傅美婷

(安徽廣播電視大學(xué) 合肥分校,合肥 230001)

十九大報(bào)告提出辦好網(wǎng)絡(luò)教育，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。從十六大提出發(fā)展繼續(xù)教育，到十九大提出辦好繼續(xù)教育，可以看出國(guó)家越來(lái)越重視繼續(xù)教育，同時(shí)注重質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。從1999年教育部批準(zhǔn)67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育試點(diǎn)工作以來(lái)，遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2016年，現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育累計(jì)招生2 827.6 萬(wàn)人，年招生規(guī)模已接近全國(guó)高等教育年招生總規(guī)模的五分之一。因遠(yuǎn)程教育教學(xué)發(fā)生在異步的時(shí)間、空間里，授課老師與學(xué)生直接交流少，相較傳統(tǒng)教育，管理難度更大。試點(diǎn)高校雖然都已建立相關(guān)教學(xué)管理制度與規(guī)定，可一萬(wàn)多個(gè)學(xué)習(xí)中心分布在全國(guó)各地市、縣(區(qū))，教學(xué)管理執(zhí)行力不強(qiáng)直接影響辦學(xué)質(zhì)量。加大遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理執(zhí)行力研究對(duì)提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)其可持續(xù)健康發(fā)展有著極為重要的意義。

一、教學(xué)管理執(zhí)行力的含義

“執(zhí)行力”一詞最早出現(xiàn)在管理學(xué)中，廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。在最早的《執(zhí)行如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)》一書(shū)中，拉里和拉姆雖然沒(méi)有對(duì)“執(zhí)行力”直接做出明確解釋，但對(duì)“執(zhí)行”有詳細(xì)的闡述，“執(zhí)行是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)，以及責(zé)任的具體落實(shí)?！盵1]目前管理學(xué)中對(duì)“執(zhí)行力”概念的界定并不統(tǒng)一，但我們可以從眾多的理解中看出執(zhí)行力是以完成預(yù)定目標(biāo)為導(dǎo)向，各層次管理者正確理解決策意圖，有效地利用現(xiàn)有資源，采取并不斷審視各種手段與方法，最終合理、高效地完成任務(wù)的能力。

本文中教學(xué)管理執(zhí)行力是指從事遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)管理人員遵照高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，在對(duì)教育方針、政策正確理解的基礎(chǔ)上，利用教學(xué)軟、硬件資源，按時(shí)、按量、按質(zhì)完成教學(xué)管理各環(huán)節(jié)的能力。遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理執(zhí)行力源于教學(xué)管理過(guò)程中各種因素的互動(dòng)作用，其中管理制度、執(zhí)行文化、執(zhí)行人員及學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)管理執(zhí)行力具有重要的影響[2]。

二、遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理執(zhí)行力現(xiàn)狀

遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度不完善，執(zhí)行力難以發(fā)揮。遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在教學(xué)管理方面，因?qū)φ呓庾x不準(zhǔn)，管理思路不清晰，使得管理制度不穩(wěn)定，缺乏針對(duì)性，直接影響教學(xué)管理執(zhí)行力度。如某知名高校遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育，2015年起對(duì)教學(xué)計(jì)劃中部分課程考核方式進(jìn)行改革，平時(shí)作業(yè)成績(jī)占比由原來(lái)的30%左右提升至65%，即一門(mén)課程作業(yè)成績(jī)達(dá)到93分及以上即可通過(guò)。從管理平臺(tái)數(shù)據(jù)看，做作業(yè)不考試通過(guò)課程的學(xué)生占選修課程人數(shù)的比例較高。從教學(xué)質(zhì)量控制角度考慮，該政策僅執(zhí)行兩年便戛然而止。

缺乏對(duì)教學(xué)管理執(zhí)行力的有效監(jiān)督與考核。高校雖然基本建立了遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理制度，部分院校成立相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，加大對(duì)教學(xué)管理執(zhí)行力的考評(píng)。但對(duì)教學(xué)管理執(zhí)行力的考核力度不夠，考核主要集中在校內(nèi)，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的考核不夠科學(xué)?？荚u(píng)結(jié)果中最常見(jiàn)的滿意度測(cè)評(píng)受參評(píng)人選范圍和參評(píng)人員心理影響，難以準(zhǔn)確、客觀地反映教學(xué)執(zhí)行的真實(shí)效果。各高校的教學(xué)管理中除了對(duì)影響較大的教學(xué)事故給予嚴(yán)肅處理外，對(duì)教學(xué)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、作業(yè)考核考試等環(huán)節(jié)的教學(xué)管理執(zhí)行力考核主要是評(píng)分式的鼓勵(lì)，少見(jiàn)基于考核結(jié)果的懲罰、淘汰或退出機(jī)制。

