董曉菲 李爽

[摘 要]“一帶一路”建設在推進過程中風險與挑戰(zhàn)是客觀存在的，從遼寧省的角度分析融入“一帶一路”建設的風險有利于分析對外開放的應對機制及路徑方向，是科學預判的前提條件。因此，本研究在分析遼寧省融入“一帶一路”建設存在開放基礎薄弱、中歐班列競爭激烈、周邊國家產(chǎn)業(yè)較單一以及東北亞政治環(huán)境復雜的風險基礎上，探究遼寧未來開放發(fā)展基本路徑，為規(guī)避潛在的風險提供了可操作性的科學對策建議。

[關鍵詞]“一帶一路”建設；遼寧??；風險；路徑

[中圖分類號]F113.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0045-07

遼寧作為遼東半島開放的前沿、東北制造業(yè)的大省，資源豐富，工業(yè)實力雄厚，沿海城市眾多，交通網(wǎng)絡便捷。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域。黨中央、國務院提出加快建設“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參加與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加快與俄、韓、蒙、日、朝經(jīng)貿(mào)合作，構建聯(lián)結歐亞大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C。面對“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的良好發(fā)展機遇，遼寧應充分發(fā)揮其地緣、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢。針對發(fā)展中可能遇到的對外開放基礎薄弱、中歐班列競爭激烈、俄遠東及蒙古國產(chǎn)業(yè)結構單一以及國際政治環(huán)境的復雜多變[1]等制約遼寧融入“一帶一路”進程風險點，遼寧應做足風險應對方案[2]。

一、遼寧省融入“一帶一路”建設面臨的風險

（一）遼寧省對外開放基礎仍顯薄弱

一個國家或地區(qū)的對外開放水平在一定程度上是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標。一個良好的對外開放環(huán)境是一個多部門、多領域、多空間、多體制、多方式、多角色等的全方位形成的開放格局，也是實現(xiàn)互利共贏的開放性經(jīng)濟模式的重要基礎[3]。

遼寧省作為沿海工業(yè)大省，毗鄰日本、韓國，是東北地區(qū)對外開放的門戶，產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢明顯，但在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟的外向程度不高。對外依存度在某種程度上可以衡量地區(qū)外向經(jīng)濟水平，自2003年以來遼寧對外依存度呈持續(xù)下滑態(tài)勢，2015年已下降到22%，位列全國第11位，低于同期全國外貿(mào)依存度則為36.3%。這一數(shù)據(jù)顯示作為沿海工業(yè)大省的遼寧省經(jīng)濟外向型程度不高，在實施東北振興戰(zhàn)略十年期間，對外貿(mào)易的相對地位卻呈下滑態(tài)勢，在對外開放方面有很大提升空間[1]。

1.開放的部門少，開放的領域狹窄。遼寧作為東北地區(qū)重要出?？诤烷T戶，在中華人民共和國成立初期承擔了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，產(chǎn)業(yè)結構重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)國有化特征顯著，商品流動、要素流動、服務流動都受到嚴格限制。改革開放以來，黨和中央先后實施兩輪振興東北地區(qū)經(jīng)濟計劃，擴大對外開放的部門與領域，但由于老工業(yè)基地市場固化嚴重、路徑依賴效應顯著而很難短期達到預期效應。

2.遼寧沿海與內(nèi)陸邊界效應顯著限制遼寧對內(nèi)與對外的連通和進一步開放。遼寧沿海與開放城市優(yōu)惠政策存在先期效應；遼寧沿海、沿江、內(nèi)陸城市及邊境地區(qū)市場準入差異顯著；遼寧不同等級規(guī)模城市開放水平差異顯著。

3.遼寧尚未形成健全的市場開放體制，開放的方式單一。遼寧對于境外開放的關稅措施，監(jiān)管制度等尚不完善；遼寧對境內(nèi)開放市場、普及產(chǎn)業(yè)、競爭等經(jīng)濟金融政策程度不一。遼寧對內(nèi)對外開放的方式囿于雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關系，有待增強與更大范圍的區(qū)域合作組織合作；區(qū)域經(jīng)濟一體化合作方式（中日韓自由貿(mào)易區(qū)）礙于國際政治環(huán)境的多變發(fā)展緩慢。

