[內(nèi)容提要] 本文從研究的基本概況、研究的主要問題、研究的新視角三個方面進(jìn)行論述和分析，對中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動問題研究做了較為具體的總體回顧和梳理。文章認(rèn)為，改革開放以來，雖然城市民主改革運(yùn)動問題研究在不同時期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，研究水平和質(zhì)量不斷提高，但在研究視角、理論深度方面都還存在明顯不足。目前應(yīng)立足于黨史研究的具體情境，吸收借鑒多學(xué)科研究的基本規(guī)范和理論方法，推進(jìn)探究城市民主改革運(yùn)動問題研究的新視野。

[關(guān)鍵詞] 中華人民共和國；成立初期；城市民主改革運(yùn)動

[作者簡介] 黃天弘，歷史學(xué)博士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

以城市工礦企業(yè)、行業(yè)和街道為中心的民主改革運(yùn)動，是中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨在學(xué)會管理城市和建設(shè)城市的過程中，運(yùn)用革命戰(zhàn)爭時期形成的政治動員發(fā)動的全國性規(guī)模的群眾社會改造運(yùn)動。學(xué)界對城市民主改革運(yùn)動的研究始于20世紀(jì)80年代中期，在以后的不同時期，研究不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，尤其進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。梳理城市民主改革運(yùn)動研究的歷史脈絡(luò)，對深化中華人民共和國成立前后的歷史研究具有重要意義。但目前學(xué)界尚未對這一領(lǐng)域的研究作過梳理和評介，使得深入研究缺乏整體性認(rèn)知。為此，本文重點(diǎn)從研究的基本概況、研究的主要問題以及探尋研究的新視角三個方面，展開豐富與推進(jìn)民主改革運(yùn)動研究的綜述性討論和分析。

一、 城市民主改革運(yùn)動問題研究概況

1952年9月29日，李富春在中央的工作會議上總結(jié)新中國工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時，首次肯定了民主改革獲得初步成效，他所做的報(bào)告《三年來我國工業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展》是中國共產(chǎn)黨闡述城市民主改革運(yùn)動歷史的最早文本。1953年10月1日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《為著社會主義工業(yè)化的遠(yuǎn)大

目標(biāo)而奮斗——慶祝中華人民共和國成立四周年》的社論，回顧和總結(jié)了新中國成立四年來的重要成就，是非常好的歷史研究文本。遺憾的是，當(dāng)時學(xué)界尚未真正對國史進(jìn)行研究，即便是重視黨史研究的中國共產(chǎn)黨，在1955年以來出版的黨史著作，如1957年由中共中央宣傳部編寫的《中共黨史教學(xué)參考資料》（1—3冊）中，也未涉及民主改革的歷史內(nèi)容，學(xué)術(shù)界也沒有論文發(fā)表。

進(jìn)入改革開放頭十年，在思想解放不斷推進(jìn)的情況下，對國史和黨史的研究迎來了新的歷史時期，獲得了新的力量。這期間，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為國史和黨史研究的基本取向。首先，中國共產(chǎn)黨把學(xué)習(xí)黨的歷史再次納入社會主義現(xiàn)代化宣教的議程中。為此，中央檔案館、中央文獻(xiàn)研究室和地方各級檔案館相繼整理出版了各類檔案文獻(xiàn)資料，如1980年由人民出版社出版的《中共黨史參考資料》（1—8冊）、1989年中共中央黨校出版社出版的《中共中央文件選集（1921—1949）》（1—18卷）和中國工人出版社出版的《建國以來中共中央關(guān)于工人運(yùn)動文件選編》（上下冊）等，都有包括中共中央指導(dǎo)城市民主改革運(yùn)動相關(guān)歷史原件，1984年由房維中主編、中國社會科學(xué)出版社出版的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)大事（1949—1980年）》，記錄了國營工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動的歷史。這些文本群成為研究者闡釋社會主義現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的研究資源。其次，中國共產(chǎn)黨要把中國推向社會主義現(xiàn)代化，也開始嘗試從現(xiàn)代化視角書寫歷史，逐步突破黨史研究“以論代史”的偏向，使研究更趨于實(shí)事求是。1985年，研究者蘇少之運(yùn)用1950—1951年《人民日報(bào)》《長江日報(bào)》《東北日報(bào)》及《新華月報(bào)》等報(bào)刊資料，從中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史的角度，系統(tǒng)詳盡闡述了1949年中國共產(chǎn)黨在接管的官僚資本主義企業(yè)中開展民主改革運(yùn)動的歷史概況。[1]這標(biāo)志著中華人民共和國成立初期城市民主改革問題第一次被學(xué)界關(guān)注和進(jìn)行研究，也說明了黨史新材料的發(fā)掘和公布，拓寬了研究者的視野，一些原來被淹沒的史實(shí)開始得到研究者的厘清。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，包括《建國以來重要文獻(xiàn)選編》在內(nèi)的更多黨史文獻(xiàn)資料、黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人的文集和年譜相繼出版，以及相當(dāng)可觀的國史著作，都成為研究者延續(xù)80年代城市民主改革運(yùn)動問題研究路徑和議題的新文本群。只是在國史著作中，城市民主改革運(yùn)動仍被涵括在舊中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮袊?jīng)濟(jì)的內(nèi)容里，研究未能引向深入。從學(xué)術(shù)論文來看，研究成果主要見于一些黨史資料中的文章，比較集中的有：孫純貴的《回憶錫礦山的民主改革運(yùn)動》、李小秦的《解放初期國營（公營）廠礦企業(yè)的民主改革運(yùn)動》、李肇榮的《解放初期北京礦區(qū)的民主改革》、沈逸靜的《建國初期上海國營企業(yè)的民主改革》、王申的《工人階級的第二翻身：解放初期上海民主改革運(yùn)動紀(jì)實(shí)》、張金平的《私營企業(yè)的民主改革》等。研究者多以歷史寫真的手法，對工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動的歷史背景、基本步驟、主要內(nèi)容、歷史經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了介紹性和政策性的描寫。雖然形成了對“工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動是一場廢除舊的工廠管理制度、建立以工人領(lǐng)導(dǎo)的新的民主管理制度的運(yùn)動”的共識，但研究成果缺少學(xué)理的分析，具有很強(qiáng)的政治宣教色彩。以工礦企業(yè)為主體，按照“階級革命”的模式進(jìn)行宏觀性、政策性歷史考察是這一時期城市民主改革運(yùn)動研究的主要特點(diǎn)。

