【內(nèi)容提要】水對(duì)于地區(qū)秩序的變化具備潛在的影響力。作為人類社會(huì)最基本的生存與發(fā)展資源，水不僅可以影響一國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，而且可以影響地區(qū)行為體之間的相互關(guān)系、互動(dòng)結(jié)構(gòu)的形成與演變。就不同地區(qū)而言，水對(duì)于地區(qū)秩序的影響程度和影響路徑存在差異。本文通過(guò)針對(duì)性案例展開(kāi)論證，展示了水可以引發(fā)一國(guó)社會(huì)秩序的動(dòng)搖和地區(qū)原有秩序的變革，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)權(quán)力政治格局的變化;同時(shí)也可以影響地區(qū)認(rèn)同和行為規(guī)范的建構(gòu)，由此促進(jìn)地區(qū)一體化的發(fā)展。通過(guò)研究水與地區(qū)秩序變化存在的內(nèi)在關(guān)系，本文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和大國(guó)地位優(yōu)勢(shì)，從觀念、利益和能力三個(gè)維度，提升構(gòu)建地區(qū)秩序的能力，增強(qiáng)主導(dǎo)地區(qū)水域事務(wù)的主動(dòng)性。

【關(guān)鍵詞】水地區(qū)秩序地區(qū)治理地區(qū)規(guī)范

【作者簡(jiǎn)介】李志斐，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略院副研究員。

電子信箱： lizf@cass.org.cn

一、 問(wèn)題的提出與概念的界定

水是生命之源，是人類生存和一國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。本文研究的主要問(wèn)題是：作為一種基礎(chǔ)性自然資源，水是如何與地緣政治結(jié)合，演變成一種重要的權(quán)力政治資源，進(jìn)而影響地區(qū)秩序變化的？對(duì)這一問(wèn)題的回答，需要將其分解成三個(gè)子問(wèn)題進(jìn)行深度探討：第一，水為何能夠影響地區(qū)秩序的變化？其內(nèi)在的基礎(chǔ)性條件是什么？水對(duì)不同地區(qū)秩序變化的影響力存在差異，其影響因素又是什么？換言之，水在什么樣的地區(qū)環(huán)境條件下能夠成為該地區(qū)秩序變化的重要影響因素？第二，水如何影響舊地區(qū)秩序的塌陷？第三，水如何影響新地區(qū)秩序的建構(gòu)？

當(dāng)前，國(guó)際秩序的發(fā)展和演變已經(jīng)成為熱門(mén)的政治性議題，它關(guān)乎主權(quán)國(guó)家如何從大戰(zhàn)略的角度制定適宜本國(guó)發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略與全球戰(zhàn)略，并選擇相應(yīng)的外交策略，從而從根本上推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際秩序演進(jìn)趨勢(shì)及其內(nèi)因外因的研究日漸重視?！爸刃颉?，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第6版中被解釋為“有條理、不混亂的情況”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2013年，第1681頁(yè)。，是一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系。秩序的形成和維持是一個(gè)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。對(duì)于“國(guó)際秩序”的定義，學(xué)術(shù)界至今沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的結(jié)論，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者們通常按照自己的研究需要對(duì)之進(jìn)行相應(yīng)的界定和闡釋。閻學(xué)通教授曾在《無(wú)序體系中的國(guó)際秩序》一文中將“國(guó)際秩序”定義為“國(guó)際體系中的國(guó)家依據(jù)國(guó)際規(guī)范采取非暴力方式處理國(guó)際沖突的狀態(tài)”，它包括三個(gè)構(gòu)成要素，即國(guó)際主導(dǎo)價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度，國(guó)際格局并不是國(guó)際秩序的構(gòu)成要素，而是國(guó)際制度安排的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。閻學(xué)通：《無(wú)序體系中的國(guó)際秩序》，《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第1期，第1—32頁(yè)。

〖〗國(guó)際政治科學(xué)（2018年第3期）

水與地區(qū)秩序變化： 內(nèi)在推動(dòng)與多重影響〖〗

地區(qū)作為一個(gè)區(qū)域概念，是“因地緣關(guān)系和一定程度上的相互依賴而結(jié)合在一起的數(shù)量有限的國(guó)家”Joseph S Nye， International Regionalism： Readings（Boston： Little， Brown amp; Co.， 1968）， p.5.。地區(qū)秩序是介于國(guó)際秩序和國(guó)內(nèi)秩序之間的一種中間性秩序模式，是某一特定區(qū)域范圍內(nèi)的秩序，是地區(qū)間國(guó)家互動(dòng)的產(chǎn)物，可以被定義為存在互動(dòng)關(guān)系的相鄰國(guó)家之間權(quán)力分配、利益分配、觀念分配的結(jié)果，是地區(qū)內(nèi)各行為體對(duì)地區(qū)政治與安全事務(wù)進(jìn)行制度管理和安排的模式。門(mén)洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2014年第7期，第8頁(yè)。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界大量涌現(xiàn)對(duì)于地區(qū)秩序演變的研究，但更多是從地區(qū)主義、地區(qū)一體化和地區(qū)機(jī)制建構(gòu)等角度進(jìn)行闡述，忽視了從國(guó)家內(nèi)部尋找影響地區(qū)秩序演變的因素。從根本上說(shuō)，主權(quán)國(guó)家依舊是地區(qū)秩序構(gòu)建的主導(dǎo)力量，其實(shí)力和行為的改變是影響地區(qū)秩序的根本性原因。而一個(gè)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)因素引發(fā)的國(guó)家實(shí)力和行為的改變會(huì)延伸至地區(qū)層面，成為影響地區(qū)內(nèi)權(quán)力政治發(fā)展的重要因素。由于行為主體的多元化、利益和觀念的多樣化以及地區(qū)議事日程的復(fù)雜化和碎片化，地區(qū)秩序的形成和演變是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，是一個(gè)對(duì)資源、市場(chǎng)、生態(tài)等重要的戰(zhàn)略性資源進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)和配置的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，水作為可以“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的戰(zhàn)略性資源，對(duì)內(nèi)影響一國(guó)的發(fā)展要素和社會(huì)秩序，對(duì)外影響國(guó)家之間的外交、發(fā)展和國(guó)防，進(jìn)而最終影響地區(qū)層面的權(quán)力政治格局的演變。

通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)資料可以看到，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界仍缺乏專門(mén)闡述水與地區(qū)秩序內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究成果。對(duì)于國(guó)際關(guān)系視角下的水資源影響力的分析，多集中在水資源影響國(guó)家間關(guān)系的層面，形成了水與國(guó)家沖突、水與國(guó)際合作兩大分析視角。

第一，水與國(guó)家沖突的視角。以美國(guó)學(xué)者彼得·克萊克（Peter H.Gleick）和梅雷迪斯·佐丹諾（Meredith A.Giordano）為代表的相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，水資源與國(guó)際安全存在緊密聯(lián)系。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變暖以及城市化進(jìn)程加快，水資源需求與水資源供應(yīng)之間的各種矛盾加劇，國(guó)家間的水資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的條件下，國(guó)家間水沖突的可能性大大增加。尤其是在水資源稀缺程度較高的中東、南亞和中亞等地區(qū)，國(guó)家間的水資源沖突加劇了地區(qū)的不穩(wěn)定性。在分析中，學(xué)者們將水資源沖突分為利用性沖突、污染性沖突、短缺性沖突等三大類，并清晰地指出，在不同的地域范圍內(nèi)，國(guó)家間的地域環(huán)境差異、安全與政治關(guān)系傳統(tǒng)的不同，對(duì)水資源關(guān)系的影響也不同，水資源和水資源供應(yīng)體系能變成軍事進(jìn)攻的目標(biāo)。Malin Falkenmark， “Fresh Waters as a Factor in Strategic Policy and Action，” in Kingsley Davis， Mikhail S.Bernstam， Helen M.Sellers， eds.， Population and Resources in a Changing World： Current Readings（California： Stanford University， 1989）， pp.85113.同時(shí)，一國(guó)不僅可以利用水資源有限性和分配不均的先天事實(shí)來(lái)獲得對(duì)其他水資源共享國(guó)的實(shí)際控制，而且可將其作為戰(zhàn)爭(zhēng)手段，通過(guò)摧毀對(duì)方的水利系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)來(lái)贏得制勝權(quán)。代表性文獻(xiàn)如：Peter H.Gleick， “Water and Conflict： Fresh Water Resources and International Security，” International Security， Vol.18， No.1， 1993; Helga Haftendorn， “Water and International Conflict，” Third World Quarterly， Vol.21， No.1， 2000; Aron T.Wolf， Shira B.Yoffe and Mark Giordano， “International Waters： Identifying Basins at Risk，” Water Policy， Vol.5， No.1， 2003; Shira Yoffe， Aaron T.Wolf and Mark Giordano， “Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources： Indicators of Basin at Risk，” Journal of the American Water Resources Association， Vol.39， No.5， 2003;宮少朋：《阿以和平進(jìn)程中的水資源問(wèn)題》，《世界民族》2002年第3期;楊恕、王婷婷：《中亞水資源爭(zhēng)議及其對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期;劉思偉：《水資源與南亞地區(qū)安全》，《南亞研究》2010年第2期。

