魯旭紅

摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大。混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)的重要管理機制之一，為了確保國有企業(yè)實現(xiàn)更好地發(fā)展，重新煥發(fā)企業(yè)的生機與活力，對國有企業(yè)進行混合所有制改革成為國企發(fā)展的必然選擇?；诖?，本文從財務(wù)視角分析了國有企業(yè)混合所有制改革中常見的問題，并從深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、強化風(fēng)險監(jiān)控等角度提出幾點對策建議，希望能為國有企業(yè)財務(wù)管理人員提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；財務(wù)管理；風(fēng)險管控

在混合所有制改革的視角下，強化財務(wù)管理是國企管理的重中之重，對國有企業(yè)整體管理水平的提升具有突出作用。為促使國有企業(yè)在混合所有制改革之后得到更好的發(fā)展，需要對其財務(wù)管理進行深入研究并制定完善的財務(wù)管理制度。

一、國企混改中財務(wù)管理的意義

改革開放以來，我國大量國有企業(yè)進行了混合所有制改革，極大地豐富了社會主義市場經(jīng)濟的組成內(nèi)容，也給一些死氣沉沉的國有企業(yè)帶來了新的活力，促進了國有企業(yè)效益的提升，進而促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。國企混改中，財務(wù)管理的意義突出表現(xiàn)在以下兩點：

首先是確保國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，國有企業(yè)的很多運營方式與市場經(jīng)濟是不符合的，但為了保障國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定，必須保留一些這樣的運營方式，如經(jīng)營導(dǎo)向、不一味追逐商業(yè)利潤等，利用財務(wù)措施進行把關(guān)能保證國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。其次是促進國企發(fā)展，混改后，大量外部資本進入國企，改變了國企資金缺乏、財務(wù)流動性差的問題，國有企業(yè)也有余力學(xué)習(xí)新的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、進行科技創(chuàng)新，從而煥發(fā)新的活力。

二、國企混改中財務(wù)管理的常見問題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)影響績效目標(biāo)

國企混改后，大量外部資金進入國企，國企的股東發(fā)生了變化。民企股東的目標(biāo)是財務(wù)最大化，國企股東的目標(biāo)更多的是社會貢獻及上級國資委的目標(biāo)考核。這就導(dǎo)致混改國企的年度績效考核設(shè)置出現(xiàn)了矛盾，例如，國企資本設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)要考慮上級行政機關(guān)的考核，實現(xiàn)與上級行政機關(guān)的步調(diào)一致，但民企資本很少考慮這一點，而是把追求利潤最大化當(dāng)成了最主要的任務(wù)。

其次，我國法律規(guī)定，在國有企業(yè)混合所有制改革中，允許企業(yè)員工持股，也對員工分享企業(yè)利益做出了明確規(guī)定，但是還沒有明確規(guī)定員工持股的比例、范圍，這就導(dǎo)致了很多矛盾的產(chǎn)生。國有企業(yè)進行混合所有制改革后，員工持股計劃是一種福利，但這種福利一旦在推行過程中出現(xiàn)失誤，就會因利益糾紛而導(dǎo)致員工與企業(yè)發(fā)生矛盾沖突，進而阻礙國有企業(yè)的正常發(fā)展。

（二）財務(wù)風(fēng)險突出

目前，很多進行混改的國企已經(jīng)對自身管理體制進行了革新，但仍舊存在很多空白點與薄弱之處，在財務(wù)管理方面的體現(xiàn)包括：有的企業(yè)在資金貨幣管理方面還沒有實施集中管理，導(dǎo)致開戶數(shù)量迅速增加，極大地增加了資金貨幣管理的難度。有的企業(yè)在簽訂合同和支付款項時，在還沒有簽完合同的情況下就開始支付，導(dǎo)致企業(yè)面臨極大的風(fēng)險。

三、國企混改中財務(wù)管理的完善策略

（一）進一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

混合所有制是國有企業(yè)重要的制度形式，混合所有制國企的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)取決于國有經(jīng)濟，但正是因為國有制經(jīng)濟相對僵化的缺陷，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革才顯得非常有必要。具體改革會涉及到多方的利益，如資本注入后很難最大化的收到經(jīng)濟利益等，對此，我們必須在二者之間尋找一個平衡點，即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革可以包括多個方面，如引進民間資本，根據(jù)注資多寡選出一批投資人競選經(jīng)理人崗位。又如員工持股，讓企業(yè)員工持有企業(yè)的股份，讓員工成為企業(yè)的主人，激勵員工自覺努力工作，帶動企業(yè)發(fā)展。其次，要將董事會對于企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員的選聘權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)力落實到位，充分保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機制。需注意的是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革不能改變國企的經(jīng)營思路，在國企內(nèi)，國有經(jīng)濟居于主導(dǎo)地位是必要的。