新世紀(jì)以來，國史和黨史研究進(jìn)入一個新的拓展時期，“重視史料考證，強(qiáng)調(diào)厘清史實(shí)”的實(shí)證風(fēng)氣已經(jīng)形成。[2]一些建立在比較嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證基礎(chǔ)上的國史和黨史論著中有關(guān)城市民主改革運(yùn)動的論述，日益受到研究者的認(rèn)可。如林蘊(yùn)暉、范守信、張弓等學(xué)者合著的《凱歌行進(jìn)的時期》和中共中央黨史研究室主編的《中國共產(chǎn)黨歷史（1949—1978）》（第二卷）兩部著作，都有專門章節(jié)對新中國成立初期城市民主改革運(yùn)動進(jìn)行俯瞰式實(shí)證性描述，胡繩主編的《中國共產(chǎn)黨七十年》專門提到中央對城市民主改革運(yùn)動的指示，倪志福主編的《當(dāng)代中國工人階級和工會運(yùn)動》憑借一手史料展現(xiàn)工人階級和工會組織在發(fā)動群眾廢除工礦企業(yè)封建把頭制度中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這些著作對全國范圍城市民主改革運(yùn)動做的實(shí)證性介紹，對研究者探索新視角分析這一歷史具有重要的參考價值。在學(xué)術(shù)論文方面，研究者基于地方檔案館所藏檔案文獻(xiàn)的梳理，對問題進(jìn)行了微觀的研究，“階級革命”的工礦企業(yè)研究模式逐漸被新的“社會管理”的街道基層研究范式所代替，多學(xué)科交叉分析的方法不斷出現(xiàn)，后現(xiàn)代化理論、社會網(wǎng)絡(luò)分析理論以及社會治理理論等被研究者學(xué)習(xí)、借鑒。研究視角、內(nèi)容、方法趨于多樣化，學(xué)術(shù)成果愈加豐厚起來。

總體來看，中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動研究的原初形態(tài)是中國共產(chǎn)黨歷史宣傳教育的一部分。20世紀(jì)90年代后，城市民主改革運(yùn)動研究的主要詮釋方向從“階級革命”的工礦企業(yè)改革轉(zhuǎn)向“社會管理”的街道改革，由側(cè)重宏觀的政策性介紹轉(zhuǎn)向微觀的實(shí)證性解讀。這種變化，在于社會發(fā)展和黨史研究的需要。在這一過程中，中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動研究逐步發(fā)展為獨(dú)立的專題研究，學(xué)術(shù)水準(zhǔn)明顯提升。盡管社會現(xiàn)代化導(dǎo)向比階級革命導(dǎo)向具有更多的學(xué)術(shù)空間，但明確的價值設(shè)定仍然存在生成線性歷史的可能。[3]從這個意義來理解，中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動研究的學(xué)術(shù)進(jìn)路仍然在進(jìn)程中。

