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        新時代基層信訪形勢分析及對策研究

        2018-12-31 00:00:00李宏兵何偉成
        健康科學(xué) 2018年8期

        摘要:隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化,信訪形勢也變得愈益復(fù)雜化。如何妥善解決基層政府面對的各種信訪問題,是基層領(lǐng)導(dǎo)干部亟待掌握的素質(zhì)和技能。本文從基層信訪工作現(xiàn)狀、原因分析、解決思路三方面入手,層層剖析,試圖為基層信訪工作找出新路。

        關(guān)鍵詞:信訪矛盾體制

        隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,法制化的不斷增強(qiáng),深化改革的不斷深入,社會根本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,人們對美好生活的要求也越來越多,到各級人民政府及相關(guān)部門信訪的群眾越來越多。由于部分上訪人的無理上訪,甚至纏訪、鬧訪,嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序,消耗了政府諸多的財力、物力和精力,給各級政府領(lǐng)導(dǎo)特別是基層政府造成了巨大的工作壓力和精神壓力,成為困擾基層政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的一個難題。

        一、當(dāng)前基層信訪工作現(xiàn)狀

        從當(dāng)前信訪形勢來看,主要發(fā)生以下幾個方面的轉(zhuǎn)變:

        (一)信訪對象多元化和集體上訪規(guī)模增大

        信訪群眾涉及各個領(lǐng)域,個體與群體并存,群體性上訪明顯增多。在利益格局調(diào)整的情況下,有相同利益關(guān)系的社會成員對共同利益極易共鳴,進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)。

        (二)敏感時間、敏感地點上訪者增多

        在時間上,一些信訪人往往選擇中央召開重大會議特殊敏感時期,如全國“兩會”;在地點上則選擇在北京天安門、中南海、國際有關(guān)機(jī)構(gòu)的北京駐地、引起上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視,達(dá)到自己的目的。

        (三)是信訪內(nèi)容復(fù)雜化

        信訪案件訴求出現(xiàn)多樣化,合理訴求與不合理訴求并存,同時還有一些合乎情理,但在現(xiàn)行的法律、政策框架內(nèi)暫時無法解決的訴求。一些化解責(zé)任主體屬地或化解主體交叉,且缺乏政策支撐的疑難復(fù)雜矛盾一時難以解決。

        (四)信訪老戶逐年增多

        一些人通過信訪得到了好處、嘗到了甜頭,于是乎有事沒事、有理無理就上訪,他們不僅為自己的事情上訪,也為別人的事情上訪,同時也蠱惑別人上訪,儼然一個信訪專業(yè)戶。

        (五)信訪不信法,嚴(yán)重?fù)p害國家法律尊嚴(yán)

        很多問題本來可以通過正常的法律程序到法院打官司解決,但現(xiàn)在由于信訪可以包辦一切,故老百姓不肯打官司,非要通過信訪來解決。分類引導(dǎo)難度較大。很多人法院打官司輸了,企圖通過信訪來讓基層政府妥協(xié),來滿足其不合理訴求。嚴(yán)重踐踏法律的嚴(yán)肅性、神圣性,法律的判決在信訪面前是那么蒼白,那么不堪一擊。

        二、信訪工作存在的突出問題原因分析

        (一)根本原因:我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國社會正處于快速發(fā)展階段,發(fā)展不平衡不充分,與此同時人們對美好生活的期望和要求越來越高,矛盾爆發(fā)必然越來越激烈,集中表現(xiàn)在信訪主體的階層和數(shù)量越來越多,問題也越來越復(fù)雜。問題只能在發(fā)展中逐步解決,而群眾要求解決的心情極為迫切,這兩者的矛盾給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

        (二)主要原因:

        1、群眾處理問題思維和觀念不對。群眾習(xí)慣于通過行政手段解決問題,不愿意通過司法途徑解決糾紛。信訪人往往信“訪”不信“法”,認(rèn)為越到上面越管用、越是重大政治活動期間越管用。有個別信訪人干脆抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的心態(tài),動不動就鬧訪、纏訪和集體上訪。

