代美俠

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院 安徽馬鞍山 243000)

基層工會管理好、使用好工會經(jīng)費是基層工會建設(shè)的重要內(nèi)容。工會經(jīng)費最重要的管理工具就是預(yù)算管理，工會經(jīng)費的預(yù)算管理是工會財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)?；鶎庸?yīng)該如何貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》、《工會預(yù)算管理辦法》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》、《安徽省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法》、增強預(yù)算管理意識、加強經(jīng)費預(yù)算管理工作，成為基層工會需要重點思考和研究的焦點問題。

1 充分認(rèn)識基層工會預(yù)算管理的作用

1.1 基層工會經(jīng)費預(yù)算管理，可以明確預(yù)算管理觀念，增強預(yù)算的約束力，提高基層工會經(jīng)費的使用效率。

1.2 基層工會經(jīng)費預(yù)算管理，可以把經(jīng)費的需要和經(jīng)費的財力相結(jié)合，更好地保證工會財務(wù)工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，服務(wù)于職工群眾。

1.3 基層工會經(jīng)費預(yù)算管理，決定著工會財務(wù)收支的方向、范圍等，保證決算結(jié)果不偏離預(yù)算。即使出現(xiàn)偏離，也可以及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2 基層工會經(jīng)費預(yù)算管理工作中存在的問題

2.1 基層工會預(yù)算管理意識薄弱

根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》、《安徽省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法》等的相關(guān)規(guī)定，工會預(yù)算管理是收好、管理好、使用好工會經(jīng)費的重要手段，是基層工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。各上級工會嚴(yán)密重視，基層工會的預(yù)算管理工作，要求基層工會做好年度財務(wù)預(yù)算的編制，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但實際工作中，依然有基層工會對預(yù)算管理認(rèn)識不夠、不充分，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員沒有意識到預(yù)算管理的重要性，對工會預(yù)算管理不重視、不關(guān)心。

2.2 基層工會年度預(yù)算的編制存在諸多問題

操作性、規(guī)范性差?；鶎庸攧?wù)人員往往是兼數(shù)的，工作繁重，很難關(guān)注工會經(jīng)費預(yù)算管理的使用情況，在編制預(yù)算時，缺乏詳細(xì)規(guī)劃，可能會導(dǎo)致實際發(fā)生的一些業(yè)務(wù)項目，沒有對應(yīng)的預(yù)算項目去列支；只有簡單的收支預(yù)算數(shù)，沒有明細(xì)的數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，缺乏編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層工會經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和可操作性差。

編制方法存在弊端?；鶎庸话悴捎迷隽款A(yù)算，以上一年基數(shù)為基準(zhǔn)，加上增長比例，作為新一年預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算編制方法基數(shù)不變，加一定的增長比例的方法，使得每年的經(jīng)費開支變?yōu)椤昂侠硪蛩亍?，?dǎo)致預(yù)算項目數(shù)額只增不減，造成資金的很大浪費，不利于提高經(jīng)費的使用效率，不利于基層工會業(yè)務(wù)創(chuàng)新。而零基預(yù)算是以零為起點，從根本上研究分析每項預(yù)算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。有利于合理分配有限的工會經(jīng)費資金，有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的主動性和創(chuàng)造性，有利于提高預(yù)算管理水平。

基層工會預(yù)算審批流于形式，缺乏一定的嚴(yán)肅性。實際工作中，有些基層工會編制預(yù)算不經(jīng)過工會委員會及經(jīng)審委員會討論通過，不履行嚴(yán)格的審批程序。使預(yù)算審批流于形式，缺乏一定的嚴(yán)肅性。

2.3 基層工會年度預(yù)算的執(zhí)行存在一系列問題

基層工會預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，不嚴(yán)謹(jǐn)。一些單位輕視預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行很隨意；不按照預(yù)算批復(fù)安排各項支出，認(rèn)為工會正常開展活動有經(jīng)費保障就行，導(dǎo)致經(jīng)費支出隨意性大，甚至出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算開支的現(xiàn)象，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