第二，水與國(guó)際合作的視角。俄勒岡州立大學(xué)建立的跨境淡水爭(zhēng)端數(shù)據(jù)庫(kù)（TFDD）對(duì)全球1831個(gè)與水相關(guān)的事件展開(kāi)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，67%屬于合作性質(zhì)。Aron T.Wolf， Shira B.Yoffe， and Mark Giordano， “International Waters： Identifying Basins at Risk，” Water Policy， Vol.5， No.1， 2003.學(xué)者們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，從理性選擇的角度出發(fā)，國(guó)家之間會(huì)傾向于通過(guò)協(xié)商合作的方式來(lái)解決水糾紛，達(dá)到和平使用水資源的目的。水合作的內(nèi)容涉及水質(zhì)、水量分配、洪水防控、水力發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施、合作管理等議題。通過(guò)開(kāi)展水合作，可以帶動(dòng)國(guó)家之間在貿(mào)易、投資、人力、航運(yùn)等一系列領(lǐng)域的多邊互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的合作。從地域分布來(lái)看，歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家集中的地區(qū)開(kāi)展水合作的深度和廣度要高于亞非等發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)，這也使得歐美地區(qū)發(fā)生水沖突的概率大大低于亞非地區(qū)。代表性文獻(xiàn)如：Sadoff C.W.and Gery D.，“Beyond the River：The Benefits of Cooperation on International Rivers，” Water Policy， Vol.4， No.5， 2002; Elhance， Hydropolitics in the 3rd World： Conflict and Cooperation in International River Basin（Washington， DC： United States Institute of Peace， 1999）; Sadoff C.W. and Grey D.，“Cooperation on International Rivers： A Continuum for Securing and Sharing Benefits，” Water International， Vol.30， No.4， 2005; Dinar Shlomi， “Water， Security， Conflict and Cooperation，” SAIS Review， Vol.22， No.2，" 2002; Amon.Medzini and Aaron T.Wolf， “Towards a Middle East at Peace： Hidden Issues in ArabIsraeli Hydropolitics，” Water Resources Development， Vol.20， No.2， 2004; Mark Zeitoun and Naho Mirumachi， “Transboundary Water Interaction： Reconsidering Conflict and Cooperation，” International Environmental Agreement： Politics， Law and Economics， Vol.8， No.4， 2008.

已有研究成果雖然觸及水對(duì)于主權(quán)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外行為選擇的影響性分析，建立了水與國(guó)家間沖突與合作之間關(guān)系的邏輯分析框架，但主要集中于雙邊水關(guān)系處理或流域水資源多邊治理的分析層面，沒(méi)有涉及水對(duì)于地區(qū)內(nèi)國(guó)家間關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響性分析，更沒(méi)有對(duì)水引發(fā)的政治問(wèn)題如何影響整個(gè)地區(qū)權(quán)力格局變化作出解釋。因此，本研究具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

從根本上講，水政治已經(jīng)是一種權(quán)力政治，在氣候變化和水資源安全危機(jī)日漸顯現(xiàn)的背景下，水政治的地區(qū)化效應(yīng)和對(duì)于地區(qū)秩序的影響力更加明顯?；诖耍疚膶⑹紫汝U釋水為何可以推動(dòng)地區(qū)秩序發(fā)生變化，其推動(dòng)地區(qū)秩序變化的基礎(chǔ)與影響因素是什么。接下來(lái)，文章分析水推動(dòng)地區(qū)秩序發(fā)生變化的兩大表現(xiàn)，一是推動(dòng)舊地區(qū)秩序的塌陷，二是促進(jìn)新秩序的構(gòu)建;并通過(guò)理論與案例分析相結(jié)合的方法，重點(diǎn)分析水作為一種自然資源，如何與權(quán)力政治相結(jié)合，成為影響國(guó)家行為與地區(qū)內(nèi)權(quán)力和利益分配格局的工具，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)秩序發(fā)生變化。最后，本文將探討中國(guó)在重構(gòu)地區(qū)秩序過(guò)程中，該如何積極發(fā)揮水的戰(zhàn)略抓手作用，提高建構(gòu)地區(qū)秩序的能力和主動(dòng)性。

二、 水推動(dòng)地區(qū)秩序變化的基礎(chǔ)與影響性因素

水可以影響整個(gè)社會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和人類正常生活，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，水是一種天然的物質(zhì)性資源，本身不會(huì)對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)秩序產(chǎn)生直接性的影響。只有當(dāng)水的天然屬性與國(guó)內(nèi)、地區(qū)范圍內(nèi)的權(quán)力政治相結(jié)合時(shí)，才會(huì)演變成一種可以推動(dòng)地區(qū)秩序發(fā)生內(nèi)在變化，從而導(dǎo)致國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)重建的政治資源。

水具有三個(gè)不同于其他自然資源的屬性，即分配的不均衡性、數(shù)量的稀缺性和使用的不可替代性。這三種屬性決定了水在某種特殊的政治環(huán)境下可以和權(quán)力政治結(jié)合在一起，成為影響國(guó)家和區(qū)域政治發(fā)展的權(quán)力資源。

從地球整個(gè)空間分布來(lái)看，世界上可供人類飲用的淡水資源僅占地球總水量的2.5%，且60%以上的淡水資源以冰川和冰帽的形式集中在南北兩極。從洲際的角度來(lái)看，亞洲人口總量占到了世界人口總量的一半以上，但淡水資源量?jī)H占全球的36%。USAID， “Water and Conflict： Key Issues and Lessons Learned，” https：//rmportal.net/library/content/tools/waterandfreshwaterresourcemanagementtools/toolkitwaterandconflict040402.pdf/view？searchterm=fuels，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月10日。在同一地區(qū)內(nèi)部，水資源的分配也是不均衡的，尤其是存在跨境水資源的地區(qū)，占據(jù)跨境河流上游地區(qū)的國(guó)家，通常比中下游國(guó)家擁有更大的水優(yōu)勢(shì)，這種水優(yōu)勢(shì)很容易成為國(guó)家間開(kāi)展博弈的工具，從而成為影響地緣政治發(fā)展的一個(gè)重要因素。

從現(xiàn)有的情況來(lái)看，越是跨境水資源豐富的地區(qū)，水政治對(duì)國(guó)家間關(guān)系的影響程度就越大，例如亞洲、中東和非洲。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在全球圈定的七個(gè)水政治博弈激烈的流域全部分屬于這三個(gè)地區(qū)，即印度河流域、瀾滄江湄公河流域、恒河雅魯藏布江布拉馬普特拉河梅格納河流域、黑龍江阿穆?tīng)柡恿饔颉⒓s旦河流域、底格里斯河幼發(fā)拉底河流域以及尼羅河流域。Intelligence Community Assessment， “Global Water Security，” 2 February， 2012，" https：//www.dni.gov/files/documents/Special%20Report_ICA%20Global%20Water%20Security.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日;Peter Engelke and David Michel， “Toward Global Water Security，” http：//www.atlanticcouncil.org/images/publications/Global_Water_Security_web_0823.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。這七大跨境河流的流經(jīng)地涵蓋了亞洲和非洲地區(qū)內(nèi)的大部分國(guó)家，均相當(dāng)于本地區(qū)內(nèi)的母親河，事關(guān)各流域國(guó)的民生需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于流域國(guó)國(guó)內(nèi)的水資源管理體制落后，水資源開(kāi)發(fā)需求旺盛但開(kāi)發(fā)程度較低，國(guó)家之間在用水問(wèn)題上缺乏足夠的協(xié)調(diào)和共識(shí)，因此地區(qū)內(nèi)部的水的利用和分配一直沖突和爭(zhēng)端不斷，水政治成為影響區(qū)域政治發(fā)展和國(guó)家間關(guān)系的重要因素。

水是一種稀缺性戰(zhàn)略資源。地球上的水資源總量約為14億立方千米，其中97.5%為不適合飲用和灌溉的堿水，剩下的2.5%是淡水資源，約為3500萬(wàn)千立方米。在淡水資源中，70%的水量即約2400萬(wàn)千立方米被鎖在南極和格陵蘭的冰山地區(qū)中。因此，可供人類使用的淡水資源量只有淡水資源總量的0.3%，約為10.5萬(wàn)千立方米。

Peter H.Gleick， “An Introduction to Global Fresh Water Issues，”" in Water in Crisis： a Guide to the Worlds Fresh Water Resource（New York： Oxford University Press， 1993）， pp.312.隨著氣候變化、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水的稀缺性危機(jī)日益加劇。從2012年到2017年，世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告連續(xù)六年將水危機(jī)列為影響全球的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。

World Economic Forum， “The Global Risks Report 2017，” http：//www3.weforum.org/docs/GRR17_Report_web.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月30日。世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，全球約21億人口（占全球人口的29%）缺乏安全的飲用水，45億人口（占全球人口的61%）不能合理管理水衛(wèi)生環(huán)境?！癠.S.Government Global Water Strategy，”https：//www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1865/Global_Water_Strategy_2017_final_508v2.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2018年2月2日。因此，如何保護(hù)支持未來(lái)人類生存和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的水資源，是許多國(guó)家和地區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。為了獲取足夠的水源并避免發(fā)生水戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家治理和地區(qū)治理的能力就成為關(guān)乎國(guó)家間關(guān)系狀態(tài)和地區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