對于這段歷史，從目前國外的研究來看，還沒有直接的研究成果，但在美國學(xué)者費(fèi)正清和麥克法夸爾主編的《劍橋中華人民共和國史（1949—1965）》、畢克偉和周榮杰主編的論文集《早期中華人民共和國的困境》，以及2006年末《中國季刊》以?？问匠霭娴奈鞣綄W(xué)者文集《中華人民共和國歷史》等論著里，有關(guān)1949年至1953年中國共產(chǎn)黨政權(quán)的鞏固、中國共產(chǎn)黨政治制度的形成、中國共產(chǎn)黨與群眾運(yùn)動等內(nèi)容，為城市民主改革運(yùn)動研究提供了不可多得的國際視野下有關(guān)該領(lǐng)域的研究成果。美國學(xué)者詹姆斯·湯森和布蘭特利·沃馬克在合著的《中國政治》中提到的運(yùn)動式治理理論對城市民主改革運(yùn)動研究也具有積極的理論指導(dǎo)意義。

二、 城市民主改革運(yùn)動研究的主要問題

改革開放以來，新中國城市民主改革運(yùn)動研究取得的成果顯示，城市民主改革運(yùn)動研究在黨史研究服務(wù)現(xiàn)實(shí)的價值取向影響下，由追求“階級革命”宣傳的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣髁x現(xiàn)代化服務(wù)提供理論資源的研究方向上，研究路徑體現(xiàn)出適應(yīng)時代語境下重釋新舊文本的特點(diǎn)，形成以工廠行業(yè)民主改革、工人的改造、街道民主改革等為主的核心議題，另外還有圍繞這些議題展開研究的相關(guān)問題。

1. 關(guān)于工礦企業(yè)民主改革問題

一是關(guān)于工礦企業(yè)民主改革的原因。雖然新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨在已解放的大中城市接管了部分官僚資本主義工礦企業(yè)，隨即進(jìn)行了解放工人壓迫剝削的民主改革，但對這一問題的認(rèn)識，學(xué)界主要沿用了1950年1—3月中央人民政府政務(wù)院先后公布的《關(guān)于廢除“搜身制度”的決議》《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把頭制度暫行處理辦法》和《關(guān)于廢除把頭制度向中央人民政府燃料工業(yè)部的建議》三個文件，以及1951年11月5日中共中央發(fā)出的《關(guān)于清理工礦交通等企業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開展民主改革的指示》等文件來做研判，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在基本完成對官僚資本主義企業(yè)接管后，為解決企業(yè)中舊的生產(chǎn)關(guān)系和新的生產(chǎn)力之間日益尖銳的矛盾，以清除隱藏在企業(yè)內(nèi)部的反革命分子和封建殘余勢力、廢除各種官僚資本統(tǒng)治時期遺留下來壓迫工人的制度為目的，發(fā)動徹底完成新民主主義革命進(jìn)行的政治運(yùn)動。代表性文章有：[1] 孫純貴.回憶錫礦山的民主改革運(yùn)動[J].邵陽師專學(xué)報(bào)，1994（6）；[2] 李小秦.解放初期國營（公營）廠礦企業(yè)的民主改革運(yùn)動[J].北京黨史研究，1995（3）；[3] 李肇榮.解放初期北京礦區(qū)的民主改革[J].北京黨史研究，1996年（5）；[4] 沈逸靜.建國初期上海國營企業(yè)的民主改革[J].上海黨史研究，1998（1）；[5] 王申.工人階級的第二翻身——解放初期上海民主改革運(yùn)動紀(jì)實(shí)[J].黨史文匯，1998（4）；[6] 白云濤.建國初期工礦企業(yè)的民主改革[J].黨史天地，2002（12）；[7] 黃天弘.建國初期工廠行業(yè)民主改革運(yùn)動述論——以河南省鄭州市為例[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（1）；[8] 李瑞芳.民主改革：社會主義國有企業(yè)建立的重要環(huán)節(jié)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2016（1）.而有些研究者認(rèn)為，1950年“雙十指示”以后，有的地方把鎮(zhèn)壓反革命和企業(yè)內(nèi)的民主改革結(jié)合起來，使企業(yè)在政治上和生產(chǎn)上都出現(xiàn)了工人當(dāng)家做主人的新氣象，這在某種程度上可將民主改革運(yùn)動視為鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動的繼續(xù)，是中共為鞏固城市政權(quán)而必須進(jìn)一步做的解放群眾的工作。相關(guān)文獻(xiàn)參見：[1] 霍曉玲.城市民主改革運(yùn)動與新中國初期的政權(quán)建設(shè)[J].中共黨史研究，2014（7）；[2] 李傳宜.建國初期工廠中的民主改革運(yùn)動研究——以武漢市為中心的考察[D].武漢：華中師范大學(xué)，2011；[3] 《當(dāng)代江西簡史》編委會.建國初期江西人民政權(quán)的鞏固[J].當(dāng)代中國史研究，1999（1）；等等。

