段婷婷

“幼有所育”是改善民生的重要方面。2003-2016年，北京市0～3歲常住人口由33.06萬人增長到76.91萬人，增長了1.33倍。隨著全面二孩政策的推行，以及社會對早期教育認(rèn)識的提高，居民對兒童托幼服務(wù)需求日漸強烈，北京市托幼服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題進(jìn)一步凸顯。

托幼服務(wù)有效供給不足

2001年北京市開始實施《學(xué)前教育條例》，提倡和支持開展3周歲以下嬰幼兒的早期教育。2002年以來，北京推進(jìn)社區(qū)兒童早期教育示范基地建設(shè)，依托社區(qū)先后建立了300多個市級社區(qū)兒童早期教育示范基地，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的早期教育活動。實施0～3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展300多個市級社，開展嬰幼兒家長培訓(xùn)和親子教育服務(wù)，普及科學(xué)育兒知識。此外，民辦幼兒園、早教中心和培訓(xùn)機構(gòu)快速發(fā)展，承擔(dān)了一部分托幼服務(wù)的功能。

根據(jù)洪秀敏《“全面二孩”政策下北京市0～3 歲人口增長預(yù)測及公共服務(wù)政策訴求研究》，從北京市居民需求來看，有64.1%的家庭希望孩子“在3歲之前接受早期教育”，34.9%的家庭希望孩子能上“幼兒園親子班”，21.2%的家庭希望能提供“離家近、有資質(zhì)的幼兒看護(hù)點”，20%的家庭希望能提供“社區(qū)公共早教”，14%的家庭希望去“比較出名的早教中心和機構(gòu)”。

從北京市托幼服務(wù)的供給來看，一是公立、福利托幼機構(gòu)嚴(yán)重萎縮。隨著20世紀(jì)90年代國企改革深入，企業(yè)逐漸剝離社會職能，許多街道幼兒園、企事業(yè)單位托兒所因投入不足，負(fù)擔(dān)過重而撤銷。再加上出生人口的下降等因素，北京市幼兒園和托兒所的數(shù)量減少了2/3。過去部分公立幼兒園中設(shè)置了小小班、托班或親子班招收3歲以下的兒童，承擔(dān)了一部分托幼服務(wù)功能。然而，近年人口出現(xiàn)波段性生育高峰，流動人口快速增長，3～6歲入園名額緊張，不少公立幼兒園取消了托班或親子班，托幼服務(wù)資源愈加匱乏。二是托幼機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分機構(gòu)收費較高，能同時提供托幼照料和教育服務(wù)的機構(gòu)少，難以滿足家庭、尤其是雙職工家庭的托幼需求。

幼兒托育服務(wù)缺乏發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。社會主體舉辦托幼服務(wù)門檻較高，缺少政策支持。在市場上，提供托幼服務(wù)的早教公司和托幼機構(gòu)，大多僅持有“教育咨詢”的工商營業(yè)執(zhí)照，其針對嬰幼兒提供的教育缺少監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一些托幼機構(gòu)，其場地、衛(wèi)生、消防等存在安全隱患。個別機構(gòu)管理不善，出現(xiàn)虐童事件，造成較為嚴(yán)重的社會影響。

托幼服務(wù)從業(yè)人員良莠不齊，接受過兒童早期發(fā)展知識和訓(xùn)練的保健員、保育員、營養(yǎng)員等相關(guān)從業(yè)人員較為缺乏。專門針對0～3歲嬰幼兒設(shè)置的早期教育專業(yè)很少，學(xué)前?？苹虮究飘厴I(yè)的學(xué)生在學(xué)校中往往側(cè)重對幼兒教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)訓(xùn)練。此外，托幼服務(wù)從業(yè)人員地位較低、壓力巨大、待遇不高，缺乏晉升通道和發(fā)展空間，對人才缺乏就業(yè)吸引力。

