晏瑞

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)國有企業(yè)改革。作為國有礦山企業(yè)，要響應(yīng)黨的各項(xiàng)方針政策，推進(jìn)深化改革，提高組織效能，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也要發(fā)揮國有礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)的重要作用，切實(shí)履行國企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的安定。筆者作為國有礦山企業(yè)的人力資源管理人員，結(jié)合所在企業(yè)實(shí)際，以親身開展的工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出了提高組織效能、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的若干渠道，以期為國有企業(yè)的全面深化改革工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：深化改革，機(jī)構(gòu)整合，分流安置

一、前言

筆者所在企業(yè)系國有獨(dú)資大型黑色冶金礦山企業(yè)，具近70年的歷史，是以鐵礦石采選業(yè)務(wù)為核心，集地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、井巷工程、建筑施工、礦山機(jī)械設(shè)備制造與安裝、物資貿(mào)易、物流、物業(yè)管理等專業(yè)于一體的礦業(yè)企業(yè)。

2015年以來，面對(duì)鋼鐵行業(yè)低迷，鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌的不利形勢，不少國有礦山企業(yè)的經(jīng)營都出現(xiàn)了利潤銳減甚至虧損的困難局面。該企業(yè)一方面按照相關(guān)政策制度要求，全面推進(jìn)深化變革，通過關(guān)停運(yùn)營成本居高不下的礦山，停止新建礦山的基本建設(shè)等措施，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升有效產(chǎn)能，收縮低效業(yè)務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，取消低效產(chǎn)能，堅(jiān)決打贏度危求存的攻堅(jiān)戰(zhàn)；一方面要采取有效措施保障每名職工的合法權(quán)益，維持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，為企業(yè)渡難關(guān)、保穩(wěn)定、謀發(fā)展提供有力支撐。

二、提高組織效能、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的若干渠道

（一）整合組織機(jī)構(gòu)，精簡崗位定員，推進(jìn)兩級(jí)單位優(yōu)化變革，明確定位，提高效能

以“有效壓縮層級(jí)、精簡管理機(jī)構(gòu)”為企業(yè)變革的總體要求，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)的管控模式、組織架構(gòu)，并編制與之匹配的崗位定員方案。通過優(yōu)化調(diào)整，該企業(yè)組織架構(gòu)的管控模式由直線職能制調(diào)整為集約高效的新型礦區(qū)化管控模式，機(jī)關(guān)總部的職能管理定位向企業(yè)投資規(guī)劃、資源配置、協(xié)調(diào)溝通、業(yè)務(wù)價(jià)值鏈創(chuàng)造等方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)職能；基層單位按照專業(yè)化職能共享的思路進(jìn)行整合，通過專業(yè)高效的共享服務(wù)，簡化、標(biāo)準(zhǔn)化和合并工作環(huán)節(jié)，將散落在各礦區(qū)的資源進(jìn)行集約化管理、專業(yè)化經(jīng)營，使礦山變革為以成本管理為中心的生產(chǎn)作業(yè)單位。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，妥善分流安置富余人員，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻市場形勢，保證企業(yè)生存發(fā)展，企業(yè)通過關(guān)停礦山、暫?；ǖ日{(diào)整優(yōu)化措施，提升有效產(chǎn)能，收縮低效業(yè)務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，取消低效產(chǎn)能。在推進(jìn)變革的過程中，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)整合、崗位數(shù)量減少等因素，該企業(yè)機(jī)關(guān)與所屬各單位均產(chǎn)生了大量的富余人員。為妥善安置上述職工，促進(jìn)暫時(shí)離開崗位的職工盡快、有規(guī)則的轉(zhuǎn)崗、上崗、退出，企業(yè)按照依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、效益導(dǎo)向的原則，以制度形式明確了富余人員的分流安置渠道，促進(jìn)了人力資源整體配置的再優(yōu)化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體分流安置渠道如下：

1.競爭上崗

企業(yè)一方面在對(duì)外用工現(xiàn)狀進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，通過確定勞務(wù)清退項(xiàng)目，完善勞務(wù)管理配套政策，依法清退外委施工隊(duì)伍、勞務(wù)派遣用工、臨時(shí)輔助用工等外用工，主動(dòng)為職工提供崗位，一方面認(rèn)真梳理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營業(yè)務(wù)整合出現(xiàn)的空缺崗位，通過完善政策、搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等措施，按照企業(yè)選人用人制度，優(yōu)先組織符合條件的待崗職工以公開競聘的方式重新上崗。

