許琛

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位生產(chǎn)創(chuàng)造的重要保障，新的會計(jì)制度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而更新出現(xiàn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理亦面臨新方式新思維。本文著眼于新制度的變化，采用文獻(xiàn)分析、對比分析等研究方法，確定新會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理人員業(yè)務(wù)能力薄弱、管理制度不健全、會計(jì)核算不規(guī)范等困境，明確提出加強(qiáng)管理人員能力，界定權(quán)責(zé)、更新固定資產(chǎn)核算管理方式以及資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等路徑。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

2013年財(cái)政部在原有的會計(jì)制度上進(jìn)行修訂，頒布新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》。根據(jù)新制度，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指該單位所有的單位價(jià)值范圍大于一千元，且大于一年使用期限的實(shí)物資產(chǎn)，同時價(jià)值不達(dá)但年限滿足的大批量實(shí)務(wù)資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)。另外，新會計(jì)制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類和核算等方面形式均做出調(diào)整。新會計(jì)制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式造成深刻的影響，在這一制度下，事業(yè)單位必須對固定資產(chǎn)的管理加以重視，并促進(jìn)原有管理模式的改革，加強(qiáng)管理建設(shè)，只有如此才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新會計(jì)制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

事業(yè)單位資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)核算、采購、申報(bào)等諸多內(nèi)容，而新會計(jì)制度下，企業(yè)的采購入賬、核算科目使用、績效考核等方式發(fā)生變化：基于捐贈或投資而增加的且難以用合同、發(fā)票證明原始價(jià)值的固定資產(chǎn)，即以同類市場價(jià)格為價(jià)值入賬；新購入的固定資產(chǎn)應(yīng)在其預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提基礎(chǔ)上計(jì)提其折扣，且不應(yīng)考慮預(yù)計(jì)殘值。在核算科目上，為了反映資產(chǎn)折舊價(jià)值，無論是無形還是固定資產(chǎn)，都應(yīng)增加“累計(jì)折舊”和“累計(jì)攤銷”科目。同時新制度也將固定資產(chǎn)管理工作納入績效考核范圍。新制度的施行無疑可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)然對于事業(yè)單位的管理水平也有了更高的要求，目前在新會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要面臨四大困境：

其一，管理意識淡薄，管理人員業(yè)務(wù)能力較弱。目前，普遍事業(yè)單位的管理者在管理意識上比較薄弱，這就導(dǎo)致其不能深入地理解管理制度和新會計(jì)制度的內(nèi)涵，無法更好地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，比如對職位更換調(diào)整時的資產(chǎn)移交管理不夠細(xì)致等，這為資產(chǎn)的安全性埋下隱患；而不具備較高業(yè)務(wù)能力的管理人員則可能會因?yàn)閷I(yè)素養(yǎng)和知識的欠缺無法準(zhǔn)確審核固定資產(chǎn)，從而造成賬目與實(shí)際價(jià)值不匹配的結(jié)果。

其二，事業(yè)單位的管理制度不健全，權(quán)責(zé)不明確。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，固定資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范，由于缺乏購置前的分析程序，導(dǎo)致所定制的購置計(jì)劃不夠客觀，常常因?yàn)椴槐匾娜藶榭剂繉?dǎo)致隨意增減資產(chǎn)、重復(fù)購置等情況；第二在于未有效進(jìn)行固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的調(diào)配和協(xié)調(diào)，也缺乏專人監(jiān)管，核銷及清查工作不到位，從而造成固定資產(chǎn)的流失減少或閑置，利用率較低；第三，處置程序未按照相關(guān)規(guī)定予以貫徹，使得報(bào)廢資產(chǎn)缺乏評鑒且在未經(jīng)報(bào)備的情況下被任意處置。[1]

其三，固定資產(chǎn)會計(jì)核算不規(guī)范。當(dāng)前大部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算時容易忽視資產(chǎn)賬目價(jià)值的準(zhǔn)確性，在賬目上一般只登記資產(chǎn)的原價(jià)值，而未考慮資產(chǎn)的損耗情況進(jìn)行更新；另外，在進(jìn)行固定資產(chǎn)會計(jì)核算時，未將基建工程考慮在內(nèi)，但維修基建工程固定資產(chǎn)的開支實(shí)際上也屬于固定資產(chǎn)核算體系的一部分，這些都會造成財(cái)務(wù)信息的虛高。

