馬斌 楊捷斐

知識產(chǎn)權(quán)信息包括專利信息、商標信息、版權(quán)信息、地理標志信息等，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)主體、客體、法律、經(jīng)濟及技術(shù)特征，是集技術(shù)信息、法律信息和經(jīng)濟信息于一體的寶貴的復(fù)合型信息資源。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，是知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供公共服務(wù)的核心內(nèi)容。在改革政府機構(gòu)、建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作將不斷加強，更好地支撐知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。

一、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)具有重要意義

加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)、促進知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播利用，在新時代的重要性、必要性正凸顯出來，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）順應(yīng)了知識產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在規(guī)律

以專利制度為例，專利信息公開是專利制度的兩大基本功能之一。專利制度賦予專利權(quán)人對發(fā)明一定時期內(nèi)的獨占使用權(quán)，作為對應(yīng)條件，發(fā)明的技術(shù)方案必須向社會公開，即通常所說的“公開換保護”。專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓，需要得到知識產(chǎn)權(quán)管理部門的審批、登記，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)信息，特別是第一手的信息，掌握在知識產(chǎn)權(quán)管理部門手中。公開和傳播知識產(chǎn)權(quán)信息，政府部門責無旁貸。因此，現(xiàn)行《專利法》第二十一條明確規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當完整、準確、及時發(fā)布專利信息，定期出版專利公報?！?/p>

（二）是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重要內(nèi)容

《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（下稱《若干意見》）提出“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力大幅提升”的目標，首次將服務(wù)與創(chuàng)造、運用、保護、管理并列。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)作為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的重要組成部分，為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理提供全面支撐?！度舾梢庖姟返谑艞l“加強知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用”提出了與知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)相關(guān)的多項內(nèi)容，包括：“推進專利數(shù)據(jù)信息資源開放共享，增強大數(shù)據(jù)運用能力”“ 規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信息采集程序和內(nèi)容”“加快建設(shè)互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)專利、商標、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標志等基礎(chǔ)信息免費或低成本開放”“依法及時公開專利審查過程信息”“增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

（三）是打造服務(wù)型政府的必然要求

黨的十九大報告明確提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）明確“提供基本公共服務(wù)是政府的職責”。文化和旅游部、國家廣播電視總局的新“三定”規(guī)定中均設(shè)置了“公共服務(wù)司”，分別負責擬訂文化和旅游公共服務(wù)政策及公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，以及負責指導(dǎo)、推進廣播電視公共服務(wù)標準化、均等化并實施監(jiān)督。從相關(guān)國際實踐看，美國專利商標局設(shè)立了信息部和首席信息官（CIO），歐洲專利局維也納分局負責對歐洲專利信息的出版和各種專利信息產(chǎn)品的制作和銷售。加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，是各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門踐行服務(wù)型政府的重要舉措。

二、國家知識產(chǎn)權(quán)局新設(shè)公共服務(wù)司，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)備受重視

2018年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》公布，國家知識產(chǎn)權(quán)局重新組建；4月24日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2017年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況新聞發(fā)布會上回答記者提問時表示，這次機構(gòu)改革，縱向上有利于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，橫向上有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作也隨之揭開了新的篇章。

2018年9月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），其中第三條規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責。該條第五項規(guī)定：“負責建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建設(shè)便企利民、互聯(lián)互通的全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，推動商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播利用?！薄兑?guī)定》第四條則明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局的8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中“公共服務(wù)司”的主要職責為：“組織實施全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系和信息化建設(shè)，承擔知識產(chǎn)權(quán)信息加工標準制定相關(guān)工作，推動信息服務(wù)的便利化、集約化、高效化。承擔商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播利用相關(guān)工作，研究分析和發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)申請、授權(quán)、注冊、登記等信息工作?！?/p>

對比2008年國家知識產(chǎn)權(quán)局“三定”方案可知，本次“三定”規(guī)定新設(shè)立了戰(zhàn)略規(guī)劃司、知識產(chǎn)權(quán)保護司、知識產(chǎn)權(quán)運用促進司、公共服務(wù)司一共四個司。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃司、知識產(chǎn)權(quán)保護司、知識產(chǎn)權(quán)運用促進司分別繼承了原規(guī)劃發(fā)展司、保護協(xié)調(diào)司、專利管理司的主要職能2，而公共服務(wù)司在原規(guī)劃發(fā)展司的一小部分職能“指導(dǎo)和監(jiān)督全國專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)工作”3的基礎(chǔ)上，擴展成一個全新的司，成為本次新“三定”規(guī)定的一大亮點，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作的高度重視。