水具有不可替代性。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在2004年發(fā)布的報(bào)告《水與沖突：關(guān)鍵問(wèn)題與教訓(xùn)》中明確指出，水不同于原油，是一種不可替代的基礎(chǔ)性資源，它關(guān)乎地球上的所有生命?？煽康牡Y源是人類健康、環(huán)境穩(wěn)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。盡管水在某種程度上可以再生，但并不是取之不盡的，可利用水資源的供應(yīng)正在縮減。水已經(jīng)成為影響國(guó)家內(nèi)部政治、地區(qū)和國(guó)際政治的因素。USAID， “Water and Conflict： Key Issues and Lessons Learned，”https：//rmportal.net/library/content/tools/waterandfreshwaterresourcemanagementtools/toolkitwaterandconflict040402.pdf/view？searchterm=fuels，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。

隨著氣候變化以及人口持續(xù)增多，獲取水源已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)生或者死的問(wèn)題。水所具有的三個(gè)特殊屬性決定了水是民眾生存和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于水資源分配的天然不均衡性和不可替代性，隨著人類社會(huì)對(duì)水需求量的日漸上升，更多國(guó)家將水資源納入國(guó)家安全的范疇，獲取可以滿足國(guó)家發(fā)展和人民生活的足夠水資源成為國(guó)家安全目標(biāo)之一。從歷史上發(fā)生的水資源沖突案例中可以看到，水問(wèn)題與國(guó)家安全的結(jié)合通常發(fā)生在一定地理范圍之內(nèi)。在不同地區(qū)環(huán)境內(nèi)，國(guó)家間的地域環(huán)境、安全與政治關(guān)系傳統(tǒng)不同，其對(duì)水關(guān)系的影響不同;水反過(guò)來(lái)對(duì)地區(qū)秩序的影響路徑和大小也是不同的。因此，以下三個(gè)基本因素影響到水如何推動(dòng)地區(qū)秩序發(fā)生演變，即地區(qū)內(nèi)部水資源分配的事實(shí)基礎(chǔ)、地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的實(shí)力和水控制能力差異、現(xiàn)有地區(qū)秩序的構(gòu)建模式和地區(qū)治理模式。

（一）" 地區(qū)內(nèi)部水資源分配的自然事實(shí)

世界上不存在完全相同的地區(qū)秩序。一方面，地區(qū)內(nèi)部影響地區(qū)秩序形成和變動(dòng)的動(dòng)力因素存在巨大差別;另一方面，即便是同種類型的影響要素，對(duì)于地區(qū)行為體之間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面互動(dòng)的影響也差異巨大。基于此，水對(duì)于地區(qū)行為體之間的互動(dòng)和關(guān)系結(jié)構(gòu)影響效果存在不同。通常來(lái)說(shuō)，在高度依賴跨境水資源的地區(qū)，水對(duì)于地區(qū)秩序構(gòu)建和演變的影響力較大。

在跨境水資源豐富且區(qū)域內(nèi)國(guó)家高度依賴共享水資源的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)部的各國(guó)在因?yàn)楣蚕硭Y源而形成天然命運(yùn)共同體的同時(shí)，也面臨著水資源利用上分配和治理的挑戰(zhàn)。一般情況下，國(guó)際流域內(nèi)分布國(guó)家的數(shù)量越多，利益沖突就越難協(xié)調(diào)，發(fā)生沖突的概率就越大。同時(shí)，在其他條件一定的情況下，流域內(nèi)國(guó)家對(duì)共享性水資源的依賴程度與因爭(zhēng)奪水資源而發(fā)生沖突的概率成正比，與沖突的強(qiáng)度也成正比。也就是說(shuō)，對(duì)同一共享性水資源的依賴程度越大，共享水資源對(duì)本國(guó)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度越大，那么圍繞著共享水資源的競(jìng)爭(zhēng)就越激烈，一旦認(rèn)為自身利益受到威脅，就容易發(fā)生沖突。一般來(lái)說(shuō)，如果一國(guó)1/3以上水資源來(lái)源于境外，那么水與其國(guó)家安全的聯(lián)系就可認(rèn)為比較緊密，容易受其他共享國(guó)水資源利用的影響，發(fā)生水沖突的可能性就相對(duì)較大。因此，在這些地區(qū)，水對(duì)于地區(qū)內(nèi)部國(guó)家間的關(guān)系構(gòu)建具有非常大的影響。

例如，中東地區(qū)水資源主要來(lái)自尼羅河、幼發(fā)拉底河底格里斯河、約旦河三大水系，其中以約旦河水系國(guó)家間的沖突最為激烈。約旦河是中東地區(qū)的以色列、約旦、黎巴嫩和敘利亞等國(guó)水資源的主要來(lái)源。在20世紀(jì)50年代后期，以色列單方面實(shí)施河水改道和輸送計(jì)劃——“全國(guó)輸水工程”，以便將約旦河水引入南方。這一計(jì)劃激起了流域其他阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但以色列仍舊在1964年完工并投入使用。王聯(lián)：《論中東的水爭(zhēng)奪與地區(qū)政治》，《國(guó)際政治研究》2008年第1期，第98頁(yè)。作為反制措施，約旦河其他國(guó)家紛紛實(shí)施自己規(guī)劃的約旦河水改道工程。以色列在1965年派出了突擊隊(duì)對(duì)阿拉伯國(guó)家的約旦河改道工程進(jìn)行了破壞，成為引發(fā)第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的由頭之一。以色列和阿拉伯國(guó)家發(fā)生的五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都和水資源問(wèn)題密切相關(guān)，以色列利用五次戰(zhàn)爭(zhēng)，陸續(xù)占領(lǐng)了約旦河西岸、加沙地帶、埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地和黎巴嫩南部領(lǐng)土，從而控制了約旦河流域地表和地下水的來(lái)源。何艷梅：《國(guó)際河流水資源分配的沖突及其協(xié)調(diào)》，《資源與產(chǎn)業(yè)》2010年第4期，第54頁(yè)。直到現(xiàn)在，約以、巴以、敘以和黎以的水問(wèn)題仍未徹底解決，跨境河流水域的分配一直是地區(qū)秩序重建時(shí)一個(gè)很難解決的“梗”。同樣，在南亞地區(qū)，雅魯藏布江布拉馬普特拉河、恒河和梅格納河等幾條跨境河流是南亞八國(guó)生存和發(fā)展的母親河，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾等幾個(gè)國(guó)家圍繞著河流水資源的分配與開(kāi)發(fā)一直爭(zhēng)吵不斷，水的利用和分配是影響該地區(qū)走向沖突或和平的一個(gè)關(guān)鍵性變量。

（二）" 地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間的實(shí)力和水控制能力差異

地區(qū)秩序建構(gòu)的主體主要是主權(quán)國(guó)家，體現(xiàn)的是某一時(shí)段地區(qū)內(nèi)各國(guó)之間基于實(shí)力而造就的權(quán)力分配格局。地區(qū)秩序變化的根本動(dòng)力是地區(qū)內(nèi)部各力量間的實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，由此引發(fā)地區(qū)內(nèi)權(quán)力格局的變化。在地區(qū)內(nèi)部，某些國(guó)家通過(guò)對(duì)水這種關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源進(jìn)行占有和開(kāi)發(fā)來(lái)制造和強(qiáng)化實(shí)力的不平等，以及權(quán)力政治力量的不平衡。但隨著對(duì)這些關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源控制力的變化，地區(qū)內(nèi)部權(quán)力政治的力量對(duì)比也會(huì)發(fā)生變化，由此影響地區(qū)秩序的變化。

比較有代表性的例證是非洲的尼羅河流域。非洲地區(qū)的尼羅河是11個(gè)國(guó)家的用水來(lái)源，埃塞俄比亞地處上游，有“非洲水塔”之稱，但是在尼羅河的用水問(wèn)題上卻一直沒(méi)有形成與其地理位置相匹配的話語(yǔ)權(quán)。而下游國(guó)家埃及，雖然地處河流末端，但卻是名副其實(shí)的“水霸權(quán)”國(guó)家。埃及嚴(yán)重依賴尼羅河水源（據(jù)統(tǒng)計(jì)97%的用水取自尼羅河），控制尼羅河的水源因而成為維持其霸主地位不可缺少的基礎(chǔ)性因素，為此埃及一直尋求對(duì)整個(gè)流域水資源控制的最大化。埃及利用從西方國(guó)家和相關(guān)組織那里獲得的雄厚資金支持，大量修建發(fā)電、蓄水及灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是1959年《尼羅河水協(xié)定》后建設(shè)的規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄的阿斯旺大壩，為埃及保證了充足的水源，使其具有了本流域最強(qiáng)的蓄水能力。同時(shí)，埃及有能力左右其他流域國(guó)家的水資源管理，使得其結(jié)構(gòu)性“水霸權(quán)”地位進(jìn)一步鞏固。

Nora Hanke， “East Africas Growing Power： Challenging Egypts Hydropolitical Position on the Nile？” March 2013， http：//scholar.sun.ac.za/handle/10019.1/80202，訪問(wèn)時(shí)間：2018年2月2日。如果埃塞俄比亞、烏干達(dá)和蘇丹等上游國(guó)家想要獲得國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資助來(lái)修建大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都必須經(jīng)過(guò)埃及的明確同意。