二是工礦企業(yè)民主改革的步驟和主要內(nèi)容。圍繞清除封建殘余勢力和改革壓迫工人的舊規(guī)章制度為目標(biāo)的民主改革運(yùn)動，學(xué)界主要形成三種運(yùn)動步驟的劃分：有民主斗爭、民主團(tuán)結(jié)、民主建設(shè)三階段說[4]，有突出政策宣傳而做四階段說的[5]，還有研究者把實(shí)施1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》對工礦企業(yè)職工的登記審核工作也作為其中一個階段的五階段說[6]。研究者之間雖然有步驟劃分不同的認(rèn)識，但基本形成對“聽取群眾呼聲、進(jìn)行調(diào)查研究、制定改革方案、公開宣傳組織斗爭、純潔隊(duì)伍改革制度”這一主線的認(rèn)同。根據(jù)這一主線，工礦企業(yè)民主改革的主要內(nèi)容可以歸納為：通過對群眾扎根、串聯(lián)進(jìn)行思想政治動員，大張旗鼓宣傳和準(zhǔn)備民主改革運(yùn)動；采取“背靠背”“面對面”訴苦、揭發(fā)等手段組織群眾斗爭隊(duì)伍[7]，并與司法行政處理相結(jié)合，徹底清除反動勢力；消除企業(yè)中宗派和幫派組織，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，解決存在的敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾。在此基礎(chǔ)上，通過選舉把運(yùn)動中的積極分子與群眾領(lǐng)袖選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，完成對工會、工廠管委會或勞資協(xié)商會的改選工作，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)骨干和民主制度，引導(dǎo)工人的政治熱情轉(zhuǎn)向愛國生產(chǎn)運(yùn)動。[8]

三是關(guān)于工礦企業(yè)民主改革的成效和意義。學(xué)界較為一致地認(rèn)為，通過開展工礦企業(yè)的民主改革運(yùn)動，使人民民主專政有了堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)和階級基礎(chǔ)，也為私人資本主義企業(yè)的工人群眾樹立了光輝的榜樣，展示了美好的全景，為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與對資本主義企業(yè)進(jìn)行社會主義改革奠定了群眾基礎(chǔ)，這對國營經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會主義過渡具有重大的意義。這方面文章主要包括：[1] 蘇少之.解放初期國營企業(yè)的民主改革[J].湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1985（6）；[2] 陳亞慧.建國初期廣州市工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2013；[3] 夏志騫.動員與整合——建國初期南京工礦企業(yè)的民主改革運(yùn)動[D].南京：南京大學(xué)，2017；[4] 張浩.新中國建立初期國營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及其歷史作用——以北京市情況為例[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009（10）；等等。不過，有研究者從民主管理制度的角度對私營企業(yè)民主改革運(yùn)動進(jìn)行分析，認(rèn)為私營企業(yè)民主管理使資本家從思想上逐步接受了所有制的社會主義改造，減輕了社會變革的動蕩，降低了社會變革的成本。[8]還有研究者從縱向、橫向兩方面考察，得出這樣的結(jié)論：工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動是中國共產(chǎn)黨從農(nóng)村進(jìn)入城市，從一個農(nóng)民革命性政黨向新興工人階級政黨轉(zhuǎn)變過程中關(guān)鍵的一步，對接下來的私營企業(yè)公私合營以及“一五”計(jì)劃的順利開展有著至關(guān)重要的作用。[5]

2. 關(guān)于工礦企業(yè)民主改革與工人改造的問題

當(dāng)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家已經(jīng)建立，并把工廠收歸國有，又進(jìn)行了民主改革，應(yīng)該采取怎樣的方針和政策來處理國營工廠中管理機(jī)關(guān)與工人群眾之間的矛盾呢？劉少奇認(rèn)為用同志的、和解的、團(tuán)結(jié)的辦法來處理這種矛盾和關(guān)系，就從根本上變?yōu)橐环N同志的關(guān)系。但他提醒，在國營工廠中的管理人員、工會工作者和工人群眾在處理這個關(guān)系問題的方法上發(fā)生錯誤而引發(fā)摩擦和沖突時，管理機(jī)關(guān)的任務(wù)就是要最迅速地去加以解決，除滿足群眾合理的可以滿足的要求外，要在政治上說服工人群眾，而最重要的，就是要在根源上預(yù)防這些事件的發(fā)生。[9]學(xué)界由此從不同角度來做歷史解讀。有研究者首先指出，中華人民共和國成立初期工人們鮮有階級斗爭的認(rèn)識，且一部分工人仍然心甘情愿被各種傳統(tǒng)勢力所裹挾，所以對于新政權(quán)而言，“如何將散漫的工人組織起來成為新政權(quán)的依靠力量”，便成了民主改革的核心問題。[10]從歷史發(fā)展過程來看，每一個新生政權(quán)的建立，都面臨著構(gòu)建政治認(rèn)同的問題。對中國共產(chǎn)黨而言同樣如此，得到公眾的認(rèn)同同樣是至關(guān)重要的。這種政治認(rèn)同的構(gòu)建包括利益認(rèn)同、價值認(rèn)同、政黨認(rèn)同。問題的關(guān)鍵在于，對工人的認(rèn)同的俘獲實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨在新政權(quán)成立初期進(jìn)行民主改革運(yùn)動的一個具體例證，是權(quán)力自上而下運(yùn)轉(zhuǎn)的一個具體體現(xiàn)。[11]這就直接將問題焦點(diǎn)對準(zhǔn)于國家與工人二者之間。