4.遼寧對自身在東北亞經(jīng)濟圈的角色作用不突出。遼寧長期的產(chǎn)業(yè)轉型升級困境、對外開放水平不足等致使遼寧未能充分展現(xiàn)其在東北亞經(jīng)濟圈重要地位。

（二）國內(nèi)中歐班列競爭異常激烈

如今，“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”等中歐班列形成承南啟北和連接國內(nèi)外的綜合交通運輸體。擁有100多條國際國內(nèi)航線，覆蓋全球300多個港口和地區(qū)，遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門[4]。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要一環(huán)，遼寧沿海經(jīng)濟帶是參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺。

目前，遼寧正積極打造3條至歐洲的運輸通道，鼓勵企業(yè)開展境外投資，承攬國際工程，帶動產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)能合作?！斑|滿歐”綜合交通運輸大通道以大連港、營口港為起點，經(jīng)滿洲里、俄羅斯再到歐洲。“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道以錦州港、丹東港為起點，經(jīng)蒙古喬巴山再到歐洲。北極東北航道是以大連港為起點，經(jīng)白令海峽、楚科奇海至挪威北角、歐洲各港口的海上航運通道。

“中歐班列”的開通不僅為整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。

1.遼寧沿海港口腹地重疊，分工不清，惡性競爭嚴重。遼寧諸港口在發(fā)展中面臨缺乏合作和惡性競爭的問題，導致全省港口效益下降、投資壓力加大、重復建設和資源浪費等現(xiàn)象，同長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)相比，港口競爭力不強。遼寧六個港口各自為戰(zhàn)，分工不明確，經(jīng)營同質化、大打價格戰(zhàn)，削弱和分散了遼寧港口整體競爭力。

2.政府的非市場化介入，引發(fā)無序競爭。一方面無序競爭引發(fā)不合理布點和線路設置問題，許多班列同在一條帶上，且有長距離線路重合，導致中歐各班列之間貨源腹地競爭十分激烈，主要原因在于現(xiàn)有亞歐大通道路徑單一，運輸壓力較大。另一方面遼寧與周邊城市對于通道的建設與選擇意見不一，客觀上延緩了遼寧及東北各地與內(nèi)蒙古邊境口岸城市的連通，降低了運輸效率。與此同時，新疆等地與蒙古聯(lián)通的交通項目正加緊推進，地區(qū)間競爭日益激烈。

（三）俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國的產(chǎn)業(yè)相對單一

區(qū)際多樣的投資貿(mào)易結構是區(qū)域可持續(xù)性經(jīng)濟合作的基礎[5]。俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作重要參與國家，遼寧積極融入“一帶一路”北方經(jīng)濟走廊形成和發(fā)展離不開與俄羅斯遠東地區(qū)及蒙古國產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。俄羅斯遠東地區(qū)重軍工輕服務的經(jīng)濟結構和蒙古國對礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的過度依賴會為“一帶一路”發(fā)展及遼寧融入“一帶一路”帶來一定的風險和挑戰(zhàn)[6]。

俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)限于森林工業(yè)、采礦業(yè)、漁業(yè)等，工業(yè)中80%企業(yè)為服務于軍用品的軍工業(yè)，表現(xiàn)為國民經(jīng)濟軍事化及農(nóng)輕重比例關系嚴重失調。俄羅斯遠東地區(qū)與我國經(jīng)貿(mào)往來多集中在農(nóng)林漁業(yè)和油氣業(yè)，加之經(jīng)濟危機及基礎設施落后、設備老化、技術過時等問題，實行市場經(jīng)濟改革后，這種經(jīng)濟結構畸形的狀況不僅沒有緩解，反而更為加重，因為在轉軌過程中，為抑制經(jīng)濟下滑，緩和經(jīng)濟危機，只好著重發(fā)展能源、原材料工業(yè)的出口，以此帶動經(jīng)濟走向穩(wěn)定。而這種出口結構帶有明顯的負面效應，一是造成經(jīng)濟對世界市場上燃料和原材料價格的依賴性加強，二是實施這種出口戰(zhàn)略也會使俄經(jīng)濟結構更加不合理、更加原料化。