埃及的霸權(quán)地位維持了幾個(gè)世紀(jì)，其他流域國(guó)家一直心存不滿，尤其是埃塞俄比亞。該國(guó)貢獻(xiàn)了尼羅河86%的水量，深知水資源對(duì)國(guó)家發(fā)展和國(guó)際地位的重要影響，因此該國(guó)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始極力抗?fàn)幇＜暗牟还剿畢f(xié)議，爭(zhēng)取水資源發(fā)展的自主權(quán)利。Rawia Tawfik， Revisiting Hydrohegemony from a BenefitSharing Perspective： The Case of the Grand Ethiopian Renaissance Dam， Discussion Paper Published by the German Development Institute， Bonn， July 2015， p.17.20世紀(jì)90年代，梅萊斯·澤納維（Meles Zenawi）成為埃塞俄比亞的首任總理，開(kāi)始全面調(diào)整本國(guó)的內(nèi)外政策，制訂了第一個(gè)“國(guó)家治理水政策”（Ethiopian Water Resources Management Policy， WRMP）來(lái)反擊埃及的強(qiáng)勢(shì)地位，以修建大壩作為主要的抵制手段，將大壩計(jì)劃當(dāng)作強(qiáng)國(guó)工程來(lái)設(shè)計(jì)，以此將外圍地區(qū)與政治中心聯(lián)結(jié)起來(lái)，并將其變成埃塞俄比亞外交政策的中心軸，以便在外部世界中獲得更大的自主權(quán)，通過(guò)能源流將埃塞俄比亞與鄰國(guó)連接在一起。哈里·費(fèi)爾赫芬：《中國(guó)改變尼羅河流域力量格局》，https：//www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/6178ChinashiftspowerbalanceintheNileriverbasin，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。埃塞俄比亞將修建大壩作為國(guó)家發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)，尤其是增強(qiáng)能源生產(chǎn)和發(fā)展灌溉型農(nóng)業(yè)，通過(guò)出口多余的電力成為非洲的電力樞紐，通過(guò)電力的流動(dòng)連接起東非國(guó)家與埃塞俄比亞，推動(dòng)國(guó)家的地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位并深化經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)埃塞俄比亞來(lái)說(shuō)，水利項(xiàng)目是確立區(qū)域內(nèi)地位的關(guān)鍵，可以借此提醒埃及，本國(guó)的政治是穩(wěn)定的，埃及讓埃塞俄比亞貧窮的做法是“不會(huì)得逞”的。Rawia Tawfik， Revisiting Hydrohegemony from a BenefitSharing Perspective： The Case of the Grand Ethiopian Renaissance Dam， Discussion Paper Published by the German Development Institute， Bonn， July 2015， p.17.現(xiàn)在，中國(guó)和意大利的外來(lái)投資推動(dòng)了埃塞俄比亞戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。Nora Hanke， “East Africas Growing Power： Challenging Egypts Hydropolitical Position on the Nile？” March 2013， http：//scholar.sun.ac.za/handle/10019.1/80202，訪問(wèn)時(shí)間：2018年2月2日。到2020年，埃塞俄比亞將有希望將其發(fā)電能力增加15倍，成為該地區(qū)的電力輸出大國(guó)?？松！べ囁梗骸栋Ｈ肀葋喎e極推動(dòng)大壩工程》，https：//www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/3602Ethiopiaspushformegadams，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月18日。尤其是青尼羅河項(xiàng)目、吉比Ⅲ項(xiàng)目等幾個(gè)大型水利工程，將極大地改變尼羅河流域的水資源利用格局，鞏固埃塞俄比亞的水資源安全，為其改變地緣政治格局積蓄力量。

（三）" 地區(qū)秩序的構(gòu)建模式和地區(qū)治理模式

由于每個(gè)地區(qū)內(nèi)部的地理自然環(huán)境、政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)文化等方面不盡相同，其各自地區(qū)秩序和治理模式必然存在很大差異。地區(qū)秩序從構(gòu)成模式上來(lái)說(shuō)可以分為外源強(qiáng)制型、外源合作型、內(nèi)源強(qiáng)制型、內(nèi)源合作型等四種方式。強(qiáng)制型的構(gòu)建模式體現(xiàn)在對(duì)霸權(quán)利益的追求上，建立在國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)力量不平衡的基礎(chǔ)上，國(guó)家之間缺乏認(rèn)同和信任的條件;而合作型的構(gòu)建模式則以共同價(jià)值觀念和共同利益為基礎(chǔ)，地區(qū)成員之間在政治、經(jīng)濟(jì)或文化上聯(lián)系緊密，相互充滿信任。徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序構(gòu)建》，《當(dāng)代亞太》2010年第2期，第18—19頁(yè)。

地區(qū)秩序的構(gòu)建模式?jīng)Q定了地區(qū)治理模式的選擇。地區(qū)治理模式是地區(qū)內(nèi)行為體針對(duì)該地區(qū)存在的沖突、生態(tài)、移民、資源、傳染病等公共問(wèn)題所應(yīng)用的解決模式。在強(qiáng)制型地區(qū)秩序構(gòu)建模式中，通常共享的是政治利益的價(jià)值觀，地區(qū)治理模式或者是霸權(quán)性治理模式，或者是多元松散性治理模式，前者依靠霸權(quán)國(guó)家借助權(quán)力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)推行其治理主張，地區(qū)內(nèi)的其他成員被動(dòng)接受，且治理議題的選擇和排序也由占主導(dǎo)地位的大國(guó)設(shè)定。這兩種治理模式一方面在治理地區(qū)性問(wèn)題時(shí)存在滯后和低效的弊端，國(guó)家更多地依靠自助來(lái)維護(hù)自身安全;另一方面很難及時(shí)應(yīng)對(duì)某些國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題外溢而形成的地區(qū)性問(wèn)題，造成地區(qū)性的失序局面，導(dǎo)致穩(wěn)定的現(xiàn)有地區(qū)秩序發(fā)生改變。

而合作主導(dǎo)的地區(qū)秩序構(gòu)建中，國(guó)家之間的互動(dòng)合作關(guān)系會(huì)使地區(qū)成員之間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各層面的關(guān)系和結(jié)構(gòu)狀態(tài)保持穩(wěn)定。隨著地區(qū)主義和地區(qū)一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的國(guó)家會(huì)就某些問(wèn)題和某些問(wèn)題領(lǐng)域的決策向共同機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移決策權(quán)，至少是部分決策權(quán)。陳玉剛、陳曉翌：《歐洲的經(jīng)驗(yàn)與東亞的合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第5期，第21頁(yè)。在這樣的地區(qū)環(huán)境中，地區(qū)內(nèi)國(guó)家利益共享、責(zé)任共擔(dān)，在共同解決地區(qū)問(wèn)題的互動(dòng)過(guò)程中形成的原則為地區(qū)秩序提供了可遵循的價(jià)值理念。在一體化進(jìn)程中，合作、協(xié)調(diào)和相互妥協(xié)成為處理國(guó)家間關(guān)系的主流框架，某些規(guī)則、規(guī)范、原則和決策程序逐漸被所有參與者接受，并通過(guò)制度化設(shè)計(jì)成為地區(qū)的軟性法則（soft laws），推動(dòng)地區(qū)內(nèi)國(guó)家建構(gòu)起地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等層面較為穩(wěn)定的關(guān)系與結(jié)構(gòu)狀態(tài)。門(mén)洪華：《地區(qū)秩序建構(gòu)的邏輯》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》2014年第7期，第19頁(yè)。

因此，在強(qiáng)制型地區(qū)秩序的構(gòu)建環(huán)境中，水所造成的社會(huì)安全效應(yīng)很容易外溢和發(fā)酵成誘發(fā)地區(qū)沖突的安全性問(wèn)題，改變現(xiàn)有的國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)，造成地區(qū)秩序的塌陷，使之進(jìn)入重新建構(gòu)階段。而在合作型地區(qū)秩序的構(gòu)建環(huán)境中，水會(huì)成為促進(jìn)地區(qū)內(nèi)國(guó)家達(dá)成規(guī)范和規(guī)則的積極因素，推動(dòng)國(guó)家之間建構(gòu)起更為穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)一體化的發(fā)展。對(duì)于水對(duì)地區(qū)秩序影響的這兩大層面，下文將結(jié)合中東和歐洲兩個(gè)地區(qū)的案例進(jìn)行深度剖析。

三、 水與舊地區(qū)秩序塌陷： 極端組織“伊斯蘭國(guó)”與中東失序

水對(duì)于地區(qū)秩序變化的影響之一就是水可以成為一種改變地緣政治環(huán)境的權(quán)力資源，推動(dòng)舊地區(qū)秩序的塌陷。2001年的“9·11”事件之后，恐怖主義就成了影響國(guó)際秩序變化的重要安全問(wèn)題。在政治關(guān)系不穩(wěn)定、安全形勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)環(huán)境里，資源的困乏和國(guó)家治理能力的欠缺可以成為恐怖主義存在和發(fā)展的溫床。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)自身的政治目的，恐怖主義會(huì)將控制有限資源使用權(quán)變成一種實(shí)現(xiàn)自身政治目的的工具，使其成為改變社會(huì)秩序和地區(qū)秩序的權(quán)力資源。例如非洲的索馬里，其國(guó)內(nèi)的極端組織“青年黨”利用水危機(jī)制造的“水恐怖主義”正嚴(yán)重影響著非洲之角的安全秩序。2015年之后，“伊斯蘭國(guó)”作為恐怖主義的“新生力量”開(kāi)始以各種殘暴的“圣戰(zhàn)”方式在世界各地頻頻制造駭人聽(tīng)聞的恐怖事件，意圖攪亂整個(gè)世界，建立起所謂的“哈里發(fā)帝國(guó)”，重新規(guī)劃世界版圖，重構(gòu)世界秩序。而水資源在“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色。