為此，有研究者以武漢工人為個案研究主體，通過考察不同工種的工人，尤其是技術(shù)工人在工礦企業(yè)民主改革運(yùn)動中的階級意識、政治參與、身份建構(gòu)及工人文化等方方面面，認(rèn)為參加企業(yè)民主改革運(yùn)動后的工人階級，被賦予了無比的神圣性和意識形態(tài)化。[5]還有研究者更為詳盡地描述了中國共產(chǎn)黨如何通過訴苦、交代、歷史審查、典型示范等一系列技術(shù)性的手段，發(fā)動工人控訴舊社會從而更好地認(rèn)同新政權(quán)，厘清工廠中階級成分，引導(dǎo)民眾認(rèn)明“階級敵人”，并對其進(jìn)行清算，從而誕生一個新的“工人階級”。而依靠新的“工人階級”是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后的既定政策，它不但是新國家實(shí)現(xiàn)社會整合的需要，同時也是進(jìn)行社會主義工業(yè)化建設(shè)的需要。[12]。

孤立于一點(diǎn)來剖析歷史的方法越來越遭到學(xué)界的反駁。事實(shí)上，新中國成立前后一系列針對工人的群眾運(yùn)動與政治實(shí)踐的措施在很大程度上直接來自于農(nóng)民革命的經(jīng)驗(yàn)，比如訴苦、交心等情感動員方法，忽視了關(guān)于中華人民共和國成立前夕的農(nóng)民群眾運(yùn)動往往很難理解新中國成立后一系列針對工人的改造手段。[13]更為重要的是，中國共產(chǎn)黨對工人階級的認(rèn)識，從一開始就作為革命先鋒與生產(chǎn)能手的雙重形象得以展現(xiàn)。因此，每一次群眾運(yùn)動對工人的改造本身也就具有雙重面向，既動員工人投入革命，又強(qiáng)調(diào)積極投入生產(chǎn)。那么，在民主改革運(yùn)動中，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)調(diào)解決好國營工廠中管理機(jī)關(guān)與工人群眾之間的矛盾問題，是為了更好地生產(chǎn)，生產(chǎn)與改造并不矛盾。這種從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的方法，再次考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨為解決新矛盾問題在工人階級生產(chǎn)與改造之間保持平衡的施政能力。

3. 關(guān)于街道民主改革問題

根據(jù)中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)思想，民主改革作為一個全方位、多層次的城市社會改造運(yùn)動，先工廠、行業(yè)后進(jìn)一步推向城市基層社會中的街道。近年來考察街道民主改革運(yùn)動成為一些研究者新的探索方向。研究者霍曉玲作為這一領(lǐng)域最早的探討者之一，引用“贏利型經(jīng)紀(jì)人”和“國家政權(quán)內(nèi)卷化”的概念，成功分析了開封市城市民主改革運(yùn)動發(fā)起、方式、成效與意義，以及和基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，由此推論出街道的民主改革運(yùn)動摧毀了城市中類似“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的舊行幫宗派與封建性小集團(tuán)，以階級認(rèn)同為紐帶重新整合城市人際關(guān)系，終止了20世紀(jì)以來國家政權(quán)的“內(nèi)卷化”，完成了民國政權(quán)未完成的“國家政權(quán)建設(shè)”任務(wù)。這種研究理路，無疑使研究者表達(dá)出了“新中國成立初期城市民主改革運(yùn)動是新生政權(quán)利用國家力量改造社會的重要舉措，是中共政權(quán)建設(shè)邏輯在社會層面的展開”的思想。[6]把城市街道開展的民主改革運(yùn)動與新中國成立初期的政權(quán)建設(shè)相聯(lián)系在一起，論證了城市民主改革運(yùn)動將個人從宗派、行幫和把頭制的約束中解放出來，使國家與個人直接相互面對，更把人與人之間的關(guān)系純化到階級關(guān)系上，并進(jìn)一步指出民主改革運(yùn)動的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力深入社會并且創(chuàng)建與自身相適應(yīng)的社會基礎(chǔ)的過程。這種過于偏重政治層面而缺乏社會經(jīng)濟(jì)層面的敘事，難免有失歷史的鮮活一面。

