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)更加積極的開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、結(jié)束語

自提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著重要的地位，在這個過程中政策性金融發(fā)揮著非常重要的作用，在未來發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮出政策性金融的作用，為“一帶一路”提供更多的服務(wù)。

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作者簡介：

史小薇，中國電建集團(tuán)山東電力建設(shè)第一工程有限公司。