“一帶一路”倡議提出后，蒙古國予以積極響應，中蒙雙方通過簽訂諒解備忘錄正式確定將蒙古“發(fā)展之路”與“一帶一路”倡議對接[7]。但在此過程中，仍面臨大國博弈對蒙古地緣環(huán)境影響、蒙古國內(nèi)政治風險因素、蒙古國產(chǎn)業(yè)結構單一、基礎設施落后以及中國企業(yè)在投資及經(jīng)營管理方面存在的問題困擾。蒙古經(jīng)濟對外依存度較高，對外貿(mào)易是拉動蒙古國整體經(jīng)濟增長的重要力量。在貿(mào)易結構方面，蒙古對外出口的產(chǎn)品主要是煤炭、鐵礦石、銅精粉、原油、黃金，進口產(chǎn)品主要是汽油、柴油、汽車、卡車和電力，因而受國際大宗貨物價格變動的影響極大。2014-2016年期間，受到大宗貨物價格下降的影響，中蒙出口貿(mào)易總額也持續(xù)下降。而蒙古單一的產(chǎn)業(yè)結構是造成這種單一貿(mào)易結構的根本原因，也阻礙著中蒙戰(zhàn)略對接進一步優(yōu)化升級[8]。

蒙古經(jīng)濟增長過度依賴礦產(chǎn)行業(yè)，外國對蒙古投資超過八成都投入礦業(yè)領域。目前，中國對蒙古投資的主要行業(yè)是地質礦產(chǎn)資源勘探與開采，在貿(mào)易餐飲服務、建筑工程及建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)等投資比例很小。未來，清潔能源將進一步替代傳統(tǒng)能源，國際環(huán)境將更深刻影響中蒙間經(jīng)貿(mào)與金融、產(chǎn)能與投資等領域的合作對接。

（四）東北亞國際政治環(huán)境復雜多變

地緣政治關系，歷來是國際政治經(jīng)濟角力過程中最敏感、最復雜的因素，會直接影響并左右各國的戰(zhàn)略判斷及政策立場?！耙粠б宦贰北狈酵ǖ赖慕ㄔO關系到中美俄日韓蒙等多國間的政治態(tài)度與經(jīng)濟主張，一方面，“一帶一路”建設本身會在一定程度上推動東北亞經(jīng)濟體制的轉型；另一方面，東北亞經(jīng)濟體制的轉型也會對“一帶一路”建設進程產(chǎn)生深刻影響，并由此帶來體系層面的一定的風險和挑戰(zhàn)[9]。

東北地區(qū)基本上是亞太地區(qū)地緣關系的縮影，中、俄、日、美4大國是東北亞地區(qū)矛盾斗爭的重要角色。大國在朝鮮半島這一地區(qū)綜合實力的較量將成為現(xiàn)在和未來矛盾斗爭的焦點中國東北地區(qū)處在東北亞中央部位，北、東、西面與俄、朝、蒙國為鄰并臨近日本和韓國，只有南部與西南部與祖國內(nèi)陸相連，因此，可以說，我國東北是地緣關系甚為復雜的地區(qū)[10]。

1.中國與俄羅斯地緣關系。中國東北與俄羅斯有4249.79千米邊境線，是蘇聯(lián)解體后中俄之間的全部邊境線。近些年，中俄關系朝著睦鄰友好的方向發(fā)展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系得到鞏固。但是，中俄之間在有關經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題上還存在許多限制性因素，這包括雙方對經(jīng)貿(mào)合作領域和方式的認識差異、軟硬環(huán)境不適應、外經(jīng)貿(mào)體制不對接、現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)機構（金融、保險、仲裁）不健全、遠東地區(qū)嚴重的分立主義傾向、社會上自由主義思想的泛濫、西方國家對中俄關系的挑撥離間等經(jīng)貿(mào)摩擦因素，還包括一些擔心中國通過“商業(yè)移民”向俄遠東“擴張”，因邊界劃分尚有“遺留問題”而對中國懷有“戒心”，同中國進行經(jīng)濟貿(mào)易“吃虧”的心理[11]。