進(jìn)一步來看，相對工礦企業(yè)來講，是否因街道的地域性和大眾性特點(diǎn)，開展民主改革運(yùn)動會更為復(fù)雜和艱巨呢？為此，有學(xué)者運(yùn)用檔案資料與宏觀政策性解讀的手法，從民主斗爭、民主團(tuán)結(jié)、民主建政三個方面對鄭州市街道民主改革運(yùn)動進(jìn)行整體性考察，真實(shí)再現(xiàn)了街道群眾清除隱藏的封建舊勢力、建立城市街道管理制度以及新的社會關(guān)系的歷史場景。[14]但由于對當(dāng)時城市基層社會面貌和民眾心理深入探究的缺位，研究成果難以說明與工礦企業(yè)民主改革的不同之處。有研究者試圖盡力彌補(bǔ)這一缺失，運(yùn)用社會治理理論，對街道民主改革運(yùn)動進(jìn)行的微觀研究，深刻剖析和論證了“隨運(yùn)動而來的社會治理要素的逐漸形成”。[15]

雖然目前街道民主改革運(yùn)動的研究還十分薄弱，但它的研究視角和新研究范式的運(yùn)用，尤其在當(dāng)代治理理論逐漸成為社會管理理論的研究范式下，學(xué)界以社會治理視域研究中國共產(chǎn)黨對中華人民共和國成立初期社會問題治理的有益嘗試，更加給研究者以極大的啟發(fā)與聯(lián)想，去深化民主改革運(yùn)動的研究。

三、 探尋城市民主改革運(yùn)動問題研究的新視角與新方法

從上述已有研究成果分析來看，城市民主改革運(yùn)動問題研究無論從研究的視角，抑或理論的深度都存在明顯不足：其一，這一領(lǐng)域的研究無論是廣度還是深度，都有待拓展、深化與提升；其二，多數(shù)研究尚屬歷史事件的靜態(tài)性描述，文章內(nèi)容基本以宣傳政策為主，整體上呈現(xiàn)出“政治化宣傳多于學(xué)理性研究”的特質(zhì)，研究模式趨于雷同；其三，目前的研究基本以歷史的平面化文獻(xiàn)分析為主，理論框架與研究方法都較為單一，缺乏理論指導(dǎo)與理論的深度；其四，缺乏整體關(guān)聯(lián)意識，有關(guān)城市民主改革運(yùn)動與社會結(jié)構(gòu)、社會治理等問題的關(guān)聯(lián)研究涉及較少，難以客觀全面認(rèn)識和理解新中國初期的社會全貌。鑒于此，城市民主改革運(yùn)動研究要在自覺適應(yīng)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)展研究視角、更新研究理念和方法來提升研究質(zhì)量，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化城市建設(shè)理論創(chuàng)新和政策制定的思想資源。因此，目前應(yīng)立足黨史研究的具體情境，吸收借鑒多學(xué)科的基本規(guī)范和理論方法，借以探求城市民主改革運(yùn)動研究的新視野。

1. 基層社會治理視角下城市民主改革運(yùn)動問題研究的思索

近年來學(xué)界對民主改革運(yùn)動的研究在內(nèi)容、方法上趨于細(xì)致和深入，研究的路向也有明顯變化，這為進(jìn)一步探尋新的研究視角提供了條件。誠如有研究者對中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動做了這樣的歷史定位：它改變了“國家上層與地方社會之間的斷裂狀態(tài)，使國家權(quán)力成功介入基層社會，解決了自晚清、民國以來中國一盤散沙的總體性危機(jī)和難題，并帶來了一場大規(guī)模的基層社會改造運(yùn)動”[15]。這一評價是否超出了歷史實(shí)際并不重要，而在于它為后來的研究提供了新的思路。

中華人民共和國成立前夕，中國共產(chǎn)黨把“迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)”確立為城市工作的中心環(huán)節(jié)，要求從進(jìn)入大城市的第一天起，就應(yīng)向著這個方向去努力?！斑@樣，才能夠充分而便宜地供給鄉(xiāng)村以必要的工業(yè)品，而換取其農(nóng)產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村和城市，從相互敵對轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚕贿@樣，才能改善城市的經(jīng)濟(jì)地位，從而改善城市人民首先是工人的生活；這樣，才能抵制帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵略，而不再受其剝削；這樣，才能使城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國；這樣，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固從城市到全國范圍的、無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)?！盵16]顯然，迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)是一切政治化進(jìn)程的前提，也是確保新中國從新民主主義革命過渡到社會主義革命良好社會秩序的基礎(chǔ)。忠誠地依靠工人階級與發(fā)揮他們的力量，改造官僚資本為新民主主義國家財(cái)產(chǎn)，以及保護(hù)工商業(yè)和扶植手工業(yè)，就成為中國共產(chǎn)黨做好城市工作的主觀條件或客觀基礎(chǔ)。因此，城市民主改革運(yùn)動的歷史意義也就在于，為達(dá)到城市工作要求