        2、信訪體制存在缺陷。在“花錢買平安”、“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下,因為有領(lǐng)導(dǎo)包案處理、信訪工作量化考評以及信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等制度,信訪工作人員通常突破一定的政策規(guī)定來滿足信訪人的非法要求,從而達(dá)到息訪的目的。用這種非法治化的手段解決社會矛盾,容易使信訪人無限滋長信訪利益訴求,造成基層陷入不計行政成本地去做勸返接回穩(wěn)控這一死循環(huán),導(dǎo)致信訪形勢的混亂局面,不管什么事情就來上訪,不管有理無理都來上訪。

        3、對信訪工作的重要性認(rèn)識不到位。在作出決策部署前,沒有深入開展調(diào)查研究,忽略了群眾的感受和心理承受能力。在工作實施過程中,程序不規(guī)范、不公開,工作方法簡單,操之過急,引起群眾不滿,容易引發(fā)群眾信訪。

        三、探索新時期信訪工作的新思路

        (一)強(qiáng)化服務(wù)意識,構(gòu)建和諧社會

        依法行政、依法辦案、依法履職,從源頭上減少信訪。許多信訪還是因為人民群眾對政府工作不滿意,他們的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。因而,各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的意識,公平、公正、依法地處理各類社會事務(wù)和各種案件,積極化解人民群眾和黨政機(jī)關(guān)的矛盾及人民群眾之間的矛盾,構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)建美好家園。

        (二)教育疏導(dǎo)、人文關(guān)懷與依法打擊三效合一

        要以法律、法規(guī)、政策和社會公德為依據(jù),將宣傳教育、規(guī)勸疏導(dǎo)融入信訪接待、辦理之中,消除群眾對信訪認(rèn)識上的誤區(qū),引導(dǎo)涉法涉訴矛盾通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等途徑在法治框架內(nèi)得到妥善解決。對一些化解責(zé)任主體交叉、復(fù)雜及缺乏法規(guī)政策支撐,且一時難以化解的信訪矛盾,在解決信訪人生活實際困難的同時,應(yīng)做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作,人文關(guān)懷。對那些訴求不合理或漫天要價、反復(fù)信訪、纏訪、鬧訪的個案,在教育疏導(dǎo)、人文關(guān)懷無果的情況下,要加強(qiáng)依法打擊力度,依法處置其違法行為,對違法行為決不能姑息。

        (三)正確對待信訪,完善信訪體制建設(shè)

        信訪,是憲法賦予公民的權(quán)利,是反映社情民意的渠道,各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視,但不應(yīng)當(dāng)將信訪擺到不恰當(dāng)?shù)母叨?。我們只?yīng)當(dāng)將信訪部門定位于了解社情民意,督促職能部門依法行政、公正司法的監(jiān)督部門,而不應(yīng)該作為一個包辦一切的辦事機(jī)構(gòu)。信訪部門接到群眾信訪后只能進(jìn)行調(diào)查了解,提出處理建議,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理,而不能越俎代庖,自行處理。要引導(dǎo)上訪人走法律途徑解決矛盾,這樣才不至于擾亂正常的社會分工和工作秩序,才能減少“信訪不信法”的現(xiàn)象發(fā)生,最終達(dá)到減少信訪的目的。要嚴(yán)格信訪的層級制度,對于未經(jīng)下級信訪部門處理的越級上訪,上級信訪部門不得接待,剎住越級上訪歪風(fēng)。其次,要將群體上訪、已作出結(jié)論的多次無理上訪規(guī)定為擾亂社會秩序的犯罪,從而減少不正常上訪。第三,各級信訪部門接到屬于自己接訪的信訪事件要親自調(diào)查,提出處理建議,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理,而不是簡單地強(qiáng)制下級處理,從而避免下級在上級高壓下違法處理信訪事件的發(fā)生。

        作者簡介:

        李宏兵(1967-),女,安徽廬江人。

        何偉成(1998-),男,安徽廬江人。

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