托幼服務(wù)國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

從國際上看，世界各國越來越重視托幼服務(wù)發(fā)展，把托幼服務(wù)視為政府責(zé)任的一部分。一些國家在完善托幼服務(wù)，加強監(jiān)管方面采取了許多措施。總體來看，主要有以下幾個方面：一是加大資金投入；二是制定規(guī)劃和法規(guī)，嚴(yán)格機構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程；三是鼓勵企業(yè)和家庭、社區(qū)廣泛參與，提供多樣化服務(wù)；四是加強托幼服務(wù)監(jiān)管審查，嚴(yán)格審查私立托幼機構(gòu)的資質(zhì)，建立問責(zé)機制，向公眾提供監(jiān)測結(jié)果，對服務(wù)人員設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)門檻及實施背景調(diào)查，對虐童行為嚴(yán)格懲處。

從國內(nèi)來看，上海、南京等地走在了全國的前列，主要經(jīng)驗有：一是建立健全托幼管理和政策體系。早在2006年，上海市制定了《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》，對民辦早期教養(yǎng)機構(gòu)的舉辦者、設(shè)置條件和申辦程序等做出了明確規(guī)定。南京市出臺了0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機構(gòu)和保育機構(gòu)的設(shè)置管理辦法，明確了早教機構(gòu)、保育機構(gòu)的主管單位及相關(guān)部門的工作職責(zé)。2018年，上海市制定了《關(guān)于促進(jìn)和加強北京市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》及《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的托幼服務(wù)體系。二是采取購買服務(wù)的方式新建社區(qū)幼兒托管點。上海市采取政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)社會力量參與社區(qū)幼兒托管點的運營管理。

提升有效供給之策

加強政策保障，完善托幼服務(wù)體系建設(shè)。一是盡快制定托幼服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和配套政策法規(guī)。出臺托幼服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和托幼服務(wù)機構(gòu)設(shè)置管理辦法。二是建立托幼服務(wù)投入保障機制，加大財政投入力度。支持鼓勵有條件的幼兒園設(shè)置托班。支持社區(qū)利用便民服務(wù)綜合體、騰退空間設(shè)立小規(guī)模托幼服務(wù)點，為家庭就近提供托幼服務(wù)。三是引導(dǎo)支持社會力量參與托幼服務(wù)體系建設(shè)。在資金、場地、人員等方面對托幼機構(gòu)實施補貼與優(yōu)惠。四是發(fā)揮政府托底保障作用，為低收入家庭、多子女等家庭提供托幼服務(wù)支持。

完善監(jiān)管體系，促進(jìn)托幼服務(wù)健康發(fā)展。一是建立健全托幼服務(wù)管理體系。加強部門協(xié)作與信息共享，共同研究制定托幼服務(wù)的重要規(guī)劃、重大政策。二是完善托幼服務(wù)安全監(jiān)管體系。加強安防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)托幼機構(gòu)監(jiān)控全覆蓋。三是健全托幼服務(wù)監(jiān)督管理體系。建立市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）托幼服務(wù)綜合監(jiān)管平臺，暢通投訴舉報渠道，加大對托幼服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。四是建立誠信評價檔案，加強行業(yè)自律與行業(yè)建設(shè)。公開托幼機構(gòu)的違法信息。建立托幼服務(wù)從業(yè)人員的黑名單制度。五是加強違法違規(guī)行為懲處力度。對虐童等行為實施零容忍。對于涉案機構(gòu)勒令關(guān)閉、退出市場。

加強托幼服務(wù)師資隊伍建設(shè)。一是擴大幼兒保健、學(xué)前教育等相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，增加托幼服務(wù)人才培養(yǎng)及供給。二是吸納一批具有一定學(xué)歷和幼兒撫育經(jīng)驗的全職媽媽，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后加入社區(qū)托幼服務(wù)隊伍。三是嚴(yán)格規(guī)范托幼服務(wù)相關(guān)崗位的職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，加強人員背景調(diào)查、崗前培訓(xùn)、考試考核、持證上崗。四是暢通托幼人才發(fā)展通道，建立完善托幼人才技能評級和相應(yīng)待遇體系，提高托幼服務(wù)人才薪酬福利。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所）