（一）" 水資源稀缺危機(jī)引發(fā)社會(huì)失序，為“伊斯蘭國(guó)”發(fā)展壯大創(chuàng)造條件

加拿大多倫多大學(xué)的迪克森（Homer Dixon）曾主持過(guò)一個(gè)主題為“環(huán)境變化與沖突”的研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境資源變化與社會(huì)沖突之間的關(guān)系進(jìn)行了大量的實(shí)證性研究，繪制出了資源短缺和沖突之間的關(guān)系圖，見(jiàn)圖1。在圖1中可以看到，可再生資源質(zhì)量和數(shù)量的下降、人口的增長(zhǎng)和資源獲取機(jī)會(huì)的不平等，會(huì)加劇環(huán)境資源的稀缺性，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力與規(guī)模的下降和縮減，原住居民被迫遷徙他處，繼而引發(fā)其他區(qū)域的資源競(jìng)爭(zhēng)，加劇整個(gè)社會(huì)的內(nèi)部發(fā)展壓力，最終產(chǎn)生種族間或全社會(huì)的沖突乃至國(guó)家政變。

該項(xiàng)目的研究其實(shí)回答了水與秩序內(nèi)在關(guān)系中的核心問(wèn)題，即嚴(yán)重的環(huán)境資源短缺會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)狀況和關(guān)鍵性的社會(huì)制度，一旦政府無(wú)力進(jìn)行有效的社會(huì)治理，整個(gè)社會(huì)的秩序就會(huì)崩潰。如果把資源短缺困境的范圍擴(kuò)大到整個(gè)地區(qū)，也就是說(shuō)如果資源短缺是一種地區(qū)常態(tài)現(xiàn)實(shí)，地區(qū)秩序就會(huì)因此受到?jīng)_擊。在高度依賴跨境水資源而又面臨水資源稀缺性的中東地區(qū)，國(guó)家內(nèi)部的水資源短缺問(wèn)題正是以“伊斯蘭國(guó)”為代表的現(xiàn)代恐怖主義發(fā)展的重要社會(huì)根源。

2010年之后，敘利亞進(jìn)入了如火如荼的內(nèi)戰(zhàn)階段。敘利亞的內(nèi)部戰(zhàn)亂起源于農(nóng)民起義，而農(nóng)民起義的最直接原因是極端天氣造成了持續(xù)干旱，水資源極度短缺，農(nóng)業(yè)歉收，上千萬(wàn)農(nóng)民的基本生活無(wú)法保障。為了獲得基本的生存權(quán)益，農(nóng)民開(kāi)始抗議政府的腐敗與社會(huì)治理的無(wú)能，但很快被政府殘酷地鎮(zhèn)壓了下去。之后局部地區(qū)的自發(fā)性農(nóng)民起義群體逐漸演變成席卷全國(guó)并具有軍事武裝的反抗組織。Swedish International Development Cooperation Agency， “Water and Violence： Crisis of Survival in the Middle East，”" http：//www.strategicforesight.com/publication_pdf/63948150123web.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日?？梢哉f(shuō)，水資源短缺是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)并持續(xù)的關(guān)鍵性原因。

世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，敘利亞的人均可用淡水資源總量在1967年為1242立方米/年，根據(jù)馬林·法爾肯馬克（Malin Falkenmark）的“水稀缺指標(biāo)”，敘利亞屬于“用水緊張型”國(guó)家;進(jìn)入21世紀(jì)之后，敘利亞的人均可用淡水資源總量一路下降到363.27立方米/年（2007年），成為“極度缺水型”國(guó)家?！癛enewable Internal Freshwater Resources per capita （cubic meters），”" https：//data.worldbank.org/indicator/ER.H2O.INTR.PC？locations=SY. 水資源的極度稀缺引發(fā)了一系列的農(nóng)業(yè)安全和用水安全問(wèn)題，使得正常的經(jīng)濟(jì)生活受到嚴(yán)重影響，越來(lái)越多的人為了生計(jì)涌入城市，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理的壓力激增，新舊居民矛盾激化，加深了早已存在的宗教和社會(huì)政治鴻溝，而政府又無(wú)力解決這些日益嚴(yán)重的社會(huì)與人道主義危機(jī)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)到2011年時(shí)，全國(guó)有6%的人口或被殺或受傷，500多萬(wàn)人口被迫遷移。到2015年時(shí)，全國(guó)已有80%以上的人口處于貧困狀態(tài)。Swedish International Development Cooperation Agency， “Water and Violence： Crisis of Survival in the Middle East，”" http：//www.strategicforesight.com/publication_pdf/63948150123web.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。

與此同時(shí)，伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力蔓延到了敘利亞。一方面，民眾為了獲取最低生活保障，也為了反抗無(wú)能的政府，只能另尋他路;而在一個(gè)滿目瘡痍的國(guó)度和不穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境里，可以選擇的生存之路非常有限。另一方面，“伊斯蘭國(guó)”為了招兵買馬擴(kuò)大勢(shì)力，承諾給予新加入的分子足以保證生活的高額報(bào)酬。因此，加入極端組織“伊斯蘭國(guó)”成了很多敘利亞平民別無(wú)選擇的選擇。

瑞典國(guó)際發(fā)展合作署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了宗教儀式、意識(shí)形態(tài)的原因，60%～70%的“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義分子加入該極端組織是出于國(guó)家政策失敗和水資源短缺的原因。2014—2016年，“伊斯蘭國(guó)”控制的敘利亞?wèn)|北部在2007—2012年遭遇持續(xù)嚴(yán)重干旱。由于敘利亞政府無(wú)力救援遭遇干旱的人群，無(wú)法使其獲得基本生活保障，導(dǎo)致社會(huì)仇恨激增和公眾支持率下降。而“伊斯蘭國(guó)”則通過(guò)建立社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)、實(shí)施灌溉項(xiàng)目和提供干凈的飲用水，輕易地“吸納”到了日益增加的對(duì)社會(huì)不滿的當(dāng)?shù)孛癖?。Swedish International Development Cooperation Agency， “Water and Violence： Crisis of Survival in the Middle East，”" http：//www.strategicforesight.com/publication_pdf/63948150123web.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。“伊斯蘭國(guó)”因此得以不斷發(fā)展壯大，成為影響中東地區(qū)秩序乃至歐洲安全形勢(shì)的不穩(wěn)定因素。

（二）" 水成為“伊斯蘭國(guó)”改變地區(qū)權(quán)力格局的有效工具

水資源安全問(wèn)題從國(guó)家內(nèi)部引發(fā)社會(huì)失序，為恐怖主義的產(chǎn)生和擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。隨著恐怖主義勢(shì)力的升級(jí)，水逐漸從資源性因素發(fā)展成工具性因素，成為恐怖主義擴(kuò)大地區(qū)勢(shì)力的重要工具。2017年4月，德國(guó)獨(dú)立智庫(kù)阿德菲（Adelphi）發(fā)布的《全球變暖環(huán)境下的暴亂、恐怖主義和有組織犯罪》報(bào)告顯示，恐怖組織會(huì)將水資源作為戰(zhàn)爭(zhēng)武器，通過(guò)控制水源，迫使人們服從其領(lǐng)導(dǎo)，在水資源越是稀缺的地方，恐怖組織的控制力就越大。Adelphi， “Insurgency， Terrorism and Organized Crime in a Warming Climate，” https：//www.climatediplomacy.org/publications/insurgencyterrorismandorganisedcrimewarmingclimate，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。這一結(jié)論在“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展壯大和恐怖主義活動(dòng)的實(shí)施中得到明顯的反映。

“伊斯蘭國(guó)”主要通過(guò)三種路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)水這種基礎(chǔ)性發(fā)展資源的控制和管理，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾臋?quán)力資源，成為其擴(kuò)大控制地盤(pán)、改變地區(qū)內(nèi)部權(quán)力格局和攪亂區(qū)域秩序的有效工具。第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“伊斯蘭國(guó)”通過(guò)控制重要大壩來(lái)控制水源，從而控制在飲用水、灌溉和電力供應(yīng)上依賴水源的沿線區(qū)域。例如，在2014年，“伊斯蘭國(guó)”控制了幼發(fā)拉底河上的塔布卡（Tabqa）大壩，該大壩是敘利亞20%的電力、500萬(wàn)民眾飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的來(lái)源。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”通過(guò)控制摩蘇爾（Mosul）大壩來(lái)控制40%的伊拉克小麥產(chǎn)區(qū)，威脅當(dāng)?shù)氐募Z食安全，很容易地實(shí)現(xiàn)了控制該地區(qū)的目標(biāo)。

第二，“伊斯蘭國(guó)”還通過(guò)制造水安全問(wèn)題向?qū)κ质┘诱螇毫?。例如?014年，在阿勒頗市，“伊斯蘭國(guó)”切斷水電供應(yīng)來(lái)影響對(duì)手的正常作業(yè)保障。為了占領(lǐng)地盤(pán)，“伊斯蘭國(guó)”用原油污染伊拉克和敘利亞國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的飲用水，放水淹沒(méi)了迪亞拉省、巴比爾和巴格達(dá)西南部的22個(gè)城市，逼迫原有居民離開(kāi)家鄉(xiāng)。2015年，“伊斯蘭國(guó)”關(guān)閉了拉馬迪（Ramadi）大壩，迫使下游地區(qū)的民眾接受“伊斯蘭國(guó)”的控制。第三，石油生產(chǎn)離不開(kāi)可持續(xù)的水源供應(yīng)，“伊斯蘭國(guó)”借助于對(duì)水資源調(diào)配的控制權(quán)來(lái)持續(xù)性增加石油生產(chǎn)所需要的水供應(yīng)，提高石油產(chǎn)量，獲取重要的活動(dòng)資金，繼而加強(qiáng)控制農(nóng)業(yè)和電力這兩個(gè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域。Swedish International Development Cooperation Agency， “Water and Violence： Crisis of Survival in the Middle East，”" http：//www.strategicforesight.com/publication_pdf/63948150123web.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。

