摘要：保安處分是預(yù)防措施，是刑法的有效補(bǔ)充，但由于某些原因一直未在立法中明確體現(xiàn)。伴隨著社會(huì)改革和法制建設(shè)的深入，保安處分適用對(duì)象關(guān)聯(lián)案件高發(fā)，已經(jīng)成為社會(huì)性的法制問題。如何進(jìn)一步完善刑法，給保安處分“正名”，從而制定切實(shí)可行的措施，是我們研究的應(yīng)有之義。本文從保安處分概念和適用入手，客觀分析目前我過(guò)保安處分的現(xiàn)狀，并從法制建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人權(quán)保障和國(guó)家安全等四個(gè)角度分析保安處分在刑法上存在的必要，希望能引起重視，引發(fā)共鳴。

關(guān)鍵詞：保安處分；刑法；存在；必要性

一、保安處分的概念、目的和適用

（一）概念

“保安處分”是個(gè)“舶來(lái)品”，它是西方國(guó)家現(xiàn)代刑法理論和刑法制度發(fā)展的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，保安處分是國(guó)家為預(yù)防犯罪，保衛(wèi)社會(huì)安全，避免和消除對(duì)社會(huì)的危險(xiǎn)因素而采取的強(qiáng)制措施的總稱。

保安處分有廣義和狹義之分。廣義的保安處分是對(duì)顯然具有犯罪危險(xiǎn)性者，采取防止其將要實(shí)施犯罪的社會(huì)措施，對(duì)犯罪者代替刑罰適用或作為刑罰的補(bǔ)充而適用，以及由國(guó)家執(zhí)行的一切保護(hù)、教育和改善處分。狹義的保安處分是代替刑罰或者作為刑罰的補(bǔ)充而適用，以現(xiàn)實(shí)犯罪的危險(xiǎn)性為要件，以剝奪自由的方式，由法院宣判的處分。

（二）目的

保安處分之所以存在發(fā)展，目的在于對(duì)已經(jīng)發(fā)生犯罪行為的，防止其再犯或多犯，對(duì)通過(guò)多維觀察和綜合評(píng)估存在現(xiàn)實(shí)特殊危險(xiǎn)者或者有犯罪傾向的人員，通過(guò)疏導(dǎo)化解，預(yù)防其犯罪行為的發(fā)生。在社會(huì)實(shí)踐中，保安處分的實(shí)際意義就是對(duì)某些不能適應(yīng)社會(huì)共同生活的人，采取相應(yīng)的措施，使其能與社會(huì)共同生活相適應(yīng)，對(duì)既不能適應(yīng)社會(huì)共同生活又?jǐn)_亂公共生活秩序和社會(huì)安全的人采取隔離措施。

（三）適用

保安處分一般適用于下列三類人：一是無(wú)刑事責(zé)任年齡人和無(wú)責(zé)任能力人，包括實(shí)施了刑法規(guī)定的諸如殺人、搶劫等重大犯罪事實(shí)，年齡不滿14周歲的未成年人；以及觸犯了刑法規(guī)定的其他規(guī)定，不滿16周歲的未成年人，或者經(jīng)法醫(yī)鑒定作案時(shí)顯示精神不正常的精神病人。這些人由于年齡和生理心理特征存在特定性，作為無(wú)刑事責(zé)任年齡人和無(wú)責(zé)任能力人，適應(yīng)保安處分。二是限制刑事責(zé)任能力人，指在客觀生理上又聾又啞、眼盲或智力癡愚的人，這些人存在部分刑事責(zé)任能力，但由于其生理和心理特征，對(duì)某些行為存在障礙，故而作為限制刑事責(zé)任能力人適用保安處分。三是有特定險(xiǎn)性的有責(zé)任能力人，包括本該刑滿釋放但惡習(xí)未改的人，被宣告緩刑或假釋的人，作為不穩(wěn)定因素和犯罪高危人群適應(yīng)保安處分。