科學(xué)高效的執(zhí)行力文化尚未完全形成。由于形式主義、安于現(xiàn)狀、不良社會(huì)風(fēng)氣的沖擊，導(dǎo)致缺乏形成動(dòng)力的學(xué)校執(zhí)行力文化的現(xiàn)狀[3]。各高校普遍開(kāi)展教學(xué)管理自查自糾，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，如：缺考率、學(xué)習(xí)平臺(tái)登錄次數(shù)與時(shí)長(zhǎng)、考試通過(guò)率、作業(yè)完成率等進(jìn)行收集、監(jiān)測(cè)，可以發(fā)現(xiàn)教學(xué)組織簡(jiǎn)化、學(xué)習(xí)性支持服務(wù)缺失、考試監(jiān)督不完善等教學(xué)管理執(zhí)行力中存在的問(wèn)題。自查自糾報(bào)告中成績(jī)談得多，問(wèn)題說(shuō)得少，至于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題何時(shí)解決、由誰(shuí)解決、如何解決語(yǔ)焉不詳，執(zhí)行力在自我檢查中沒(méi)有得到改進(jìn)。

在寬松而缺乏有效激勵(lì)的執(zhí)行文化氛圍中，教學(xué)人員的執(zhí)行力長(zhǎng)期得不到提升。受傳統(tǒng)教學(xué)管理思維的影響，教學(xué)管理者積極主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不夠，工作主要憑借經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)繁重的教學(xué)任務(wù)，基本上只能做到按時(shí)按量，執(zhí)行質(zhì)量不高。

學(xué)習(xí)者教學(xué)參與度不高，教學(xué)執(zhí)行力配合度較低。教學(xué)執(zhí)行的眾多環(huán)節(jié)需要學(xué)習(xí)者的配合，教學(xué)執(zhí)行的效果最終也是從學(xué)習(xí)者身上體現(xiàn)出來(lái)。而目前相較其他成人學(xué)歷教育形式，遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育門(mén)檻較低，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動(dòng)力不高，教學(xué)執(zhí)行難以得到良好的反饋。

三、遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理執(zhí)行力缺失的原因

(一)教學(xué)管理制度方面

高校對(duì)舉辦遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的理念沒(méi)有緊跟時(shí)代發(fā)展而調(diào)整，在后學(xué)歷補(bǔ)償教育時(shí)代，教學(xué)管理執(zhí)行針對(duì)成年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的研究不夠。高校通過(guò)層層論證、研究的教學(xué)設(shè)計(jì)，在學(xué)習(xí)中心層面往往被束之高閣，取而代之的是簡(jiǎn)單的輔導(dǎo)學(xué)生通過(guò)考試。面對(duì)巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，學(xué)習(xí)中心追求生源，趨從市場(chǎng)，忽視遠(yuǎn)程教育應(yīng)有的培養(yǎng)人才的職責(zé)。教學(xué)管理人員隊(duì)伍不足，疲于應(yīng)對(duì)學(xué)生各種需求和上級(jí)各種檢查，執(zhí)行自然“點(diǎn)到為止”。更有甚者對(duì)主辦院校的管理制度置之不理，打著“服務(wù)學(xué)生”的幌子，為學(xué)生代操代辦，破壞了教學(xué)管理制度設(shè)計(jì)的初衷。這種情況如不能及時(shí)批評(píng)或予以制止，教學(xué)管理執(zhí)行力將陷入惡性循環(huán)。

(二)教學(xué)管理執(zhí)行力文化方面

學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理除了受主辦院校影響，更多受到本單位內(nèi)的管理文化生態(tài)環(huán)境影響。學(xué)習(xí)中心依托單位有的是政府公辦的成人高校、有的是私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教學(xué)管理尺度不一。有的學(xué)校受到的行政約束多，教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狈盍?，有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)注重效益，教學(xué)簡(jiǎn)化流于形式。工作人員績(jī)效考核多與招生掛鉤，而少與教學(xué)資源使用、教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施、教學(xué)支持服務(wù)水平等執(zhí)行力要求掛鉤。