（二）強化風(fēng)險防控與監(jiān)督

國企混合所有制改革以后，國有企業(yè)的財務(wù)管理可以在把控企業(yè)發(fā)展方向的同時，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展形勢做出財務(wù)調(diào)整，確保資金流動性，增強企業(yè)對風(fēng)險的防控能力。具體來說，可以包括以下兩個方面：加強對資金的集中控制，如會計集中核算、資金集中管理等，進一步提升資金管理效率；嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，賦予其高度的權(quán)威性與獨立性，嚴(yán)格審查企業(yè)的財務(wù)行為，增強企業(yè)財務(wù)管理和控制能力?，F(xiàn)在，很多國有企業(yè)都有眾多子公司，財務(wù)數(shù)據(jù)的處理愈加繁瑣，對此，國有企業(yè)可以建立財務(wù)共享中心并實施績效考核，建立健全財務(wù)約束與激勵機制，增強企業(yè)全體人員的創(chuàng)造性、積極性，維護國有資產(chǎn)的安全。

（三）合理預(yù)算與使用資金

在國企混改之前，很多國有企業(yè)的融資方式單一，創(chuàng)新不足，混改后這一問題得到了有效緩解，但怎樣運用融入的資本是個問題。在此建議，國企應(yīng)合理進行預(yù)算管理、投資管理、納稅籌劃，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，制定工作制度等，更有效地發(fā)揮資金的作用。

首先是預(yù)算管理，混改后的國企，應(yīng)進一步落實全面預(yù)算管理制度，使財務(wù)人員在制定預(yù)算的過程中發(fā)揮更大作用，使預(yù)算管理滲透到企業(yè)資金運用的各個環(huán)節(jié)，以進一步提升資金掌控與運用效果，避免資金不明、資金流失的問題。

其次是投資管理，國企的對外投資，應(yīng)選擇有良好發(fā)展前景和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)或項目，或有利于本企業(yè)長遠發(fā)展且與本企業(yè)經(jīng)營緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項目。還應(yīng)對投資方向進行合理把控，在投資時要充分考慮企業(yè)面臨的具體局面與未來的發(fā)展方向，避免資金浪費。并進行充分的項目評估，保證投資的安全性與效益。

再次是納稅籌劃，出于投資人多元化、投資人投資目的不同的考慮，混改制國企仍有必要在合理合法的范圍內(nèi)開展納稅籌劃，降低企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)。

另外是調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，混合制國企在調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模時，一定不能盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，而是要充分考慮企業(yè)現(xiàn)有成品、正在研發(fā)的產(chǎn)品的市場消費能力，避免因盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)品過剩。

最后是激勵約束機制，重點在于建立與勞動力市場相適應(yīng)，與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、企業(yè)經(jīng)濟效益相匹配的工資制度、增長制度，構(gòu)建工資收入市場化對標(biāo)機制。此外，混改后的國企依舊要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化國企管理制度。

（四）充分發(fā)揮會計的作用

國企混改后，會計的地位變得更加重要且必不可少，具體而言，其應(yīng)在以下方面發(fā)揮更多作用：一是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。充分尊重市場、尊重資本規(guī)則，遵行同股同權(quán)原則，財務(wù)會計報告上顯示多少資本，就有多少表決權(quán)。二是提高信息披露公信力。在信息披露管理上不能陷入公司業(yè)績造假“泥潭”，要切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。三是推動國有上市公司持續(xù)分紅派息。獲取穩(wěn)定的投資回報是社會資本進入國企的主要目的，雖然國有企業(yè)不能將商業(yè)盈利作為主要經(jīng)營目的，但企業(yè)的經(jīng)營必然會伴隨著盈利，如何給股東尤其是社會投資人分享紅利是國企混改后必須考慮的問題，混改后的企業(yè)年利潤，是否應(yīng)該分紅派息，派多少息，都需要會計以具體的財務(wù)數(shù)據(jù)來說明。

四、結(jié)語

總而言之，混合所有制改革是國企改革的重要方面，通過加強和落實混合制國企的財務(wù)管理，能夠有效增強企業(yè)的資金利用水平、經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險能力，對企業(yè)的發(fā)展非常有利，也有利于發(fā)揮國企在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，促進國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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