陳亞慶 （蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，安徽 蕪湖 241000）

投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車[1]，其中，尤以投資為重。而在“投資”中，從我國40年改革開放的實踐來看，承擔主要任務(wù)的便是政府性投資，政府性投資主要去向何處呢？對于我國這樣一個發(fā)展中國家，當前，政府仍是著力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府性投資建設(shè)工程，是一個龐大的系統(tǒng)。上至經(jīng)國務(wù)院審批之項目，下至經(jīng)地方各級政府建設(shè)行政主管部門審批之項目，自上而下，層級多，內(nèi)容雜，而其中構(gòu)成基礎(chǔ)的便是縣區(qū)一級的政府性投資建設(shè)工程項目。

就蕪湖經(jīng)開區(qū)行政范圍來講，政府性投資建設(shè)工程項目經(jīng)歷的程序如下：

任務(wù)來源→立項及其批復→委托測繪、勘探、設(shè)計→編制清單、控制價→編制招標文件→掛網(wǎng)招標→開標、評標、定標→施工過程→竣工驗收→結(jié)算、決算。

從時間維度來看，建設(shè)工程項目經(jīng)歷的程序可以劃分為以下三大部分：其一，項目前期工作，即接收任務(wù)來源至掛網(wǎng)招標的過程；其二，項目施工，自掛網(wǎng)招標至竣工驗收的過程；其三，項目后期工作，即自竣工驗收至完成審計的過程。而本文論述項目前期工作中的3點意見及給出相應的建議。

項目前期工作，即接收任務(wù)來源至掛網(wǎng)招標的過程。

以往，我們作為建設(shè)工程管理與專業(yè)技術(shù)人員往往忽略了項目前期工作的重要性，總是認為我們作為項目執(zhí)行、實施部門，不參與項目本身的決策過程，無權(quán)也無必要徒增煩惱而參與項目前期工作。事實不然，固然項目實施與否的決策事宜，我們無權(quán)參與，但是對項目本身的工程造價控制，初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計質(zhì)量控制，招標工程量清單、控制價質(zhì)量控制等等方面，我們作為前方一線管理人員，當有不可推卸之責任。

①在工程造價方面，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)具有明確規(guī)定，初步設(shè)計概算一旦確定，便作為建設(shè)工程投資最高限額，如無特殊情況，一般不得變更。而就蕪湖經(jīng)開區(qū)來講，最高限額一般以管委會于《政府性投資建設(shè)工程項目計劃一覽表》中載明的數(shù)字為準，在實際實施過程中，這個數(shù)字又有所更改，體現(xiàn)了隨意性。不僅如此，在后續(xù)項目實施過程中，也出現(xiàn)了招標控制價超過設(shè)計概算的情況。此類情況，凡此種種，難以贅述。出現(xiàn)此類情況，無非一因為決策過程不科學，二因為人為因素，希望建設(shè)工程行政主管部門在履職過程中切實擔負起審查、控制投資限額的職責，并壓力傳導，一級壓一級，自上而下，形成制度性約束，而不是拍腦袋、談空想。

②設(shè)計過程一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，視項目規(guī)模大小而定，有的項目，設(shè)計過程由初步設(shè)計和施工圖設(shè)計組成[2]。對于從事建設(shè)工程項目管理的人員而言，對設(shè)計單位的智力成果高談大論，似乎是班門弄斧。新時代有新要求，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的日益擴大和項目本身對項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求的不斷提高，往日管理人員偏于單一化的現(xiàn)狀勢必得到改變，什么方向？必然是又懂管理，又懂技術(shù)，如果本單位本部門承擔的是政府性投資計劃，還要加一條：懂政治。將上級部門和領(lǐng)導的決策要求貫徹于對項目的管理之中，對建設(shè)工程項目技術(shù)的把握便是本質(zhì)要求。脫離了技術(shù)談管理，是空談，沒有支撐；脫離了管理談技術(shù)，是機械，沒有效率。從設(shè)計成果說來，就是要求項目管理人員具有一定的扎實的技術(shù)理論和實踐經(jīng)驗，從而服務(wù)于上級部門和領(lǐng)導的決策，監(jiān)督設(shè)計單位按照建設(shè)單位要求落實決策部署。從項目管理的實踐來看，在初步設(shè)計階段即嚴加控制，是最有效、最直接的一著。一旦初步設(shè)計放水，通過專家評審，僅憑項目管理人員一廂情愿，從頭再來，從體制內(nèi)的程序來說，難度非常大。

在初步設(shè)計階段，作為一名合格的工程項目管理人員，必須具備以下基本素質(zhì)：①滿足上級部門和領(lǐng)導的決策要求；②將工程造價控制在投資限額內(nèi)；③監(jiān)督檢查設(shè)計單位的設(shè)計成果是否符合強條及當下的技術(shù)經(jīng)濟要求?？梢钥闯?，工程造價問題和設(shè)計問題是交織出現(xiàn)、互有穿插、互相滲透的，這也不難理解當下對項目管理人員的復合化要求，既懂管理，又懂技術(shù)。

