胡騰兵

(馬鋼集團公司黨委工作部 安徽馬鞍山 243000)

推行職業(yè)經理人制度是省屬國有企業(yè)當前乃至今后一段時期深化改革發(fā)展的一項重點任務。2015年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》把推行職業(yè)經理人制度作為新時期深化國有企業(yè)改革的重大政策措施?！兑庖姟分刑岢?，推行職業(yè)經理人制度主要包括六個要素：一是根據不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式；二是內部培養(yǎng)和外部引進相結合；三是暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道；四是董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例；五是推行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核；六是建立退出機制。2017年，省國資委下發(fā)《關于印發(fā)省屬企業(yè)實行職業(yè)經理人制度試點工作方案的通知》(皖國資企干〔2017〕149號)，對省屬企業(yè)實行職業(yè)經理人制度試點工作提出了具體的要求。

職業(yè)經理人制度的建立有賴于完善的現代產權制度、規(guī)范的法人治理結構、健全的職業(yè)經理人市場體系和完備的職業(yè)經理人管理機制。結合作者所在企業(yè)推行模擬職業(yè)經理人員試點工作，本文從以下幾個方面闡述省屬國有企業(yè)如何推行職業(yè)經理人制度。

1 完善并有效運轉的公司法人治理結構，是實行職業(yè)經理人制度的基礎

首先要大力推進產權多元化，引入非集團公司股東，特別是非國有股東，使所有者職能到位，以形成規(guī)范的法人治理結構。推行企業(yè)員工持股，使職業(yè)經理人決策能夠得到廣泛監(jiān)督，更接地氣、減少失誤。其次，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的權責，明晰各自的權責邊界，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。最后，處理好黨委會、職工代表大會和工會與股東會、董事會、監(jiān)事會新老“三會”之間的關系。實行職業(yè)經理人制度，就是要把執(zhí)行權落實到職業(yè)經理人，董事會充分發(fā)揮經營決策權及其監(jiān)督作用，職業(yè)經理人有充分的權力來負責經營管理權，包括組建經營管理領導團隊的權力，對企業(yè)經營管理負最終責任，并以契約的形式得到確認。

2 分類分層推進，是整體推進職業(yè)經理人制度的前提條件

1.按照產權多元化和法人治理結構成熟度，有區(qū)別對待，分類分層推進職業(yè)經理人制度。不搞一刀切，成熟一個推進一個。黨組織關系隸屬省屬國有企業(yè)黨委，具有控制權的合資企業(yè)，可以分步實施完全市場化的職業(yè)經理人制度。省屬國有企業(yè)法人治理結構比較健全的二級子公司，可以分步實施市場化的模擬職業(yè)經理人制度。省屬國有企業(yè)機關部門、二級單位和主業(yè)生產制造單元，可以實施“授權組閣、競聘上崗”的模式?！笆跈嘟M閣、競聘上崗”是職業(yè)經理人制度的重要補充，省屬國有企業(yè)采購、銷售、技術研發(fā)、資金管理等重要風險防控單位，不適宜推行職業(yè)經理人制度的也可以推行“授權組閣、競聘上崗”，以職業(yè)經理人制度相類似的聘用協(xié)議約定工作目標和激勵方式。

2.充分發(fā)揮經營團隊組閣召集人的團隊優(yōu)勢，充分尊重組閣召集人對經營團隊的提名權，對于組閣人的選擇要多方面聽取意見，慎重對待。按照風險管控要求，原則上出資人代表(董事長)和實行職業(yè)經理人制度的經營層主要領導要分設。董事長、黨委書記由省屬企業(yè)派駐，初期，黨委書記也可以由實行職業(yè)經理人制度的經營層主要領導擔任。

3 堅持黨管干部，落實董事會選聘職業(yè)經理人是主要內容之一

在選聘職業(yè)經理人方面如何做到黨管干部、黨管人才和發(fā)揮董事會選聘主體職能是必須研究解決的重大課題。通過在企業(yè)設置黨的領導機構，即企業(yè)黨委和組織部門，發(fā)揮政治核心作用，保證黨和國家路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在法人治理結構上，可以選擇黨委書記擔任董事長，體現組織保障。企業(yè)黨委及其組織部門，可以實行前置管理，堅持黨管干部，這是國有企業(yè)的優(yōu)勢。具體方式要適應現代企業(yè)制度要求，重點在確定選聘標準、規(guī)范程序及過程監(jiān)督上，確保在各環(huán)節(jié)都公開、公正、透明，并建立相應的監(jiān)督機制和回避制度，防止暗箱操作、形成新的內部人控制。