基層工會預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)重缺失。預(yù)算監(jiān)督缺失的現(xiàn)象比比皆是。一些基層工會沒有建立健全經(jīng)審會的監(jiān)督檢查制度，沒有把審計監(jiān)督工作貫穿于工會經(jīng)費使用的全過程，導(dǎo)致出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)、核查，沒法及時處理等問題。

3 加強經(jīng)費收支預(yù)算管理，提升基層工會財務(wù)管理工作水平

工會經(jīng)費的預(yù)算管理是基層工會財務(wù)管理工作中一項十分重要的內(nèi)容，它是基層工會履行職能的財力支撐，也是基層工會的經(jīng)濟運行情況的體現(xiàn)。為加強基層工會經(jīng)費收支管理，使工會經(jīng)費更好地為基層工會工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，提高基層工會財務(wù)管理工作水平，在實際工作中，就必須從以下幾個方面入手。

3.1 提升基層工會預(yù)算管理意識

提升基層工會預(yù)算管理意識，最實用的辦法就是定和知識培訓(xùn)?；鶎庸?yīng)組織工會人員、經(jīng)審人員、工會委員等認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會法》、《工會預(yù)算管理辦法》、《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》、《安徽省基層工會經(jīng)費收支管理實施辦法》等法律法規(guī)，全面清楚地把握預(yù)算制度，明白預(yù)算的重要性，提升整體人員的預(yù)算意識。

3.2 抓好預(yù)算編制

基層工會預(yù)算編制時要堅持相應(yīng)的原則。始終堅持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則，把有限的工會經(jīng)費用資金于依法維護(hù)職工群眾切身利益，為職工群眾辦好事、辦實事、解難事，特別是為困難職工、大病職工排憂解難；始終堅持為基層工會工作大局服務(wù)的原則，基層工會預(yù)算資金應(yīng)保證單位工會各項活動與工作的開展，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，服務(wù)工會大局；始終堅持量入為出、量力而行的原則，在基層工會自有資金范圍內(nèi)安排控制支出，不搞赤字預(yù)算。

基層工會預(yù)算編制時要提高預(yù)算的可操作性和規(guī)范性。基層工會財務(wù)人員在編制預(yù)算時，要詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，列明收支預(yù)算數(shù)，同時附有明細(xì)的數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，要集中注意力關(guān)注工會經(jīng)費預(yù)算管理的使用情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相應(yīng)地編制一次調(diào)整預(yù)算，逐步提高基層工會經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和可操作性。

基層工會編制預(yù)算時要采用增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方法，既有利于節(jié)約工會預(yù)算資金，又能提高收支預(yù)算的可執(zhí)行性。

基層工會在編制收支預(yù)算時，要嚴(yán)格審批程序。要遵循相關(guān)的制度規(guī)定，經(jīng)同級工會委員會及經(jīng)費審查委員會討論審查通過后，報上一級工會審批或備案，最終形成權(quán)威的工會預(yù)算。

3.3 強化預(yù)算監(jiān)督

工會經(jīng)審工作是工會經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)工會預(yù)算管理目標(biāo)的手段和保障。加強工會經(jīng)審工作有利于提高工會經(jīng)費的使用效益，有利于提高預(yù)算管理水平，有助于防范和控制工會財務(wù)風(fēng)險。因此各基層工會要高度重視經(jīng)審工作?；鶎庸獜臓I造工會經(jīng)審的良好環(huán)境、不斷提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、要逐步建立經(jīng)費審查考核激勵機制、創(chuàng)新經(jīng)費審查方式等方面著手，充分發(fā)揮工會經(jīng)審工作的作用，使工會經(jīng)審工作貫穿于工會經(jīng)費使用的全過程，從而提高工會預(yù)算管理水平。

當(dāng)前形勢下，強化基層工會經(jīng)費收支的預(yù)算管理尤為重要。各基層工會應(yīng)積極研究分析適合本級工會工作特點的預(yù)算編制和管理方法，建立科學(xué)有效的預(yù)算管理機制，加強工會經(jīng)費的預(yù)算管理，不斷提升基層工會的財務(wù)管理工作水平。

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