③根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）[3]之規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程項目，必須采用清單計價方式。這是一大進步。對建設(shè)單位而言，清單計價的益處是量價分離、風險分擔；不利之處在于建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，招標工程量清單、控制價，其準確性和完整性由招標人負責。

從益處展開，“量”在工程量清單中已經(jīng)明確了，投標人不得更改，這個“量”也是今后進行評標、施工期間中間結(jié)算、竣工決算的依據(jù)；“價”在招標控制價中由具有資質(zhì)的招標人或招標人委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制、審核，在投標文件中由具有資質(zhì)的投標人或投標人委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制、審核，俗話說“一個愿打一個愿挨”，投標人愿意怎么報價、報多少價，自主性強（當然，暫列金額、暫估價等除外）。這就叫“量價分離，風險分擔”。糾其本質(zhì)，清單計價更加有利于規(guī)范建筑市場。

從不利之處展開，清單、控制價，其準確性和完整性由招標人負責，這一條從實踐來看，不合理。當前，建設(shè)單位具有相應的工程造價咨詢資質(zhì)，可謂少之又少。一句話，建設(shè)單位出錢。你要一個出錢的人為了一個項目而舉辦工程造價咨詢資質(zhì)，是不是不甚合理？那么，工程造價咨詢成果文件，由工程造價咨詢單位蓋章和造價工程師簽字蓋章，而又要求由建設(shè)單位承擔其準確性和完整性之責任，其意義何在？由此，這一痹癥，理應革除。中國老百姓都知道，一人做事一人當嘛。

那么，作為一名合格的項目管理人員，怎樣從招標工程量清單、控制價的層面上來提高項目管理水平呢？從實踐來看，主要矛盾有：①項目管理人員對清單、控制價這一計價方式不甚了解，即對清單、控制價缺乏基本的認識。在當今政府性投資建設(shè)工程項目中，清單、控制價是繞不開的一環(huán)，采用定額計價的時代已經(jīng)一去不復返了，采用舊思維、走老路的時代已經(jīng)成為過去了。事實上，這也是適應時代發(fā)展的要求。清單計價的另一大益處就是給各個投標人提供一個公平競爭的平臺。對于這樣一個平臺，作為一名合格的項目管理人員，我們必須對其基本組成、具體要求、編制規(guī)則等等方面了然于胸，如此，才能更好地開展項目管理工作，這是一個基本本領(lǐng)。②力爭將設(shè)計單位和工程造價咨詢單位統(tǒng)一起來，為項目服務(wù)。清單、控制價出現(xiàn)問題，往往暴露于項目施工過程中，由施工單位提出。而此時暴露出問題，于整個項目管理而言，就不是采取預防措施，而是倉促應對，采取補救措施了。而暴露出來的問題，正是施工單位關(guān)注的問題，往往和工程造價密不可分。涉及到工程造價的提高，對于一個政府性投資建設(shè)工程項目而言，程序問題是擺在項目管理人員面前的攔路虎。為此，在編制清單、控制價階段，從源頭控制、消滅風險，便顯得尤為重要。此時，就要求項目管理人員當好“中介”，將設(shè)計單位和工程造價咨詢單位請到一起，就施工圖和清單、控制價互相發(fā)表意見，并形成書面記錄，以利答疑解惑、厘清責任，提高清單、控制價編制質(zhì)量，最大限度規(guī)避項目施工過程中因清單問題而產(chǎn)生工程變更、提高工程造價的風險。從這一層面來看，這就要求項目管理人員切實提高項目管理、協(xié)調(diào)水平，以技術(shù)作支撐，嚴把程序關(guān)。

工程造價，設(shè)計階段，清單、控制價，雖然是項目前期工作中的三大要點，但并非全部工作。并不是只要將這三點把握便可高枕無憂了，其它環(huán)節(jié)同樣重要。而任一環(huán)節(jié)的把握，都有賴于項目管理人員不斷提高管理和技術(shù)水平，以復合型人才為導向是大勢所趨，項目管理人員應順應大勢，迎難而上，不斷開創(chuàng)新局面，開辟新天地。

僅僅依靠項目管理人員的一腔熱血仍然心有余而力不足，從頂層設(shè)計上，應當加強制度設(shè)計，將政府性投資建設(shè)工程項目的運行制約在框架中，摒棄以言代法、以權(quán)壓法，才能避免逐利違法、徇私枉法。

只有從多渠道、多層次、多角度出發(fā)，完善制度設(shè)計，加強人員管理，才能將政府性投資建設(shè)工程項目推向一個新境界，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。

[1]（美）（AndrewB.Abel）安德魯 B.亞伯.中級宏觀經(jīng)濟學[M].機械工業(yè)出版社，2009.

[2]GB50003-2011，建設(shè)工程施工管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2018.

[3]GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].中國計劃出版社.