(三)教學(xué)管理人員層面

對(duì)教學(xué)管理嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致教學(xué)管理人員在教學(xué)活動(dòng)與管理中不重視教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律。遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育的各種教育技術(shù)與知識(shí)更新速度很快，管理人員缺乏專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)和持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)，無(wú)力為學(xué)習(xí)者提供全面支持服務(wù)，滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

(四)學(xué)習(xí)者層面

良好的教學(xué)執(zhí)行力離不開(kāi)學(xué)習(xí)者的配合，當(dāng)下學(xué)習(xí)者一方面受社會(huì)浮躁情緒影響，學(xué)習(xí)意愿低，又因工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作實(shí)際脫離，導(dǎo)致“不想學(xué)”；另一方面，因?yàn)樽灾鲗W(xué)習(xí)能力缺乏，個(gè)性化學(xué)習(xí)需求得不到及時(shí)、有效地滿足，導(dǎo)致“不會(huì)學(xué)”?！安幌雽W(xué)”和“不會(huì)學(xué)”必然造成學(xué)習(xí)者學(xué)不好、學(xué)不會(huì)，直接影響教學(xué)效果和教學(xué)管理執(zhí)行力。

四、提升教學(xué)管理執(zhí)行力的途徑與方法

(一)完善教學(xué)管理制度

高校的教學(xué)管理執(zhí)行首先是把握、分析教育主管部門(mén)的成人教育政策、方針，然后根據(jù)本校的實(shí)際情況，圍繞遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)什么樣的人才，制定什么樣的教學(xué)方案，既應(yīng)目標(biāo)清楚，又要切實(shí)可行，便于下級(jí)教學(xué)部門(mén)層層分解指標(biāo)。遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)主辦高校、學(xué)習(xí)中心的所有管理人員與學(xué)習(xí)者多方積極配合。在教學(xué)管理制度約束下，教學(xué)各環(huán)節(jié)工作的布置，應(yīng)事前有指導(dǎo)、事中有監(jiān)督，事后有檢查與追責(zé)。事前指導(dǎo)是讓各教學(xué)執(zhí)行人員理解意圖，一以貫之地執(zhí)行教學(xué)管理的每一步流程；事中監(jiān)督是防止教學(xué)管理在執(zhí)行中走樣，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃與方案；加大事后檢查，防止偷工減料，確保執(zhí)行效果。

(二)打造執(zhí)行力文化，建立考核與激勵(lì)機(jī)制

2014年，國(guó)務(wù)院決定取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”后，建立一個(gè)嚴(yán)格的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，是國(guó)家與地方教育行政部門(mén)接下來(lái)要解決的主要問(wèn)題。遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育主辦方是68所試點(diǎn)高校，而其10 631個(gè)學(xué)習(xí)中心(截至2017年底)分布于各省市級(jí)電大、縣級(jí)電大工作站，以及部分私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)。上級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)加大重視教學(xué)執(zhí)行，主辦高校應(yīng)將所有學(xué)習(xí)中心納入統(tǒng)一的管理考核體系中，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)管理執(zhí)行力考核制度，對(duì)教學(xué)管理松散、教學(xué)實(shí)施不完善、教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的學(xué)習(xí)中心限期整改或停止招生，對(duì)教學(xué)管理按時(shí)、按量、按質(zhì)完成的，給予評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，定期對(duì)社會(huì)公開(kāi)。教育主管部門(mén)在認(rèn)定遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)督職責(zé)后，應(yīng)對(duì)舉辦遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校和學(xué)習(xí)中心實(shí)行評(píng)級(jí)，對(duì)達(dá)不到一定等級(jí)的，在制定淘汰機(jī)制的基礎(chǔ)上責(zé)令退出，對(duì)教學(xué)管理執(zhí)行中的事故設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制。