二、保安處分現(xiàn)狀分析

我國(guó)目前有一些保安性的措施，可以視為保安處分的“雛形”。例如，對(duì)犯罪行為輕微人實(shí)施的勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)未成年犯罪人實(shí)施的收容教養(yǎng)，對(duì)賣淫、嫖娼人員進(jìn)行的集中強(qiáng)制收容教育，對(duì)吸毒人員采取的強(qiáng)制禁戒，對(duì)于患有嚴(yán)重傳染性疾病或存在危害社會(huì)傾向的精神病人采取的強(qiáng)制治療等。這些保障安全性的措施客觀存在，但由于實(shí)體內(nèi)容欠缺、系統(tǒng)性不足、缺乏科學(xué)保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足社會(huì)法治發(fā)展的需要。一些措施對(duì)應(yīng)的行為范疇過(guò)于狹隘，整體看來(lái)散兵獨(dú)占，不成體系，缺乏周密性。

三、保安處分在刑法上存在的必要性

（一）保安處分寫進(jìn)刑法是法制建設(shè)的需要

當(dāng)前，未成年人犯罪、限制責(zé)任能力人犯罪和賣淫、吸毒等邊緣犯罪行為客觀存在，并伴隨社會(huì)變革呈現(xiàn)多發(fā)、復(fù)雜化的趨勢(shì)。這些現(xiàn)象的存在，已經(jīng)成為社會(huì)管理和國(guó)家安全的重要障礙，反映到立法環(huán)節(jié)，就需要對(duì)刑法進(jìn)行進(jìn)一步豐富完善，針對(duì)這些問題，將原來(lái)作為刑法補(bǔ)充或替代的保安處分措施，以科學(xué)規(guī)范的形式寫進(jìn)刑法，增強(qiáng)刑法的完備性和執(zhí)行的科學(xué)。

（二）保安處分寫進(jìn)刑法是社會(huì)發(fā)展的需要

我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義改革偉大事業(yè)，前無(wú)古人，是“摸著石頭過(guò)河”的一個(gè)創(chuàng)舉。改革以來(lái)取得了諸多成就，驗(yàn)證了我們有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性。目前，我國(guó)處于改革的轉(zhuǎn)型期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助，犯罪也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、隱蔽化等特點(diǎn)，在量刑上客觀存在依據(jù)不充分、界定模糊、社會(huì)爭(zhēng)議等問題。將保安處分寫進(jìn)刑法，不僅是對(duì)法律體系的進(jìn)一步完善，更是為社會(huì)發(fā)展提供完備的法律保障。

（三）保安處分寫進(jìn)刑法是人權(quán)保障的需要

人權(quán)是一個(gè)世界性的話題，代表著一個(gè)人的尊嚴(yán)，也反映著一個(gè)國(guó)家的文明程度，是社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志。在我國(guó)刑法中，國(guó)家和社會(huì)作為權(quán)力本體，一般法人和公民似乎只是義務(wù)受體，在權(quán)利、義務(wù)分配上存在失衡現(xiàn)象。而保安處分可以在相當(dāng)?shù)姆秶统潭壬习褜?duì)行為人的施治和救助責(zé)任返還給社會(huì)，從而在一定層面求得公民和社會(huì)之間的相對(duì)而言的權(quán)利義務(wù)均衡。有助于保護(hù)人權(quán)，并獲得社會(huì)的周知認(rèn)可，在全體國(guó)民中建立起健康的人權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)。

（四）保安處分寫進(jìn)刑法是國(guó)家安全的需要

由未成年人、沒有或限制責(zé)任能力人引發(fā)的社會(huì)公共安全事件偶有發(fā)生，影響惡劣，但起最終處罰結(jié)果與事件影響程度總不成正比，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)科學(xué)的懲罰體系和法制依據(jù)，造成“雷聲大雨點(diǎn)小”，客觀上縱容了一些犯罪分子，更給一些別有用心的人以可乘之機(jī)。為了封堵這一漏洞，進(jìn)一步完善國(guó)家安全保障體系，必須將保安處分先進(jìn)刑法。

綜上所述，筆者認(rèn)為，保安處分極其重要，在我國(guó)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型期，亟待豐富完善，納入刑法范疇，從而為法制建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人權(quán)保障和國(guó)家安全提供有效保障。

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