2.中國與韓朝的地緣關系。中國東北與朝鮮有1416千米的邊界線。朝鮮是我國的近鄰，也是我國東北地區(qū)的屏障，抗美援朝戰(zhàn)爭就說明了這一點。朝鮮目前面臨的主要問題有：朝鮮半島的和平統(tǒng)一問題，朝鮮的核問題，朝美、朝日關系的改善和改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的問題[12]。上述問題也集中反映在4大國以及朝韓之間的關系上。朝鮮積極參與由我國專家倡導、毗鄰各國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項目，并開辟了羅津一先鋒經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，為其經(jīng)濟發(fā)展帶來好處。圖們江地區(qū)開發(fā)既具有經(jīng)濟意義，也具有重要的政治意義。圖們江地區(qū)開發(fā)有利于我國延邊少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更有利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定與政治安全，以達到“以開放促開發(fā)、促邊疆穩(wěn)定”的目的。近日，韓朝雙方關系升溫，朝鮮放棄核武器與韓國共同對話的信號為半島發(fā)展帶來新的信號，將來中、朝、韓、美、日政治經(jīng)濟關系發(fā)展對東北亞經(jīng)濟合作帶來諸多不確定性[13]。

3.中日關系在曲折中發(fā)展。中日關系自正常邦交以來民間交往更是有日趨擴大的勢頭，為此，2002年也被稱之為“中日民間交往年”。但在兩國關系表面平靜的背后，由于日本的某些行為使中日關系出現(xiàn)了較為深刻的危機。這種危機首先主要體現(xiàn)在日本對歷史的不尊重極大地傷害了中國人民的心，其次體現(xiàn)在中日關于釣魚島等領土爭端及領海線或所謂200海里所屬經(jīng)濟區(qū)問題，再次體現(xiàn)在日本在對中國經(jīng)濟政策信任問題上的極右言論。這些經(jīng)濟政治主張的不可控性對于東北亞經(jīng)濟合作發(fā)展帶來極大不確定性，為投資者帶來極大投資風險。

4.中國與美國的大國關系。隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，美國啟動旨在維系亞太地區(qū)主導地位的“再平衡”戰(zhàn)略來防范中國在東北亞地區(qū)的崛起[14]。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略鼓勵了日本政壇右翼保守勢力的發(fā)展，東北亞地緣政治格局呈現(xiàn)出美國以日制華的日中戰(zhàn)略抗衡格局。東亞地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展仍在探索新的轉型路徑，民族主義與海洋意識持續(xù)提升，海疆主權糾紛依然如故，世界唯一超級大國—美國，防范中國崛起的思維與行徑，建構了中國一些鄰國“借美衡中”的東北亞地緣政治環(huán)境，中國崛起的地緣政治安全壓力無法得到根本緩解，與中國有領土爭議的國家為維護其既得利益，紛紛采取依賴美國制衡中國的戰(zhàn)略應對，美國則順勢推行亞太再平衡戰(zhàn)略。美國統(tǒng)領日本與韓國建構海洋力量對東北亞以中國為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。對于東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，美國是最不可確定的因素，是該地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的最大風險。

綜上，東北亞地緣政治發(fā)展歷史及現(xiàn)實積淀的矛盾與國際體系演進產(chǎn)生的矛盾相互交織，建構了東北亞地區(qū)難以化解的政治與安全困境。東北亞地緣政治格局的特征是在半個多世紀的歷史歲月里日本、韓國、中國、俄羅斯群體性崛起，呈現(xiàn)了美國超主導、中日俄三強并立、美國統(tǒng)領日本與韓國建構海洋力量對東北亞以中國為核心的大陸力量的島鏈鎖遏。中國和平發(fā)展的趨勢正在改變著東北亞格局的力量平衡關系，中國經(jīng)濟、軍事實力增長的外溢效應是美國面臨一個強大競爭對手，中國未來能否長期接受美國主導的“國際秩序”、遵守美國設定的“國際規(guī)則”并承擔“國際責任”，存在著很大的不確定性。美日將中國崛起與維護國家核心利益的戰(zhàn)略舉措視為最大的戰(zhàn)略威脅。

二、遼寧省融入“一帶一路”建設的路徑分析

（一）推進國際班列建設，提高陸海多式聯(lián)運物流效率

多式聯(lián)運是指按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人將貨物從一國境內(nèi)承運貨物的地點運至另一國境指定的交貨地點[15]。也有學者認為兩種及兩種以上的運輸工具相互銜接、相互轉運而共同完成運輸過程的復合運輸稱為多式聯(lián)運[16]。