學(xué)習(xí)中心需要理順各教學(xué)管理環(huán)節(jié)，主動(dòng)回應(yīng)學(xué)習(xí)者需求與學(xué)習(xí)中的困難，將教學(xué)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求內(nèi)化到管理文化中。教學(xué)管理人員的執(zhí)行力與績(jī)效考核掛鉤，激發(fā)教學(xué)管理人員的盡責(zé)意識(shí)，并借助一定的強(qiáng)制手段維護(hù)教學(xué)監(jiān)督的權(quán)威性，確保教學(xué)過(guò)程真正落實(shí)到位。引入企業(yè)管理機(jī)制，通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)制度和約束制度，形成積極的執(zhí)行文化氛圍，調(diào)動(dòng)所有成員的積極性和創(chuàng)造性，保障教學(xué)管理者執(zhí)行力的提高，發(fā)揮出教學(xué)管理執(zhí)行力的優(yōu)勢(shì)[4]。管理者要認(rèn)清社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，自覺(jué)成為遵守制度的典范，以正確的心態(tài)對(duì)待遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育亂象，凈化內(nèi)部管理生態(tài)環(huán)境，將教學(xué)管理執(zhí)行力視為發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加大人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其能力素養(yǎng)

培訓(xùn)是及時(shí)彌補(bǔ)教學(xué)人員能力不足和培育遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育教學(xué)隊(duì)伍的有效方法。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與教育信息技術(shù)的發(fā)展，培訓(xùn)逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化，傾向于采用線上交流、視頻培訓(xùn)等方式。網(wǎng)上培訓(xùn)成本較低，培訓(xùn)密度可以加大，交流互動(dòng)范圍也應(yīng)擴(kuò)大。在培訓(xùn)中收集教學(xué)管理人員在業(yè)務(wù)操作上的高頻問(wèn)題，形成解決方案的題庫(kù)，以搜索關(guān)鍵詞的方式自動(dòng)給予解答，從而解決人與人溝通中時(shí)間不同步、語(yǔ)言表達(dá)不清楚等問(wèn)題，提高教學(xué)管理執(zhí)行效率。教學(xué)管理各層人員加強(qiáng)交流、反復(fù)溝通，以便自上而下貫徹意圖，自下而上反映問(wèn)題，最終在管理中形成執(zhí)行合力。定期舉行系統(tǒng)化、非業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，解決教學(xué)管理者面對(duì)學(xué)生時(shí)常見(jiàn)的一些非業(yè)務(wù)問(wèn)題，如社會(huì)心理、管理溝通技巧、思想價(jià)值觀引導(dǎo)等。

教學(xué)管理者身處一線，與學(xué)習(xí)者直接接觸，在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，其影響力可能大于遠(yuǎn)程教育主辦高校視頻課件中的授課老師，他們的職業(yè)素養(yǎng)直接影響其教學(xué)管理執(zhí)行力。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展，微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等一大批遠(yuǎn)程教育新資源大量應(yīng)用，教學(xué)管理者首先必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解并掌握新知識(shí)、新技能，吸收新理念。教學(xué)管理者需加大對(duì)成人教育教學(xué)規(guī)律的探究，使用學(xué)習(xí)者樂(lè)于接受、易于接受的方式加以引導(dǎo)，積極配合教學(xué)各環(huán)節(jié)，全面提升教學(xué)管理執(zhí)行力。遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育主辦院校間，學(xué)習(xí)中心與學(xué)習(xí)中心間需加強(qiáng)合作，對(duì)集中的問(wèn)題深入進(jìn)行研究，盡快形成遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)機(jī)制與培訓(xùn)的長(zhǎng)效模式[5]。

(四)提升學(xué)習(xí)者的參與度和配合度

提高學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)能力與主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)在教學(xué)執(zhí)行中有著重要地位。我國(guó)遠(yuǎn)程高等學(xué)歷繼續(xù)教育的師生比較高，在時(shí)間、精力有限的情況下，老師及教學(xué)管理者需要發(fā)揮學(xué)習(xí)者的自覺(jué)性、能動(dòng)性，鼓勵(lì)更多的學(xué)習(xí)者及時(shí)、有效地參與教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。用分組學(xué)習(xí)、小組協(xié)作等方式，協(xié)助學(xué)習(xí)者自我管理、自主管理。學(xué)習(xí)者參與教學(xué)環(huán)節(jié)要給予公開(kāi)、及時(shí)的反饋，正面強(qiáng)化學(xué)習(xí)者參與的行為，通過(guò)相互配合來(lái)提升教學(xué)管理執(zhí)行力。