4 用市場化的方式選聘職業(yè)經理人，是實行職業(yè)經理人制度的重要標志和表現

市場化選聘職業(yè)經理人，一是內部培養(yǎng)。省屬企業(yè)現有中層管理人員職數和崗位相對比較固定，各級干部工作表現都比較出色，業(yè)績也比較突出，在推行職業(yè)經理人制度時，要充分挖掘現有人才資源，穩(wěn)定干部職工隊伍。鼓勵省屬企業(yè)現有中層管理人員，積極參與內部競聘，轉換身份，加入職業(yè)經理人隊伍。同時，對于離改任非領導職務不足2年，不能完整履行一個任期的領導人員，鼓勵退出現有崗位，保留一定薪酬待遇，安排其他專項工作，為干部隊伍梯隊年輕化建設，貢獻一份力量。二是外部選聘。對于內部缺乏、公司急需且培養(yǎng)成本比較高的管理及技術人才，通過市場化招聘方式選聘合適的職業(yè)經理人，實行市場化薪酬激勵，形成高薪-高端人才-高利潤的循環(huán)。實行職業(yè)經理人外部選聘和內部培養(yǎng)相結合，引入競爭、更新和淘汰機制，促使現有的省屬企業(yè)中層管理人員走向職業(yè)化、市場化，使他們的價值通過企業(yè)經營業(yè)績來體現，讓他們的命運與企業(yè)命運相聯系。

5 實行職業(yè)經理人契約化管理和任期制，完善退出機制，是建立職業(yè)經理人制度的核心內容

契約化管理是指在科學確定并認同企業(yè)文化和主要工作任務、管理目標、發(fā)展指標的基礎上，按照法定程序，以聘用協(xié)議的形式約定職業(yè)經理人擔任職務任期內的工作目標、指標和獎懲措施，以及在完成上述任務、目標過程中契約雙方的權利、責任和義務，共謀企業(yè)科學發(fā)展和職業(yè)經理人個人自身職業(yè)發(fā)展的一種管理方式。省屬企業(yè)企管部、組織部、法務部、財務部、能環(huán)部等職能管理部門，要認真細致審定聘用協(xié)議，要讓聘用協(xié)議成職業(yè)經理人履行經營管理職責的源動力、指揮棒、風向標和緊箍咒。

職業(yè)經理人任期制，打破公司現有改任非領導職務、退休制，作為企業(yè)經營領導人員退出機制的一種管理制度，賦予職業(yè)經理人一種全新的觀念和意識，以時間劃線來決定其升降去留，打破經營管理者不犯錯誤不“下”、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結合，明確職業(yè)經理人責任、目標、權利、義務，能夠使職業(yè)經理人穩(wěn)定任職預期，企業(yè)領導人員更替法制化和規(guī)范化。建立職業(yè)經理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”，重點就是“去行政化、建新機制”，從根本上廢除國有企業(yè)領導人員身份和行政任命制。

6 建立激勵與約束機制，是實行職業(yè)經理人制度成功與否的重要條件

激勵主要包括薪酬、控制權、聲譽、競爭、職業(yè)生涯等。一是薪酬：建立適應職業(yè)經理人職業(yè)身份和人力資本市場價值相適應的市場化薪酬結構和水平，以契約的方式明確，注重通過股權等長期激勵手段激勵職業(yè)經理人；二是控制權：按照公司章程和契約進行設計，是對職業(yè)經理人履行職務，行使職權的激勵，同時也必須給予約束；三是聲譽：聲譽既是職業(yè)經理人長期成功經營企業(yè)的結果，又是擁有創(chuàng)新、開拓、經營管理能力的一種重要的證明。核心是信任，信任是前提。職業(yè)經理人通過建立良好的聲譽，獲得股東和基層職工的好評，才能成功地擔當職業(yè)經理人的角色；四是競爭：競爭就是對職業(yè)經理人形成壓力與激勵，優(yōu)勝劣汰是職業(yè)經理人不斷進步的源泉和動力；五是職業(yè)生涯：建立職業(yè)經理人職業(yè)發(fā)展通道，提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道激勵和留住人才，為職業(yè)經理人提供清晰的發(fā)展方向，將職業(yè)發(fā)展分為管理和專業(yè)發(fā)展兩個基本通道，根據需要可將專業(yè)通道再細分為生產、技術、采購、銷售、財務、人力資源等，通過打通職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)天花板，為優(yōu)秀職業(yè)經理人員提供更高施展能力舞臺和更大發(fā)展計劃。為職業(yè)經理人提供相關培訓需要，不斷加強職業(yè)經理人資質培訓，提升職業(yè)經理人職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

健全約束機制重點是從“自律”到制度的轉變。一是明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層的責權利，避免權力失控；二是建立聯動互補的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會主席和財務總監(jiān)的外部監(jiān)督機制；三是建立獨立董事制度，為公司決策提供智力支持；四是完善經濟責任審計、離任審計、信息披露、薪酬延期支付、風險抵押金等約束機制。

7 強化職業(yè)經理人層級管理，是推行職業(yè)經理人制度的有益補充

模擬職業(yè)經理人選聘上崗后，在聘期間，享有與董事會成員、黨委成員相對應的層級管理關系，可以參加公司相同層級的會議、學習培訓等。省屬企業(yè)根據實際工作需要，在征求職業(yè)經理人意見基礎上，有權按照相對應層級調整職業(yè)經理人的崗位。職業(yè)經理人經省屬企業(yè)同意，也可以參與企業(yè)內部相對應層級其他崗位的公開競聘。職業(yè)經理人聘期結束后，未繼續(xù)聘任的，原屬于省屬企業(yè)如內部職工的，企業(yè)重新安排工作崗位，享受新崗位的薪酬待遇，在一定期限內，符合條件者，可以按照上一個職業(yè)經理人身份對應層級參加其他崗位的公開競聘。屬于完全市場化招聘的，自動與公司解除勞動關系。

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