國家發(fā)展和改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，建設向北開放的重要窗口?！痹谶|寧制定參與國家“一帶一路”建設方案中，要求主動融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略。以沈陽、大連、丹東、錦州、營口為重要節(jié)點，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加強海陸綜合交通樞紐建設，加強海陸通道物流基地建設，建設面向蒙俄、東北亞及歐洲、聯(lián)接南北的現(xiàn)代物流基地。

作為港口，貿(mào)易通道的作用是最根本的，否則有物不流。商品根本實現(xiàn)不了交換。而對港口企業(yè)來說，物流就是生命，就是效益源泉[17]。遼寧省作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，應充分發(fā)揮港口的“外引內(nèi)聯(lián)”作用，提高陸海聯(lián)運的運輸、通關、服務效率，實現(xiàn)在“一帶一路”背景下物流的全鏈條無縫對接，建設沿海實體港和內(nèi)陸鐵路干線港聯(lián)動的綜合港口體系。另外，政府應積極搭建物流信息服務平臺，建立價格透明制度，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)訂艙、一體化檢驗檢疫、電子通關、統(tǒng)一服務等多項服務的網(wǎng)絡化辦公，為實現(xiàn)大流量國際貨運集疏運體系建設提供支撐，全面提高港口服務工作效率和質量。實現(xiàn)班列對班輪的無縫銜接，從而將港口裝卸、鐵路運輸、鐵路場站、內(nèi)陸物流設施和公路集卡車運輸資源整合，打造“門到門”服務的海鐵聯(lián)動大通道，解決公鐵水多種運輸方式銜接不暢的問題，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的獨特優(yōu)勢與積極作用。

（二）建立聯(lián)動協(xié)同機制，加強裝備制造業(yè)“引進來”、“走出去”力度

遼寧裝備制造業(yè)基礎雄厚，長期以來持續(xù)處于高速穩(wěn)定的上升狀態(tài)。2016年，遼寧裝備制造業(yè)增長值穩(wěn)步提高，達到全省的34.1%，利潤占比47.6%。主營業(yè)務收入創(chuàng)下了1286.3億元新高度，占比17.2%；利稅達到了597.9億元，占比29%；所以對于遼寧來說，裝備制造業(yè)完全稱得上龍頭產(chǎn)業(yè)。并且，近年來，遼寧省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展積極迅猛，特別是數(shù)控機床產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品數(shù)控化率越來越高[18]。

目前，遼寧省的優(yōu)質企業(yè)與海外市場的協(xié)同機制尚未建立，導致“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中大量的裝備制造產(chǎn)品、技術、人才等需求難以滿足。建議構建遼寧省政府與“一帶一路”地區(qū)之間多邊、雙邊的長效合作機制，政府牽頭搭建企業(yè)與重點國家的對接機制，大型國有企業(yè)及民營企業(yè)的“走出去”工作機制，重大風險管控機制等。

在構建多邊、雙邊長效合作機制方面，建議遼寧省發(fā)改委設立“一帶一路”領導辦公室，制定出臺《遼寧省“一帶一路”重大項目建設協(xié)同推進機制》，明確落實目標責任、強化動態(tài)跟蹤、積極協(xié)調各方、創(chuàng)新要素保障、充實項目儲備和定期督導通報等六個方面內(nèi)容。優(yōu)選重大項目，發(fā)揮帶動示范的作用，按照隸屬原則和屬地原則，形成遼寧省“一帶一路”協(xié)同推進項目清單，明確牽頭推進的責任單位，滾動通報項目推進情況，對相關問題進行及時的動態(tài)調整。

在搭建企業(yè)與重點國家對接機制方面，建議政府牽頭積極搭建遼寧與俄羅斯、蒙古、韓國、日本等東北亞地區(qū)國家的交流合作平臺，定期舉辦遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品博覽會、裝備研究院學術研討會、東北亞進口商品展銷會等活動，加強遼寧省與“一帶一路”北部各國的戰(zhàn)略對接，推動物流、金融、科技、文化等多領域的交流與合作。