而重構(gòu)一種符合人民民主專政的良好的社會秩序。這種社會秩序，既能使城市的生產(chǎn)與生活沿著既定秩序存在和發(fā)展，又是社會治理最終目標(biāo)的具體表現(xiàn)。由此而論，新中國城市民主改革與社會治理具有必然的關(guān)聯(lián)性，基于社會治理的視角來管窺歷史的原貌是一個值得思索的問題。

1995年全球治理委員會對治理做出的界定為：治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。[17]按照這一解釋，中華人民共和國成立初期城市民主改革運(yùn)動中，黨和政府與群眾間的有效互動應(yīng)視為社會治理的基本內(nèi)容，也就是說，在政治社會化進(jìn)程中，城市民主改革運(yùn)動必然存在以維系社會秩序?yàn)楹诵牡?、既有活力又和諧的新社會環(huán)境的社會治理活動。

從研究的學(xué)術(shù)意義來看，改革開放后，中國社會發(fā)展逐步形成的治理體系和在此基礎(chǔ)上取得的顯著成效，與當(dāng)今發(fā)達(dá)國家長期主導(dǎo)的自由主義治理體系對比形成的反差，被國內(nèi)外學(xué)者置于理論的聚光燈下加以審視而成為一個熱門話題。其中，追溯中國共產(chǎn)黨社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論源頭，自然成為學(xué)者們相關(guān)研究的首要聚焦點(diǎn)。[18]因此，在深入挖掘和整理新中國成立初期相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用宏觀綜合分析和微觀個案研究相結(jié)合的方法和現(xiàn)代化治理理論，將城市民主改革運(yùn)動與新中國社會治理聯(lián)系起來，對新中國城市民主改革運(yùn)動進(jìn)行全方位的考察，弄清楚新中國城市基層社會治理的歷史與群眾運(yùn)動的關(guān)系，闡釋我國城市基層社會治理的歷史由來，從而建構(gòu)中國學(xué)界自己的學(xué)術(shù)話語，既有助于豐富中國共產(chǎn)黨群眾運(yùn)動史的理論內(nèi)涵，又為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政提供學(xué)理上的支持。以史為鑒，新中國城市民主改革運(yùn)動與基層社會治理研究，對當(dāng)前我國現(xiàn)代城市如何打造共建共治共享的基層治理格局，使基層社會治理既能有效維護(hù)基層基本的社會秩序，又能積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展、提高保障和改善民生水平提供歷史借鑒與智慧。

2. 從情感史視角反思城市民主改革運(yùn)動問題研究

人是歷史活動的主體，并書寫著歷史。人又是具有情感性的歷史活動者，對歷史的記錄賦予了濃重的情感因素，書寫著人的情感行為。在中共黨史研究中，中國共產(chǎn)黨的歷史與情感史視野有著關(guān)聯(lián)性的層面，如人們的喜、怒、哀、樂等感情在革命、建設(shè)中的表達(dá)與特殊性，以及政治和情感的關(guān)系等，都可以形成關(guān)于情感本身的“歷史性”問題研究。[19]如果從本文研究的議題出發(fā)，以情感史視角看民主改革運(yùn)動，能否為這一領(lǐng)域的研究打開新的空間和維度呢？本文在對研究概況的梳理中看到，已有研究成果已經(jīng)注意和表達(dá)出城市民主改革運(yùn)動歷史中的情感因素。但從具體內(nèi)容來看，研究者們主要運(yùn)用的是一手檔案資料中記錄的人的情感活動的相關(guān)史料，即使是較為客觀地展現(xiàn)了帶有情感色彩的歷史場景，也并非研究者自覺地出于方法論的探究和改進(jìn)林超超在

《新國家與舊工人：1952年上海私營工廠的民主改革運(yùn)動》一文中提到，工作組在爭取工人主動交代歷史問題時采取心理戰(zhàn)術(shù)，來攻破工人們的心理防線。，得出的研究結(jié)論仍是單純強(qiáng)調(diào)階級覺悟和思想意識的無情感色彩的、理性的東西。在那里，對于歷史研究而言，情感是無關(guān)重要的，甚至是格格不入的。[20]

2001年，哈佛大學(xué)教授裴宜理從情感史角度分析了國共兩黨成敗的原因時，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨“實(shí)施了大量的情感工作”是她最終戰(zhàn)勝國民黨的關(guān)鍵因素。裴宜理甚至指出，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都有一套讓人們“衷心地想要投入到一種高度情感化的正義事業(yè)中去”的“提高情感”的動員辦法，以及黨的意識形態(tài)、組織形式、符號體系、階級劃分受到情感影響的方式。[21]受此影響，有中國學(xué)者在研究中共訴苦運(yùn)動的機(jī)制和動員技術(shù)時，開始嘗試去展現(xiàn)情感動員在訴苦運(yùn)動中發(fā)揮的作用，但討論還只是在政治技術(shù)的層面上。參見：[1] 郭于華，孫立平.訴苦：一種農(nóng)民國家觀念的形成機(jī)制[J].中國學(xué)術(shù)，2002（4）；[2] 李里峰.土改中的訴苦：一種民眾動員技術(shù)的微觀分析[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版），2007（5）.