三、夯實基礎(chǔ)、完善體系，開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作新局面

新生的國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司，需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的資源，從完善法律政策、搭建服務(wù)體系、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共服務(wù)產(chǎn)品等多方面著手，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作，更好地履行國家賦予的職能。

（一）完善相關(guān)法律和政策，是加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的首要任務(wù)

1.法律層面。對于政府部門來說，法無授權(quán)不可為。強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，首先要在法律層面予以明確政府部門的職責，為公共服務(wù)的開展提供法定依據(jù)。

目前，國際上已有多個國家的法律明確了知識產(chǎn)權(quán)管理部門的信息公共服務(wù)職責。例如，美國《專利法》第2條就明確美國專利商標局有責任發(fā)布與專利和商標相關(guān)的信息，賦予美國公共圖書館提供專利信息公共服務(wù)的功能，并給予數(shù)據(jù)支持；第41條明確美國專利商標局應(yīng)向公眾提供自動化檢索系統(tǒng)，并使用各種自動化方法，保證公眾得到專利和商標信息的充分機會。日本《知識產(chǎn)權(quán)基本法》第20條規(guī)定，中央政府應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，借助互聯(lián)網(wǎng)和其他先進信息通信網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)、高校和其他相關(guān)主體及時提供信息。瑞士《聯(lián)邦發(fā)明專利法》4規(guī)定，聯(lián)邦知識產(chǎn)權(quán)局可以向第三者開放其數(shù)據(jù)庫，尤其是在線數(shù)據(jù)庫。

2015年12月，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》公開征求意見，該草案增加了國務(wù)院專利行政部門“建設(shè)專利信息公共服務(wù)體系，促進專利信息傳播與利用”“提供專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”等內(nèi)容，體現(xiàn)了國家在法律層面上對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的高度重視。將來我國如果編制知識產(chǎn)權(quán)基本法，也應(yīng)體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息的相關(guān)內(nèi)容。

2.政策層面。歐洲各國、日本等發(fā)達國家或地區(qū)制定了專門的專利信息政策，專利信息服務(wù)角色定位清晰、分工明確。例如，《歐洲專利信息政策》就要求，歐洲專利局應(yīng)避免向用戶（個人或企業(yè)）直接提供個性化服務(wù)，而由歐洲專利組織成員國專利局以及市場化、社會化的專利信息服務(wù)機構(gòu)提供。歐洲專利局提供標準格式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，方便專利信息服務(wù)機構(gòu)進一步加工并提供增值服務(wù)。5日本《知識產(chǎn)權(quán)信息傳播新政策》規(guī)定，專利部門應(yīng)通過免費因特網(wǎng)發(fā)布專利信息，使中小企業(yè)、大學及研究機構(gòu)方便獲取專利信息。

當今世界，各國建設(shè)“開放政府”，我國政府也積極推進政府數(shù)據(jù)的開放共享。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放方面做出了政策部署和實踐推動。2014年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布《專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源申請暫行辦法》，建成開通了專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗系統(tǒng)，提供中國、美國、歐洲各國、日本、韓國等國家和地區(qū)30個自然日內(nèi)29種專利基礎(chǔ)更新數(shù)據(jù)的下載，受到了社會的廣泛歡迎。由于硬件和技術(shù)等限制，該系統(tǒng)在數(shù)據(jù)范圍、保存時效、下載速度、操作功能等方面還有進一步提升和改善的空間。

近年來，社會各方對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的要求日益提高，因此有必要在國家關(guān)于政務(wù)信息資源共享開放的總體部署下，對知識產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放等政策作出更加完整、長遠、具體的安排，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)水平。

（二）建設(shè)全方位、立體化的服務(wù)體系，是加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

體系，是一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。歐洲各國、美國等發(fā)達國家和地區(qū)在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，有著很好的經(jīng)驗與做法。美國于1871年啟動專利商標儲備圖書館項目，目前，85個專利商標儲備圖書館[PTDL，2011年更名為“專利商標資源中心（PTRC）”]遍布全美46個州，提供檢索、數(shù)據(jù)、咨詢、培訓(xùn)等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，其中大學圖書館占53%，公共圖書館占38%，其余9%為州立及專業(yè)圖書館。歐洲專利局依托歐洲各國專利局、大學、商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)中心等機構(gòu)，設(shè)立歐洲專利信息圖書館（PATLIB）作為地區(qū)支持網(wǎng)點，數(shù)量已達320多個。