在構建大型國有企業(yè)及民營企業(yè)“走出去”機制方面，構建“央企領航，民企護航”的“抱團式”發(fā)展格局。建立商會、協(xié)會構建遼寧企業(yè)“走出去”的境外公共外交協(xié)調服務機制，支持各類商會、行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)協(xié)調和調解機制，維護遼寧企業(yè)“走出去”的境外合法權益。提供法律、會計、投資、市場、信息咨詢、人才培訓等各類專業(yè)化服務，打造“全省企業(yè)‘走出去一站式服務中心”。

在重大風險管控機制方面，要針對重點區(qū)域、重點行業(yè)可能出現(xiàn)的政局動蕩、金融及行業(yè)領域的投資風險和可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘等及時發(fā)布預警信息，建立遼寧企業(yè)海外突發(fā)事件應急處置機制，探索設立專門機構和保險制度承保政治性風險[19]。

（三）依托大連、營口、沈陽，提升東北亞自由貿(mào)易水平

自由貿(mào)易區(qū)的本質是打破壁壘、降低門檻，使資源在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)有效配置，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可以說自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”重要載體。。遼寧作為第三批自由貿(mào)易區(qū)示范區(qū)域，必須打破體制機制的束縛，提供便利化的投資商業(yè)環(huán)境，提升在東北亞地區(qū)的吸引力。因此，大連、營口和沈陽三個自貿(mào)片區(qū)應分工協(xié)作、集體發(fā)力，發(fā)揮大連港東北亞航運中心、營口區(qū)域性物流中心與沈陽先進裝備制造基地的整體優(yōu)勢，在鞏固對日、韓合作的同時，進一步擴大與東北亞地區(qū)國家的合作。

東北亞航運中心建立以來，大連港的口岸通關、航運金融等方面的服務水平正在穩(wěn)步提升，正在形成一個區(qū)域貿(mào)易服務和航運信息服務于一體的綜合服務系統(tǒng)。但是，與全球先進的地區(qū)相比，大連外貿(mào)方面的質檢、通關等環(huán)節(jié)仍然存在較大的差距，主要表現(xiàn)為通關不暢，設置的障礙較多，企業(yè)通關成本較高，導致貨源外流。隨著大連自貿(mào)區(qū)的不斷建設，應盡快搭建大數(shù)據(jù)共享平臺，進一步提升通關效率和準確率。另外，政府的職能應切實轉變，僅在提供服務、提供信息上發(fā)揮功能，例如新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要得益于政府給國際船務企業(yè)注冊、海運貿(mào)易稅收一定的優(yōu)惠，并給予結算支持。這些政策加速了貨物流通，節(jié)省了貿(mào)易成本，同時提高了集裝箱國際中轉業(yè)務的水平。

自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)重點打造“一個中心，兩個基地和一個重要樞紐”。即建設區(qū)域性國際物流中心，打造高端裝備制造基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、構建國家海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。規(guī)劃建設了五大產(chǎn)業(yè)板塊，現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制造業(yè)轉型升級示范區(qū)和平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集聚區(qū)。建設區(qū)域性國際物流中心，構建國際海鐵聯(lián)運大通道的優(yōu)勢顯著。

沈陽片區(qū)承載國際先進裝備研發(fā)及制造基地的功能，在“一帶一路”的背景下，應積極引進沿線上的先進制造技術、資金和人才，目前，德國在沈陽投資的企業(yè)達六十余家，其中不乏寶馬、采埃孚等先進裝備制造業(yè)企業(yè)。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發(fā)動機工廠以及本土之外唯一的研發(fā)中心設在沈陽的鐵西區(qū)，而這些都將促進遼寧裝備制造業(yè)的轉型升級。此外，沈陽中德生態(tài)園也在積極籌備中，中德裝備園更是圍繞園區(qū)整體發(fā)展需求，極力營造良好的營商環(huán)境。建議沈陽在自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢下，加強與“一帶一路”東北亞地區(qū)的合作，推動韓國、日本等先進制造業(yè)企業(yè)入駐沈陽，建設與沿線國家合作的新高地，并帶動其周邊經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