敘利亞原本不是一個(gè)缺水的國(guó)家，但人口的增加、社會(huì)治理的不善和持續(xù)性的自然干旱，加之土耳其在上游地區(qū)修建大壩，導(dǎo)致敘利亞境內(nèi)的水消耗嚴(yán)重超過(guò)了自然補(bǔ)給。作為農(nóng)業(yè)國(guó)家，敘利亞的農(nóng)產(chǎn)品以耗水嚴(yán)重的小麥和玉米為主，為彌補(bǔ)地表供水的不足，地下水被過(guò)度消耗。水資源安全已經(jīng)成為影響敘利亞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?！耙了固m國(guó)”在發(fā)展壯大、主動(dòng)向外擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)其“阿拉伯帝國(guó)主義”夢(mèng)想殷之光：《伊斯蘭的瓦哈比化：ISIS的不平等根源與世界秩序危機(jī)》，http：//www.aisixiang.com/data/83686.html，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。的過(guò)程中，充分抓住了水這個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的關(guān)鍵基礎(chǔ)性資源，利用敘利亞水資源安全困境的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)控制和管理水資源的利用，實(shí)現(xiàn)其對(duì)敘利亞的逐漸控制。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有對(duì)水資源的控制，“伊斯蘭國(guó)”可能很難迅速崛起、壯大并步步為營(yíng)。

雖然在2017年11月21日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼宣布“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)被剿滅新華網(wǎng)：《伊朗總統(tǒng)宣布“伊斯蘭國(guó)”已被剿滅》，http：//www.xinhuanet.com/world/201711/22/c_1121992760.htm。，但不可否認(rèn)的是，“伊斯蘭國(guó)”的崛起和發(fā)展沖擊了中東地區(qū)已經(jīng)非常脆弱的平衡，對(duì)地區(qū)秩序造成了嚴(yán)重威脅，成為當(dāng)今世界最直接的安全挑戰(zhàn)之一。新浪網(wǎng)：《伊斯蘭國(guó)是世界面臨最直接挑戰(zhàn)之一》，http：//news.sina.com.cn/zl/world/20151117/09314940.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。另外，還需要看到的是，“伊斯蘭國(guó)”通過(guò)在全球發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊，力圖從一個(gè)地區(qū)秩序的“變革者”向一個(gè)國(guó)際秩序的“攪局者”轉(zhuǎn)變。敘利亞和伊拉克持續(xù)的內(nèi)部戰(zhàn)亂造成幾百萬(wàn)難民涌入歐洲，極大地沖擊了歐洲社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本已高度一體化的歐洲內(nèi)部產(chǎn)生分裂，國(guó)家概念再度被強(qiáng)化，在“伊斯蘭國(guó)”接二連三發(fā)動(dòng)針對(duì)歐洲平民的恐怖襲擊的催化作用下，歐洲內(nèi)部民族主義情緒迅速爆發(fā)，法國(guó)、奧地利、荷蘭等歐洲國(guó)家內(nèi)部的極右翼促發(fā)了歐洲政治生態(tài)的改變曹興、徐希才：《敘利亞難民對(duì)歐洲產(chǎn)生了那些影響》，《中國(guó)民族報(bào)》2017年1月13日，http：//www.mzb.com.cn/zgmzb/html/201701/13/content_118006.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。，對(duì)于歐洲地區(qū)秩序產(chǎn)生了較大的影響。

綜上所述，中東的案例證明了水是一種基礎(chǔ)性的社會(huì)生存資源。在某些地區(qū)，傳統(tǒng)安全機(jī)制的效率在下降，很多新興安全領(lǐng)域幾乎處于真空狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的地區(qū)安全機(jī)制進(jìn)行治理和管控。水資源一旦和某種新的權(quán)力政治資源相結(jié)合，很容易成為摧毀舊有社會(huì)秩序、繼而催化新秩序形成的工具，從而使水的安全特性從基本自然需求層面上升到政治安全層面，成為一個(gè)從內(nèi)在影響地區(qū)秩序變化的重要因子。

四、 水與新地區(qū)秩序建構(gòu)： 歐洲水規(guī)范與地區(qū)一體化

地區(qū)不僅是世界上存在的物質(zhì)實(shí)體和在地圖上能直接、準(zhǔn)確描繪的有形空間，也是由各種觀念構(gòu)成的社會(huì)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，這些觀念是地區(qū)內(nèi)國(guó)家在多領(lǐng)域互動(dòng)中形成的，并且一旦形成，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響各行為體的政策選擇。觀念的認(rèn)同可以促進(jìn)地區(qū)行為體間的互動(dòng)和交流，也決定了地區(qū)秩序的“自我”特性。婁偉：《觀念認(rèn)同與地區(qū)秩序建構(gòu)——兼談中國(guó)新安全觀在建構(gòu)東亞秩序中的作用》，《東南亞研究》2012年第1期，第54—55頁(yè)。而在觀念認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的規(guī)范則是“一種規(guī)則”Ann Florini， “The Evolution of International Norms，” International Studies Quarterly， Vol.40， No.3， 1996， p.364.，是“界定權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)”阿米塔·阿查亞：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)安全》，王正毅、馮懷信譯，上海世紀(jì)出版社，2004年，第33頁(yè)。，是“對(duì)某個(gè)認(rèn)同所應(yīng)該采取的適當(dāng)行為的集體期望”彼得·卡贊斯坦：《國(guó)家安全的文化：世界政治中的規(guī)范和認(rèn)同》，宋偉、劉鐵娃譯，北京出版社，2009年，第11頁(yè)。。規(guī)范有助于促進(jìn)地區(qū)和國(guó)際秩序的形成。在地區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)范一旦建立，就說(shuō)明地區(qū)各行為體對(duì)某種價(jià)值、目標(biāo)或愿望進(jìn)行了接受和認(rèn)同，各行為體持有基本一致的價(jià)值取向，并且其行為受共同的價(jià)值與目標(biāo)的約束。徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序構(gòu)建》，《當(dāng)代亞太》2010年第2期，第25頁(yè)。地區(qū)性規(guī)范的形成是地區(qū)主義發(fā)展的制度推手和直接動(dòng)力。

所以，作為地區(qū)發(fā)展最基礎(chǔ)的自然資源，水規(guī)范的建立和內(nèi)化必然會(huì)深刻影響區(qū)域內(nèi)國(guó)家的行為互動(dòng)，水的跨境流動(dòng)性使同一流域的國(guó)家之間具備了天然的命運(yùn)體紐帶。國(guó)家之間為了和平用水而達(dá)成在法律上的統(tǒng)一與政策上的協(xié)調(diào)，在流域管理上實(shí)行一體化管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的水資源利用原則和目標(biāo)達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)極大地推動(dòng)地區(qū)內(nèi)民眾的共同價(jià)值認(rèn)同，推動(dòng)地區(qū)性文化和思想觀念的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)和政治上的逐步整合統(tǒng)一奠定規(guī)范性基礎(chǔ)，積極促進(jìn)地區(qū)秩序一體化的發(fā)展。

關(guān)于水在地區(qū)規(guī)范的塑造和內(nèi)化方面的案例，最具有代表性的區(qū)域莫過(guò)于歐盟。歐盟通過(guò)建立和內(nèi)化水規(guī)范，確保國(guó)家在資源管理和利用上實(shí)行一體化的管理辦法，推動(dòng)環(huán)境一體化成為歐盟一體化的重要內(nèi)容和積極推動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立共同目標(biāo)并引導(dǎo)公眾參與，促進(jìn)一體化意識(shí)扎根于民間，建立起地區(qū)一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

歐盟地區(qū)是全球范圍內(nèi)跨境河流豐富的地區(qū)，最著名的兩條跨境河流是萊茵河與多瑙河。這些河流橫穿歐洲，在歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，它們不但是歐洲重要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、運(yùn)輸通道，還擔(dān)負(fù)著流域內(nèi)各國(guó)生產(chǎn)生活用水、航運(yùn)、發(fā)電、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、污水處理等多項(xiàng)重?fù)?dān)。由于歐洲國(guó)家眾多，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況存在差異，政治歷史與文化傳統(tǒng)又各不相同，因此國(guó)家之間在水污染、水利開(kāi)發(fā)、水量分配等事務(wù)上時(shí)常發(fā)生矛盾和沖突。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，如何公平地利用國(guó)際水道與水資源，如何控制水污染和保護(hù)環(huán)境，是事關(guān)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展以及能否實(shí)現(xiàn)一體化的重要問(wèn)題。2000年后，歐盟整合了以往一系列分散的水管理法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上制定了統(tǒng)一的行動(dòng)框架——《歐盟水框架指令》（EU Water Framework Directive，以下簡(jiǎn)稱《水指令》），它于2000年10月23日由歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)頒布，并于2000年12月22日正式實(shí)施。由此，歐盟逐漸建立起了在水利用與管理上的地區(qū)規(guī)范。