近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合有關(guān)部門，共同推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)。2017年年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局與教育部聯(lián)合印發(fā)《高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)實施辦法》，明確高?？梢劳袌D書館等部門建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，并賦予高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心在拓展知識產(chǎn)權(quán)信息資源、開展科研知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、提升高校知識產(chǎn)權(quán)管理水平、促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高師生知識產(chǎn)權(quán)信息素養(yǎng)等多方面的職責。該《辦法》的發(fā)布，得到了廣大高校的歡迎和認可。截至2018年7月，已有30多家高校設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出，應(yīng)“建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點，加強公共圖書館、高校圖書館、科技信息服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織等的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力建設(shè)”。加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，需要調(diào)動和充分利用各方面的資源和力量。一方面，縱向上看，有關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)局已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信息中心、服務(wù)中心或事務(wù)中心等事業(yè)單位，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)信息等公共服務(wù)，今后可以繼續(xù)發(fā)揮其作用；另一方面，橫向上看，地方知識產(chǎn)權(quán)局還需加強與高校圖書館、公共圖書館、情報機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各方的合作，充分利用其已有的信息資源和工作體系，發(fā)揮其與科研工作緊密結(jié)合的專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和用戶優(yōu)勢，加強其知識產(chǎn)權(quán)信息資源建設(shè)和人員培訓(xùn)，支持其立足本系統(tǒng)、本行業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

（三）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的必要手段

2000年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)建設(shè)開通了專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)、中國及多國專利審查信息查詢系統(tǒng)、專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、專利數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)等多個信息化系統(tǒng)，并進行持續(xù)優(yōu)化，不斷完善功能，提升系統(tǒng)安全、響應(yīng)效率和用戶體驗，向社會提供了方便快捷的專利信息查詢、事務(wù)辦理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下載服務(wù)。目前，由于數(shù)據(jù)規(guī)范程度不夠、系統(tǒng)間缺乏有效接口等原因，公眾查詢不同的信息還需要在不同的系統(tǒng)間切換并重新查詢，尚未實現(xiàn)方便快捷的跳轉(zhuǎn)，需要進一步加強整合。6

《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出，應(yīng)“運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)平臺知識產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計、整合、推送服務(wù)”。當今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、可視化等技術(shù)和模式得到廣泛應(yīng)用，機器學習、模式識別、數(shù)據(jù)挖掘、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、語義分析等人工智能相關(guān)技術(shù)方興未艾。近年來，世界主要知識產(chǎn)權(quán)強局均提出建設(shè)新一代檢索系統(tǒng)和智能化審查系統(tǒng)，通過改進信息技術(shù)系統(tǒng)，進一步縮短審查周期，豐富知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局也在積極部署和推進中。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將為知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的便捷化、高效化提供強大的技術(shù)支撐，推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的內(nèi)容、方式不斷革新。

（四）豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)，是加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的重要內(nèi)容

歐洲專利局在提供高質(zhì)量專利信息公共產(chǎn)品方面一直走在前列。2011年，歐洲專利局開通了專利數(shù)據(jù)公開平臺（data.epo.org），向社會提供標準格式的歐洲專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。歐洲專利局還提供基于公開標準的XML的開放專利服務(wù)（Open Patent Service，OPS），用戶購買或開發(fā)滿足OPS協(xié)議和標準的客戶端程序，即可批量下載、自行創(chuàng)建專題數(shù)據(jù)庫，并跟蹤法律狀態(tài)變化。2018年，歐洲專利局開始提供關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)（Linked Open Data），旨在將專利數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)更方便地進行關(guān)聯(lián)，使其得到更好應(yīng)用。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時，需要注意把握以下幾點。

一是要加強基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的提供?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是市場化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)蓬勃發(fā)展的保障。應(yīng)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準規(guī)范的制定實施，保持不同系統(tǒng)間相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性，避免數(shù)據(jù)資源重復(fù)建設(shè)，防止形成信息“孤島”，實現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)、多種應(yīng)用”，在滿足審查業(yè)務(wù)、國際合作需要的同時，更多地考慮社會需求。

二是把握好提升公共服務(wù)質(zhì)量與促進市場化服務(wù)的平衡。一方面，凡是市場能做的，應(yīng)盡量交給市場，政府及時退出，防止越俎代庖甚至阻礙公平競爭；另一方面，對于市場無法做的，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開放共享，政府責無旁貸，并應(yīng)當不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì)，倒逼市場化服務(wù)機構(gòu)擺脫跑腿辦事等初級服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)升級，為創(chuàng)新主體提供高附加值的增值服務(wù)。

三是促進公共服務(wù)的多元化提供。可以采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，豐富知識產(chǎn)權(quán)信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作意義重大、前景廣闊、任重道遠，期待有關(guān)部門不忘初心、牢記使命、勇于擔當，不斷革新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)型政府，為全社會提供全面、準確、及時的知識產(chǎn)權(quán)信息，為創(chuàng)新活動提供強有力支撐，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。