何佳艷

全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)日前在京召開(kāi)，會(huì)議發(fā)布了今年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果，北京、廈門(mén)、上海位列22個(gè)試評(píng)價(jià)城市的前三名。其中，衡量企業(yè)全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度這兩項(xiàng)，北京均排名第一。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)會(huì)上表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，未來(lái)北京還將重點(diǎn)打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠(chéng)信”四大示范工程，并在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面取得新的突破，在推動(dòng)北京普惠性營(yíng)商環(huán)境取得更大的提升。

營(yíng)商環(huán)境改革這一年

北京從2017年便開(kāi)始掀起了一場(chǎng)深刻的營(yíng)商環(huán)境改革，眾多政策與實(shí)踐紛紛落地。2017年9月，北京市在全國(guó)率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，推出26項(xiàng)改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署改革任務(wù)，截至目前已有88條政策措施落地實(shí)施。

今年3月，以世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，聚焦辦理施工許可、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，北京又精準(zhǔn)制定了“9+N”系列政策措施，更有針對(duì)性地來(lái)解決企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

不到半年的時(shí)間，“9+N”系列的多項(xiàng)政策措施也已落地，并取得實(shí)際可見(jiàn)的成效，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由24天縮至5天；市民購(gòu)房資格審核時(shí)限縮短為1天；社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?nèi)；天津海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間縮至7.53小時(shí)……

今年6月底，緊扣國(guó)家試評(píng)價(jià)的23項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)際，北京又編制出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，提出22項(xiàng)任務(wù)措施，分三個(gè)年度形成298項(xiàng)具體任務(wù)清單。

7月31日，北京發(fā)布深化改革行動(dòng)計(jì)劃，涉及九大方面117條改革舉措，其中29條改革內(nèi)容涉及營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)容量最高，也足以見(jiàn)證北京對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的重視。北京將如何繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓信息取代企業(yè)、群眾跑腿等改革舉措，都明確寫(xiě)入了這份深改行動(dòng)計(jì)劃中。

在政策體系背后，北京市建立了推進(jìn)機(jī)制，即建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系對(duì)接企業(yè)制度、全市企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)班工作機(jī)制和“一對(duì)一”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，定期研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，用制度架起政府與企業(yè)的“連心橋”。

一年時(shí)間的努力，讓北京市在今年國(guó)家發(fā)展改革委組織的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中摘得榜首。全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果是如何測(cè)算的？在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修介紹，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系，并在22個(gè)城市進(jìn)行了試評(píng)價(jià)。

從試評(píng)價(jià)結(jié)果看，北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，聚力營(yíng)商環(huán)境示范工程建設(shè)，開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進(jìn)展，在試評(píng)價(jià)城市中總排名第一。在“衡量企業(yè)全生命周期”和“反映城市投資吸引力”兩個(gè)維度中，北京均排名首位，在“體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平”維度中，北京也居于前列。

“北京經(jīng)驗(yàn)”將復(fù)制推廣

從此次試評(píng)價(jià)結(jié)果看，北京在企業(yè)開(kāi)辦、小微企業(yè)獲得電力“三零”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、外資企業(yè)設(shè)立“一窗受理”等方面的改革取得突破性進(jìn)展，將在全國(guó)復(fù)制推廣。

在企業(yè)開(kāi)辦方面，北京市按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的原則，將企業(yè)開(kāi)辦7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮到2個(gè)，辦理時(shí)間從24天縮短到5天、壓縮近80%。同時(shí)，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)，一次申報(bào)、全程辦結(jié)”，建立全程電子化平臺(tái)。目前，北京企業(yè)開(kāi)辦通過(guò)全程電子化方式申請(qǐng)的已占八成；免費(fèi)為新設(shè)企業(yè)刻制公章，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬(wàn)元。上半年，中關(guān)村科技型企業(yè)新增注冊(cè)16218家、同比增長(zhǎng)16%。

電力服務(wù)方面，國(guó)網(wǎng)北京電力面向全市推出助力小微企業(yè)報(bào)裝接電“零上門(mén)、零審批、零投資”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。用戶可通過(guò)電話、網(wǎng)站等多渠道提出用電需求；小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核等環(huán)節(jié)被取消；低壓供電容量也由100千瓦提升到160千瓦。據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，該舉措可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。

北京還通過(guò)建立“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)等舉措，將社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限從原來(lái)的109個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日以?xún)?nèi)。截至當(dāng)前，全市共有172個(gè)建設(shè)項(xiàng)目直接申請(qǐng)并獲得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，平均用時(shí)3.8個(gè)工作日、4.5個(gè)自然天；累計(jì)402個(gè)項(xiàng)目獲得建筑工程施工許可證，83個(gè)項(xiàng)目獲得施工圖聯(lián)合審查合格證書(shū)，11個(gè)項(xiàng)目完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

在納稅方面，則聚焦為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)，2017年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)約400億元。推出“清單式”“票e送”等服務(wù)，制定辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單、涉稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單?！捌眅送”服務(wù)范圍已覆蓋全體納稅人，每天申領(lǐng)量超過(guò)4000戶次。稅務(wù)部門(mén)728項(xiàng)涉稅事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全市通辦。規(guī)范稅收征管秩序，企業(yè)跨區(qū)遷移5個(gè)工作日內(nèi)完成。

此外，京津兩市還在跨境貿(mào)易領(lǐng)域建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，京津商務(wù)部門(mén)簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)（出）口許可證審批時(shí)限由3至5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)規(guī)范透明。截至當(dāng)前，共為600余家企業(yè)辦理了4700多份進(jìn)（出）口許可證，均在1個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)。天津海關(guān)進(jìn)、出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮了50%和68%。據(jù)測(cè)算，一個(gè)集裝箱可節(jié)省物流成本四五百元，節(jié)省時(shí)間12至24小時(shí)。

據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，北京市將深入落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，推廣并聯(lián)審批、在線辦理、“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等服務(wù)形式；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃，把117項(xiàng)改革措施落到實(shí)處；完善北京市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擬于11月初在北京與世界銀行聯(lián)合舉辦營(yíng)商環(huán)境改革高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)，講好中國(guó)故事，傳遞中國(guó)聲音，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳路徑。