近年來，“新革命史”在黨史界被更多研究者所接受，促使了傳統(tǒng)黨史研究模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而對人的研究也在傳統(tǒng)黨史研究方法論的轉(zhuǎn)變下逐步還原為有血有肉的個體或群體，他們的感情、精神、意志、心理等因素被納入黨史研究中來。這種變化試圖向讀者說明，回溯歷史以發(fā)掘革命路徑有了另外的選擇，即它的主要推動力不再是階級斗爭和個人崇拜，而是個人為尋求尊重而投身基層組織。[22]以情感史研究關(guān)注人的情感和情緒、關(guān)注人的主體狀態(tài)和時代的精神結(jié)構(gòu)的問題意識，將黨史具體問題研究的視角從政治、社會轉(zhuǎn)到革命者自身，從政治技術(shù)轉(zhuǎn)到革命主體。[23]這從研究視角和問題意識同樣為城市民主改革運(yùn)動問題研究提供了一個新的努力方向。

3. 社會史視野下城市民主改革運(yùn)動問題研究在方法論上的突破

上述對城市民主改革運(yùn)動問題研究概況的梳理，呈現(xiàn)出革命主題向社會問題轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，這是當(dāng)前學(xué)界以社會史為視野不斷深化黨史研究的結(jié)果所致。吸收借鑒社會史研究的理念與方法，實(shí)現(xiàn)城市民主改革運(yùn)動研究在方法論上的突破，無疑順應(yīng)了新時代黨史研究的趨勢。

城市民主改革運(yùn)動問題研究興起于20世紀(jì)90年代。在研究方法上，從歷史必然性的角度做線性解釋，過分注重政治因素而忽視社會因素，是那時黨史研究存在的主要問題之一。[24]城市民主改革運(yùn)動問題研究也不例外。這種先驗(yàn)性的論證模式，在一定程度上掩蓋了歷史的復(fù)雜性和曲折性，影響了人們對新中國社會建設(shè)歷史意義的正確認(rèn)識。21世紀(jì)以來，黨史研究積極利用中國近現(xiàn)代社會史的研究成果，從社會生活諸方面進(jìn)行分析重大歷史現(xiàn)象的復(fù)雜的綜合的原因，并描述其產(chǎn)生的影響在社會生活諸領(lǐng)域的反映。[25]當(dāng)社會因素被引入城市民主改革運(yùn)動問題中時，這一領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出了新的活力，研究的主體不再以政權(quán)體制為主，突出社會層面的歷史現(xiàn)象，重視社會下層民眾的動向，拓展了研究的空間。但多數(shù)研究成果還只是在研究材料和研究內(nèi)容上的擴(kuò)展，往往把社會史研究的成果以工具化的方式加以運(yùn)用，沒有真正形成一種新的內(nèi)在的研究視角。在新革命史的不斷影響下，有的研究者從基層社會入手，呈現(xiàn)黨和社會的互動歷史，挖掘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新國家建設(shè)的深層意義，深化城市民主改革運(yùn)動的研究。在具體研究中，研究者對社會的關(guān)注主要體現(xiàn)在研究領(lǐng)域的細(xì)化和研究視角的地方化[24]，政治運(yùn)動與地方生活，特別是與城市民眾的關(guān)系問題受到重視。立足基層社會，從區(qū)域社會的角度考察城市民主改革運(yùn)動，較之過去在方法論上有所突破。但是，如何從點(diǎn)點(diǎn)碎影中修復(fù)這歷史的殘缺，從社會下層發(fā)掘足以反映歷史變動的軌跡，以最大限度的接近歷史的真相[26]，尤其是社會對政治運(yùn)動的影響，是困擾研究者的主要問題。盡管研究者掌握了大量豐富的歷史資料，如果不能加以分析形成新的問題意識，那么研究成果也將陷入毫無新意的窘境。

上述研究成果表明：要真正實(shí)現(xiàn)社會史視野下城市民主改革運(yùn)動問題研究在方法論上的突破，研究者只有打破傳統(tǒng)思維模式的束縛，從基層社會的角度，從民眾的角度重新觀察城市民主改革運(yùn)動的歷史，以上下互動的研究方法挖掘國家與社會的深層聯(lián)系，才可能從社會材料中獲得關(guān)于中國共產(chǎn)黨對城市建設(shè)和管理的新認(rèn)識[24]。

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（編輯：林毅）