其四，固定資產(chǎn)信息化建設(shè)落后。網(wǎng)絡(luò)和科技不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各個行業(yè)中作用愈加明顯，實(shí)行信息化的管理，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺都不可避免，事業(yè)單位利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門聯(lián)合的管理模式，有利于信息的共享和實(shí)時更新，但是目前大多數(shù)事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時依然采用傳統(tǒng)的技術(shù)手段，而沒有使用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件，各部門的信息難以有效溝通，容易使信息滯后，進(jìn)而使資產(chǎn)重復(fù)購置或被閑置。

二、新會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善

（一）提升管理意識，提高管理人員能力

提升事業(yè)單位管理者的固定資產(chǎn)管理意識是完善其固定資產(chǎn)管理的首要步驟，只有管理者提高重視度，才能做好全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作，制定固定資產(chǎn)管理的整體計(jì)劃，凝聚各相關(guān)部門共同健全本單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。同時管理者也應(yīng)該以身作則，并監(jiān)督各部門工作的落實(shí)情況。固定資產(chǎn)管理部門的管理人員亦應(yīng)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)、吸納新的管理知識，提高核算等工作的準(zhǔn)確性。作為單位，可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者或界內(nèi)知名人士舉辦有針對性的座談會或培訓(xùn)講座，并對員工進(jìn)行測評和考核；還應(yīng)將固定資產(chǎn)管理加入績效考核，并規(guī)定配套的獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，給予物質(zhì)和精神獎勵，以激發(fā)員工的積極性，提高員工的責(zé)任感。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，明確權(quán)責(zé)劃分

首先，在新會計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，設(shè)置一個專門的固定資產(chǎn)管理部門，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)使用部門，建立起由此三者共同合作的，以固定資產(chǎn)管理部門為主的固定資產(chǎn)管理新模式。在工作權(quán)責(zé)的分配上，應(yīng)該明晰：固定資產(chǎn)管理部門由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管，具有一定的獨(dú)立性，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，單位固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、采購管理，賬目登記等職責(zé)；財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算、審批，以及其他相關(guān)的賬戶處理等工作；固定資產(chǎn)使用部門則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的應(yīng)用工作，并在應(yīng)有期間內(nèi)維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性，但不能隨意處置財(cái)產(chǎn)，處置權(quán)歸管理部門所有。同時，財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)該定期向管理部門放映工作進(jìn)度和資產(chǎn)的利用情況。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、審批等工作的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研和控制工作，從而降低固定資產(chǎn)利用的安全隱患。

（三）更新固定資產(chǎn)核算管理方式

固定資產(chǎn)核算管理方式的更新主要包括三方面內(nèi)容，一是賬務(wù)的處理，處理的項(xiàng)目不僅包括購入、新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，還應(yīng)該包括捐贈、投資等固定資產(chǎn)；二是固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提問題，與舊制度不同，新會計(jì)制度將價(jià)值不達(dá)但年限滿足的大批量實(shí)務(wù)資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)，這就表示單位應(yīng)該對這部分資產(chǎn)也進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但“大批”并無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，對此，相關(guān)部門應(yīng)該盡快加以制定，而事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況明晰折舊計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，尤其對非常規(guī)的固定資產(chǎn)應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼叟f方法，如加速折舊法等等[2]；三是會計(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)，與舊制度不同，新制度下的某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，具體應(yīng)由事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況加以細(xì)化。

（四）推動固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

在信息化時代的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該采用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件對資產(chǎn)進(jìn)行管理，并加快構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和使用等部門應(yīng)將固定資產(chǎn)的相關(guān)信息及時上傳信息管理平臺上，以實(shí)現(xiàn)的信息實(shí)時共享，提高信息的有效溝通，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)配套的“標(biāo)簽制”全面貫徹，即將固定資產(chǎn)的信息制作成條形碼并準(zhǔn)確附在相應(yīng)的資產(chǎn)上，促進(jìn)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的開展。推動固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)，可以有效地提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率。[3]

三、結(jié)語

綜上所述，新的會計(jì)制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理造成較大的沖擊和影響，舊的管理制度已不能滿足單位改革和發(fā)展的需求，完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制勢在必行。針對管理意識淡薄，管理人員業(yè)務(wù)能力較弱、管理制度不健全、會計(jì)核算不規(guī)范、信息化建設(shè)落后等問題，事業(yè)單位應(yīng)該積極采取措施，提升管理意識，提高管理人員能力，完善固定資產(chǎn)管理制度，明確權(quán)責(zé)劃分、更新固定資產(chǎn)核算管理方式，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，只有如此，才能提高自身固定資產(chǎn)管理的水平，實(shí)現(xiàn)單位長足、健康之發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]舒晴.新事業(yè)單位會計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理探討[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2018 （02）：78—79.

[2]曾銀娥.新會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺探[J].中國市場，2015 （50）：92—93.

[3]杜新.新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017 （03）：159+161.