（四）挖掘文化遺產(chǎn)，促進“一帶一路”文化、體育、旅游融合

在“一帶一路”背景下，文化“走出去”是民心相通的重要載體。遼寧文化底蘊深厚，文化豐富，擁有紅山文化、遼金文化、前清文化、工業(yè)文化等眾多獨特的文化資源，應下大力氣挖掘遼寧的文化軟實力，推動文化產(chǎn)品不僅“走出去”，而且“走進去”。一是完善文化市場體系，培育和完善文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場，為文化產(chǎn)品、資金、技術產(chǎn)權、人才、信息等搭建合理流動的平臺。二是打造“走出去”、“走進去”的文化品牌。有效的整合文化品牌，使兩個或多個品牌相互融合，按品牌建設程序在文化藝術或文化產(chǎn)業(yè)上進行培養(yǎng)及開發(fā)，通過影視作品、娛樂演出、書籍等提升遼寧文化品質，打造能夠影響歐美、日韓、東南亞的國際文化品牌。三是推進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代世界的融合。挖掘歷史文化遺產(chǎn)是保留遼寧文化的精髓，在凸顯紅山文化、遼金文化、前清文化的同時，也要與現(xiàn)代的市場需求、技術水平、價值導向相融合，在此方面需要政府提供扶持政策，甄選一批有潛力的企業(yè)在資金、稅費等方面給以鼓勵。

隨著“一帶一路”的文化交流不斷深入，體育文化成為沿線國家的重要媒介。例如：中國首個國際級別的體育IP賽事“一帶一路”馬拉松系列賽。2016年從深圳寶安開啟，2017年從馬來西亞吉隆坡開始，途經(jīng)不同的城市、感受不同的跑道、體驗不同的賽事服務、領略不同的馬拉松文化，有利于馬拉松項目在區(qū)域內(nèi)普及與推廣，更促進中國同“一帶一路”沿線國家與地區(qū)體育文化交流與傳播。遼寧作為體育大省，特別是籃球、冰雪、帆船等項目優(yōu)勢明顯，應大力推動國際頂級賽事的舉辦，加快深化體育體制改革，鼓勵社會資本進入，社會參與舉辦體育賽事。

“一帶一路”的文化交融推動了旅游業(yè)的發(fā)展，遼寧省應抓住契機，將歷史文化、地域文化、體育文化等打包成系列旅游產(chǎn)品，整頓旅游市場，提升國際影響力。另外，遼寧省與“一帶一路”沿線國家應加強旅游合作，整合資源，聯(lián)合打造旅游品牌。例如遼寧與俄羅斯打造紅色旅游、遼寧與日韓打造郵輪旅游等。

（五）吸引人才與培養(yǎng)人才并舉，啟動遼寧國際化人才儲備工程

隨著“一帶一路”沿線眾多項目的推進，對復合型人才的需求越來越迫切，主要是多語種、審計、法律、物流、國際貿(mào)易等相關領域的人才，特別是多學科交叉的復合型人才更是匱乏，因此，儲備具備國際化視野的高素質人才成為遼寧省融入“一帶一路”建設的當務之急，應以吸引和培養(yǎng)并舉的方式盡快建設國際化人才庫。

高校及科研院所聯(lián)合招聘，為復合型人才提供多渠道科研共享平臺。高端人才的引進是遼寧省補齊人才短板的最便捷方式，但是，吸引高端人才來遼創(chuàng)業(yè)并且真正落戶是需要認真分析的關鍵問題，必須了解高端人才的需求。首先是人才政策的吸引。加大科學研發(fā)成本的投入，為科研教育提供足夠的政策支持。與此同時還要以優(yōu)惠的政策來引進海外高技術人才，學習其先進的專業(yè)技術以及管理模式，提高自身的專業(yè)水準，建立切合自身實際發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，大力儲備培養(yǎng)造就一批自己的高端人才。其次，是科研環(huán)境、創(chuàng)新平臺的吸引。高端人才對科研配套水平、團隊協(xié)作能力、科研管理及服務水平要求較高，高校與科研院所應聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺，為高端人才提供多種資源及便利條件。

大中專院校培養(yǎng)方式創(chuàng)新，以“外語+”人才模式助力“一帶一路”建設。遼寧省高?；A雄厚，東北大學、大連理工大學、遼寧大學、東北財經(jīng)大學等綜合院校專業(yè)設置對接社會需求。為進一步滿足“一帶一路”對國際化專業(yè)素質，包括貿(mào)易、金融、市場營銷、商務談判、國際商法等精通的復合型人才的需求，應探索“外語+”的模式，定向培養(yǎng)精通外語并且熟悉國際規(guī)則的跨界人才。

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