2.內(nèi)部創(chuàng)業(yè)

企業(yè)在深化變革的過程中，可以劃出適當(dāng)?shù)?、相?duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以委托經(jīng)營管理的方式，交由職工承包運(yùn)營；同時(shí)，企業(yè)也可鼓勵(lì)職工響應(yīng)國家的“雙創(chuàng)”政策，在政策制度允許的范圍內(nèi)，支持職工在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。當(dāng)職工自愿嘗試承包運(yùn)營或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，企業(yè)與職工應(yīng)在自愿平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按規(guī)定流程與職工簽訂相關(guān)協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免因責(zé)權(quán)利劃分不清而產(chǎn)生糾紛。

3.內(nèi)部退崗休養(yǎng)

按照“尊重貢獻(xiàn)、兼顧公平”的原則，企業(yè)可以確定適當(dāng)?shù)哪挲g或工作年限節(jié)點(diǎn)，在職工自愿的基礎(chǔ)上，為其辦理內(nèi)部退崗休養(yǎng)手續(xù)。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和薪酬制度體系，應(yīng)確保內(nèi)部退崗休養(yǎng)職工在達(dá)到國家法定退休年齡之前，享有不低于社會(huì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇。

4.提前退休

按照“兼顧歷史、積極穩(wěn)妥”的原則，積極與地方行政部門溝通，合理確定辦理提前退休的特殊工種范圍，凡符合條件的富余人員，優(yōu)先為其辦理提前退休（含病退）審批手續(xù)，納入單位退休人員管理，執(zhí)行退休人員相關(guān)待遇。

5.解除或終止勞動(dòng)合同

單位與富余人員協(xié)商一致，富余人員愿意依法解除或終止勞動(dòng)合同的，雙方簽訂協(xié)議，辦理解除或終止勞動(dòng)合同手續(xù)。

6.離崗培訓(xùn)

對(duì)因企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，企業(yè)業(yè)務(wù)整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所產(chǎn)生的需集中培訓(xùn)后等待上崗的職工，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，幫助其提高再上崗能力。待企業(yè)有合適的崗位出現(xiàn)時(shí)，優(yōu)先為其安排崗位，重新上崗。

三、需要注意的問題

1.在進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和崗位編制優(yōu)化時(shí)，要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、精簡高效原則，不能單純的從數(shù)量上壓縮，還要充分考慮調(diào)整后的機(jī)構(gòu)和崗位是否符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠最大化的發(fā)揮組織效能、提高職工勞效。

2.在確定富余人員分流安置渠道之后，企業(yè)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)辦法，保證各項(xiàng)措施有章可循。工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮積極作用，從維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)整體利益出發(fā)，為職工提供充分發(fā)表意見的渠道，保證本項(xiàng)工作依法合規(guī)，既充分考慮職工承受能力，保障職工權(quán)益，又為企業(yè)減輕包袱，輕裝前行。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，保證辦法中的各項(xiàng)措施透明執(zhí)行，監(jiān)督、檢查防止執(zhí)行過程發(fā)生偏差。

3.受市場形勢和工作環(huán)境的影響，國有礦山企業(yè)對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力較以往有所減弱。因此，企業(yè)在分流安置待崗職工的過程中，應(yīng)注意保留業(yè)務(wù)骨干，防止優(yōu)秀人才的流失。

四、后記

筆者作為國有礦山企業(yè)人力資源部門的工作人員，親歷了企業(yè)在面對(duì)嚴(yán)峻的市場形勢，鐵礦石價(jià)格持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)巨額虧損，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)異常艱難的不利形勢，在面臨生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，一方面加大推進(jìn)企業(yè)深化改革力度，努力降成本、增效益，適應(yīng)市場新常態(tài)，一方面充分考慮職工的切身利益和承受力，想方設(shè)法為職工的未來出路提供更加廣泛的選擇空間，與職工共同努力度過難關(guān)。

針對(duì)企業(yè)推進(jìn)全面深化改革工作中的舉措，上述渠道僅是筆者結(jié)合自身經(jīng)歷提供的參考，不同企業(yè)在處理此類問題時(shí)，方法遠(yuǎn)非局限于此。但是筆者認(rèn)為，企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營的過程中遇到困難，不應(yīng)踟躕不前，而要勇于決策，依靠企業(yè)和職工的合力，方能共渡難關(guān)，闊步前行。

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