（一） 水規(guī)范統(tǒng)一了地區(qū)國(guó)家的行為規(guī)則

在《水指令》制定以前，區(qū)域內(nèi)國(guó)家在航運(yùn)、工業(yè)用水、生活用水、水利開(kāi)發(fā)等各方面都缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。在21世紀(jì)之前，作為母親河的萊茵河與多瑙河一度因各國(guó)在利用上分而治之和在管理上各掃門(mén)前雪而傷痕累累。

在15世紀(jì)，因過(guò)度捕撈和污染而產(chǎn)生漁業(yè)衰退的現(xiàn)象;在19世紀(jì)，流域國(guó)為了航運(yùn)更加便捷暢通而對(duì)河流實(shí)行糾正性整容，諸如河道拓直、沿岸修堤、束水歸槽、增加農(nóng)業(yè)種植面積，河流的生態(tài)系統(tǒng)因而遭遇重創(chuàng)。工業(yè)革命之后，作為發(fā)電的源泉，河流上梯級(jí)攔河水壩如雨后春筍般出現(xiàn)，河流的水文和循環(huán)系統(tǒng)被破壞，自我凈化能力大減，泥沙淤塞，魚(yú)類洄游受阻，動(dòng)植物大量減少。加上沿岸國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量有機(jī)污染物排入，萊茵河的水質(zhì)嚴(yán)重惡化，直至發(fā)生了著名的桑多茲污染事件。瑞士桑多茲化學(xué)公司的農(nóng)藥泄漏致使德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)蒙受巨額損失，巨大的破壞效應(yīng)使得歐洲國(guó)家意識(shí)到統(tǒng)一管理水資源的必要性與重要性。董哲任主編：《萊茵河——治理保護(hù)與國(guó)際合作》，鄭州：黃河水利出版社，2005年;薄義群、盧鋒：《萊茵河：人和自然的對(duì)決》，北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2009年。

20世紀(jì)60年代以后，歐洲國(guó)家陸續(xù)在一些流域中建立河流管理委員會(huì)，在流域管理、流域生態(tài)、污染排放、事故防控、監(jiān)測(cè)與信息管理、防洪等方面建立相關(guān)規(guī)定，但這些水管理法規(guī)通常分散于某一流域?qū)用妗?000年，

歐盟根據(jù)歐盟條約第174條，即關(guān)于以預(yù)防、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，謹(jǐn)慎合理地利用資源，實(shí)行預(yù)報(bào)、預(yù)警和污染處罰的原則，促進(jìn)水資源保護(hù)和可持續(xù)管理的環(huán)境政策，在整合以往一系列零散的水管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定了一個(gè)統(tǒng)一的行動(dòng)框架——《水指令》。劉寧主編：《多瑙河：利用保護(hù)與國(guó)際合作》，北京：中國(guó)水利水電出版社，2010年，第123頁(yè)?！端噶睢返恼絾?dòng)，標(biāo)志著歐盟各國(guó)具有了統(tǒng)一的水資源管理法律文件，建立起了地區(qū)性自然資源利用的統(tǒng)一管理原則和共同發(fā)展目標(biāo)。

歐盟要求各成員國(guó)必須強(qiáng)制實(shí)施《水指令》，對(duì)申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家也以此作為批準(zhǔn)入盟的先決條件之一。由于歐盟對(duì)水資源和水環(huán)境的保護(hù)制訂了很高標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)為達(dá)到《水指令》的規(guī)定，必須在相關(guān)領(lǐng)域投入大量資金，例如德國(guó)為達(dá)到歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，至少需要投入3000億美元，這就成為一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的國(guó)家如波蘭、羅馬尼亞等實(shí)現(xiàn)《水指令》目標(biāo)的障礙。同時(shí)，歐盟各國(guó)的體制不同，以德國(guó)、比利時(shí)、西班牙為代表的一些歐盟國(guó)家，在水管理方面實(shí)行地方自治，中央政府管理薄弱，而《水指令》是由中央政府簽署的，因此如何在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的水管理政策，成為《水指令》落實(shí)的一大挑戰(zhàn)。另外，歐盟要求《水指令》的實(shí)施具有強(qiáng)制性約束力，如何在社會(huì)發(fā)展程度不盡相同的國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的時(shí)間表，是歐盟國(guó)家協(xié)商談判的又一大重點(diǎn)。歐盟成員國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間的討論、協(xié)商和談判過(guò)程中，逐漸意識(shí)到歐盟法律政策結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和各類規(guī)則內(nèi)容的重疊性，對(duì)于歐盟整體發(fā)展不利，因此最終一致同意《水指令》通過(guò)并實(shí)施。在具體落實(shí)中，歐盟國(guó)家經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)實(shí)施務(wù)實(shí)性條款，允許羅馬尼亞、保加利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家獲得一定寬限期，在實(shí)施某些條款時(shí)如果技術(shù)不可行或費(fèi)用過(guò)高，可以采取變通措施?？梢哉f(shuō)，《水指令》是歐盟國(guó)家將國(guó)家政策從單一化發(fā)展到一體化的典型代表，在實(shí)現(xiàn)水管理一體化的過(guò)程中，歐盟國(guó)家調(diào)整觀念、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，逐漸建構(gòu)起統(tǒng)一的行為規(guī)范。劉寧主編：《多瑙河：利用保護(hù)與國(guó)際合作》，北京：中國(guó)水利水電出版社，2010年，第124頁(yè);杜群、李丹：《〈歐盟水框架指令〉十年回顧及其實(shí)施成效述評(píng)》，《江西社會(huì)科學(xué)》2011年第8期，第19—27頁(yè);“The EU Water Framework Directive，”" https：//publications.europa.eu/en/publicationdetail//publication/ff6b28feb40741648106366d2bc02343。

《水指令》從一體化的角度對(duì)水這種基礎(chǔ)性的自然資源和社會(huì)資源進(jìn)行管理，在歐盟國(guó)家的水質(zhì)管理、保護(hù)區(qū)管理、法規(guī)體系建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、水價(jià)制度等方面，對(duì)相關(guān)行為與方法進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。歐盟要求全體成員國(guó)和申請(qǐng)加入的國(guó)家都必須執(zhí)行《水指令》，各成員國(guó)必須以《水指令》為指導(dǎo)，制定各國(guó)相應(yīng)的國(guó)家法規(guī)，歐盟會(huì)定期對(duì)各成員國(guó)實(shí)施《水指令》的情況提出評(píng)價(jià)報(bào)告。各成員國(guó)除了要制定本國(guó)的河流流域區(qū)管理規(guī)劃，還要對(duì)于國(guó)際河流進(jìn)行協(xié)調(diào)合作（甚至與非歐盟國(guó)家開(kāi)展合作），制定整個(gè)國(guó)際河流流域區(qū)的統(tǒng)一管理規(guī)劃。胡文俊、陳霽巍、張長(zhǎng)春：《多瑙河流域國(guó)際合作實(shí)踐與啟示》，《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》2010年第7期，第741頁(yè)。所以，從根本上說(shuō)，《水指令》的制定與啟動(dòng)是歐盟國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展中，關(guān)于水資源可持續(xù)利用和合作管理逐步形成統(tǒng)一觀念與認(rèn)同的體現(xiàn)，是一種共同的管理規(guī)范和行為準(zhǔn)則的達(dá)成。

（二）" 水規(guī)范設(shè)置了地區(qū)國(guó)家的統(tǒng)一性目標(biāo)

在歐洲一體化的過(guò)程中，《水指令》設(shè)置了水治理方面的統(tǒng)一目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟國(guó)家的目標(biāo)是消除主要危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)水資源和水環(huán)境的污染，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)和濕地，減輕洪水和干旱的危害，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用;而近期目標(biāo)是在2015年前使歐盟范圍內(nèi)的所有水資源都處于良好的狀態(tài)。馬丁格里菲斯：《歐盟水框架指令手冊(cè)》，水利部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心翻譯，北京：中國(guó)水利水電出版社，2008年，第4—5頁(yè)。在共同目標(biāo)和基本原則的大框架下，《水指令》要求歐盟成員國(guó)與同一流域內(nèi)的其他所有國(guó)家建立合作關(guān)系，建立起不同層面的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，鞏固利益協(xié)調(diào)框架，在法理和程序上使?fàn)幎私鉀Q和行動(dòng)協(xié)調(diào)更容易開(kāi)展?！端噶睢返暮诵乃枷胧牵汉恿鲝脑搭^到入?？谑峭暾囊惑w化系統(tǒng)，所有國(guó)家都要定期向歐盟匯報(bào)工作進(jìn)展;制定嚴(yán)格的懲罰條例，對(duì)無(wú)法完成《水指令》的國(guó)家進(jìn)行處罰。譚偉：《歐盟水框架指令及其啟示》，《法學(xué)雜志》2010年第6期，第118—119頁(yè)。統(tǒng)一水目標(biāo)的做法進(jìn)一步保證了歐盟國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的行動(dòng)一致性，確?！端噶睢吩诃h(huán)境一體化議題上的階段性推動(dòng)作用。

（三）" 水規(guī)范內(nèi)化推動(dòng)了地區(qū)共同意識(shí)的發(fā)展

《水指令》從本質(zhì)上屬于“軟法”，即對(duì)所達(dá)到的具體目標(biāo)作出明確規(guī)定，命令成員國(guó)通過(guò)該國(guó)相應(yīng)的立法將規(guī)定具體落實(shí)。也就是說(shuō)，指令需要轉(zhuǎn)化為每個(gè)成員國(guó)的國(guó)家立法，并且相應(yīng)地構(gòu)成該國(guó)立法的一部分?！端噶睢返?4條要求，在2003年12月22日前，各成員國(guó)須將框架指令的要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，并將情況通報(bào)給歐盟委員會(huì)。如不能按時(shí)將框架指令的內(nèi)容納入本國(guó)法律，歐盟委員會(huì)將按照條約和程序要求，正式通知該國(guó)。如果該國(guó)沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛山忉屍湓?，歐盟委員會(huì)有權(quán)向歐洲法院對(duì)其提起訴訟。另外，歐盟委員會(huì)對(duì)所有沒(méi)有按照框架指令執(zhí)行或者沒(méi)有達(dá)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為，也都可以啟動(dòng)監(jiān)督和訴訟程序。譚偉：《歐盟水框架指令及其啟示》，《法學(xué)雜志》2010年第6期，第118—119頁(yè)。歐盟委員會(huì)通過(guò)定期對(duì)各成員國(guó)實(shí)施《水指令》的情況提出評(píng)價(jià)報(bào)告，掌握地區(qū)的水管理情況，以此來(lái)保證《水指令》的執(zhí)行，使得統(tǒng)一的水管理規(guī)范內(nèi)化到每個(gè)國(guó)家的具體執(zhí)行中。

在社會(huì)參與層面，《水指令》建立的思想基礎(chǔ)是天然的水命運(yùn)共同體，公眾的支持和參與是保護(hù)水資源的先決條件。在《水指令》的框架下，歐盟國(guó)家和公眾等利益群體針對(duì)水問(wèn)題和相應(yīng)解決辦法展開(kāi)廣泛協(xié)商，其實(shí)施措施充分確保了公眾的參與度，使得公眾在《水指令》的具體實(shí)施中扮演關(guān)鍵角色。“The EU Water Framework Directive，” https：//publications.europa.eu/en/publicationdetail//publication/ff6b28feb40741648106366d2bc02343.《水指令》規(guī)定：所有河流改善計(jì)劃的細(xì)節(jié)都要公布，并讓公眾參與提出意見(jiàn)。譚偉：《歐盟水框架指令及其啟示》，《法學(xué)雜志》2010年第6期，第120頁(yè)。公眾是水資源使用的主要群體，《水指令》強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，其附錄7第A9條規(guī)定需要收集整理公眾意見(jiàn)并認(rèn)真對(duì)待，第14條規(guī)定要向公眾提供相關(guān)的背景信息，通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與，給予公眾基本的知情權(quán)、參與決策權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。《水指令》所約束的各行為體不僅可以有效地搜集社會(huì)需求信息，了解真實(shí)的水資源管理進(jìn)程和效果;更可以通過(guò)倡導(dǎo)公眾參與，使公眾深度了解水管理規(guī)范的基本內(nèi)容，將共同的用水意識(shí)和規(guī)范內(nèi)化到社會(huì)民眾的層面，推動(dòng)地區(qū)共同意識(shí)的發(fā)展。

五、 思考： 水與中國(guó)影響地區(qū)秩序建構(gòu)的能力建設(shè)

地區(qū)秩序是建構(gòu)在權(quán)力政治格局基礎(chǔ)上的地區(qū)行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制。在水資源危機(jī)日漸顯現(xiàn)的時(shí)代背景下，水權(quán)對(duì)整個(gè)地區(qū)權(quán)力格局的影響尤為凸顯。中國(guó)的青藏高原地處亞洲“水塔”位置，面對(duì)氣候變化影響下不斷加劇的亞洲乃至全球水資源危機(jī)，中國(guó)如果想提升對(duì)地區(qū)秩序建構(gòu)的影響力，就必須重視開(kāi)發(fā)利用影響地區(qū)秩序建構(gòu)的戰(zhàn)略性資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)性資源的治理能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，從長(zhǎng)計(jì)議，以對(duì)地區(qū)秩序建構(gòu)發(fā)揮更大影響力和主導(dǎo)權(quán)。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，海外利益的拓展和維護(hù)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)進(jìn)入重要實(shí)施階段，其根本目的就是提升中國(guó)對(duì)地區(qū)政治和國(guó)際事務(wù)的影響能力，塑造有利于中國(guó)的國(guó)際秩序。水利開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，水利外交將成為“一帶一路”倡議落實(shí)的重要內(nèi)容。為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家利益的全球拓展與維護(hù)，中國(guó)需要從觀念、利益和能力三個(gè)維度，重視水的戰(zhàn)略抓手作用，發(fā)揮水資源在國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)和地區(qū)治理影響方面的重要作用，增強(qiáng)建構(gòu)地區(qū)秩序的能力和主動(dòng)性。

首先，在觀念上，將“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”的地區(qū)規(guī)范建構(gòu)與中國(guó)的義利觀實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的提升，中國(guó)日益重視對(duì)國(guó)際規(guī)范的影響，在思考新時(shí)代國(guó)家身份定位時(shí)提出了“正確義利觀”的概念，對(duì)于如何處理與外部世界關(guān)系作出了清晰回答。中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)：《習(xí)近平的外交義利觀》，http：//cn.chinadaily.com.cn/2016xivisiteeu/201606/19/content_25762023.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2017年12月12日。中國(guó)相當(dāng)一部分的對(duì)外投資集中于資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，尤其是在亞洲和非洲等發(fā)展中國(guó)家的水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，將大量資金用于水利相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)對(duì)外水利投資的過(guò)程，從一定程度上說(shuō)，是傳播中國(guó)聲音、用中國(guó)方案解決區(qū)域治理問(wèn)題的過(guò)程。水基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國(guó)計(jì)民生與可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在合作過(guò)程中堅(jiān)持道義為先、追求共同發(fā)展，在協(xié)助解決當(dāng)?shù)厮Y源安全問(wèn)題、提升水資源治理能力建設(shè)的同時(shí)，還將傳播“責(zé)任先于自由、義務(wù)先于權(quán)利、群體高于個(gè)人

、和諧高于沖突”的中國(guó)對(duì)外價(jià)值理念，影響對(duì)象國(guó)治理理念的建構(gòu)，潛移默化地提升中國(guó)影響區(qū)域規(guī)范建構(gòu)的能力。

其次，在利益上，將構(gòu)建地區(qū)機(jī)制與落實(shí)中國(guó)命運(yùn)共同體理念結(jié)合起來(lái)。制度設(shè)計(jì)和規(guī)則話語(yǔ)權(quán)是建構(gòu)新型國(guó)際秩序最根本的戰(zhàn)略性資源。水是命運(yùn)共同體建設(shè)的天然紐帶，在目前水資源合作機(jī)制普遍缺乏的情況下，中國(guó)應(yīng)該在水資源類國(guó)際制度的建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)揮中國(guó)建構(gòu)區(qū)域新秩序和新規(guī)則的力量，同時(shí)推動(dòng)地區(qū)命運(yùn)共同體的形成。一方面，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際水資源法律與制度的建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際水事活動(dòng)中的協(xié)調(diào)與合作角色的塑造。另一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)層面的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，最大限度降低水資源沖突和爭(zhēng)端發(fā)生的可能性;與此同時(shí)加大水資源合作開(kāi)發(fā)的力度，使下游國(guó)家充分享受到參與中國(guó)主導(dǎo)建設(shè)的水資源制度的紅利，從而利用河流水力開(kāi)發(fā)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，改善人民的生活條件。由于水涉及一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的諸多層面，因此水資源類地區(qū)機(jī)制的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家之間的合作與地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展，從而提升中國(guó)對(duì)整個(gè)地區(qū)政治與發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和影響力。例如，瀾滄江湄公河合作機(jī)制的建設(shè)，就是將水資源合作作為推動(dòng)整個(gè)區(qū)域合作發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力。

最后，在能力上，提升參與對(duì)象國(guó)社會(huì)治理的能力和在地區(qū)治理上的領(lǐng)導(dǎo)力。基礎(chǔ)性的社會(huì)治理不僅事關(guān)一個(gè)國(guó)家民眾的生存質(zhì)量和國(guó)家的社會(huì)治理能力，而且會(huì)影響一個(gè)國(guó)家、一片流域乃至整個(gè)地區(qū)的能源安全、農(nóng)業(yè)安全等。很多參與中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)家都面臨著水資源污染和水資源稀缺的安全問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅關(guān)乎中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否和戰(zhàn)略行為的實(shí)際效果，而且關(guān)系到地區(qū)的穩(wěn)定與和平。面對(duì)水資源問(wèn)題帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的地區(qū)性大國(guó)，應(yīng)重視推動(dòng)開(kāi)展水資源治理的國(guó)際合作，注重加強(qiáng)水資源能力建設(shè)方面的投入。中國(guó)要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的引導(dǎo)作用，對(duì)接沿線國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求，與沿線國(guó)家建立清晰的合作框架，在框架之內(nèi)借助具體項(xiàng)目的開(kāi)展，將項(xiàng)目發(fā)展模式植根于目標(biāo)國(guó)，促進(jìn)多層次水資源合作機(jī)制的建立。同時(shí)，影響對(duì)象國(guó)和對(duì)象地區(qū)層面的資源使用、開(kāi)發(fā)規(guī)制、社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定，影響對(duì)象國(guó)內(nèi)部的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)其所在地區(qū)的機(jī)制建設(shè)和政治走向，推動(dòng)對(duì)象國(guó)水資源安全保障能力的建設(shè)，在此過(guò)程中，逐漸建構(gòu)起中國(guó)在地區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。