牛大為

2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

4月17日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站上顯示，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

這標(biāo)志著行業(yè)內(nèi)持久討論且懸而未決的合資車企股比開放問題有了最終定論，中國汽車產(chǎn)業(yè)將由此邁入后合資時(shí)代。

從時(shí)間表次序來看，專用車、新能源汽車到商用車，最后到乘用車的落實(shí)順序，給了乘用車企業(yè)五年緩沖時(shí)間。一般認(rèn)為，股比開放對(duì)外資企業(yè)最有利，是否真的如此？股比開放后會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)有哪些影響？對(duì)新能源汽車項(xiàng)目有何影響？在開放的環(huán)境下，中外雙方將面臨合作還是博弈？

股比開放后會(huì)出現(xiàn)哪些情況

事實(shí)上，行業(yè)內(nèi)有不少研究人士已預(yù)料到政府將開放合資車企股比限制，并就取消限制之后的種種情況進(jìn)行了假設(shè)性推論。

3月初，汽車商報(bào)曾以《汽車合資股比可能很快放開》為題，對(duì)有關(guān)股比開放的問題進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。文章指出，“開放”將成為2018年兩會(huì)后整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的主旋律，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)口關(guān)稅”與“股比”兩大問題也將成為關(guān)注焦點(diǎn)。

至于開放后究竟會(huì)對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心主任吳松泉曾表示，股比開放后，現(xiàn)有合資企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)三種結(jié)果：一是外資追求絕對(duì)控股，追求70%甚至更高的持股比例，部分企業(yè)甚至追求獨(dú)資;二是外資追求51%-60%的股比，追求對(duì)合資企業(yè)的控制權(quán);三是股比維持不變。

以印度市場(chǎng)為例，在印度政府開放汽車行業(yè)股比后，大部分外資車企選擇在印度市場(chǎng)獨(dú)資建廠少數(shù)外資車企有可能復(fù)制在印度市場(chǎng)的戰(zhàn)略。

不過中國市場(chǎng)有其特殊性，多數(shù)行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為大部分外商獨(dú)資建廠的可能性不大，諸如一汽大眾、北京現(xiàn)代、廣汽豐田等大型合資車企，都是在中國市場(chǎng)發(fā)展多年才成長(zhǎng)為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的車企，外資不會(huì)輕易另起爐灶建立新的合資企業(yè)。

“股比開放影響的主要是一些國資汽車企業(yè)，他們?cè)瓉韮H僅憑借中方合資伙伴身份，對(duì)研發(fā)等環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)甚微就能分享巨額利潤(rùn)的壟斷性、寄生性收益預(yù)計(jì)將出現(xiàn)大幅度下降（盡管要經(jīng)歷一段過程），汽車業(yè)國資甚至可能出現(xiàn)較大規(guī)模的重新布局，如退出合資企業(yè)，轉(zhuǎn)向自主品牌，甚至轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。沒了寄生性、壟斷性收益，生存壓力陡然加重，這個(gè)沖擊下，預(yù)計(jì)國資汽車企業(yè)內(nèi)部人事也將出現(xiàn)一系列調(diào)整，敢闖敢干的人才更能脫穎而出，不會(huì)干事，但善于做官的人受到的壓力會(huì)顯著加大。這正是我們對(duì)汽車業(yè)開放倒逼改革的期望?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)汽車商報(bào)說。

新能源汽車首當(dāng)其沖

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，首當(dāng)其沖“動(dòng)刀”的便是新能源汽車領(lǐng)域。這樣一來，國內(nèi)一批轉(zhuǎn)型新能源的自主品牌車企與新造車企業(yè)將因此受到?jīng)_擊。率先放開新能源車合資股比意味著更早面臨國外汽車巨頭的正面競(jìng)爭(zhēng)。

值得注意的是，除了外資股比的放開之外，包括《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》等相關(guān)政策中，對(duì)新能源汽車的投資項(xiàng)目也有著相關(guān)的準(zhǔn)入條件和門檻。

按照相關(guān)政策的規(guī)定，核準(zhǔn)通過的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車的資格。加之國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的決定，這都意味著外資股比放開后，外資在華生產(chǎn)新能源汽車只能通過在現(xiàn)有燃油車合資企業(yè)、或申請(qǐng)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)，或收購其他純電動(dòng)汽車企業(yè)的方式;外資在華增加傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能也只能通過現(xiàn)有合資公司或收購其他燃油車企業(yè)的方式。

對(duì)于新能源汽車領(lǐng)域的股比放開，也有不少輿論指出，新能源汽車股比放開將意味著新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)將取消，新能源汽車企業(yè)的工廠建設(shè)以及生產(chǎn)，將不用再獲取由發(fā)改委發(fā)放的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

可以肯定的是，資質(zhì)審查是必要存在的，尤其是對(duì)于放開股比后外資的獨(dú)資企業(yè)投資建廠的新能源企業(yè)。

新勢(shì)力與民營(yíng)的崛起

雖然政策給乘用車企業(yè)留了五年時(shí)間，但在乘用車領(lǐng)域股比開放后，中國品牌車企是否會(huì)收到?jīng)_擊也是外界最關(guān)注的話題。

“在中國汽車產(chǎn)業(yè)效率與規(guī)模提升的大背景下，股比放開有利于中國汽車技術(shù)進(jìn)一步提升?！痹诔寺?lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹看來，就現(xiàn)有的合資車企來看，股比放開沒有太大的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，肯定會(huì)產(chǎn)生影響，促使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

一位不愿具名的合資企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，一旦合資股比放寬，外方股東將掌握更多的股權(quán)，中方股東的話語權(quán)可能會(huì)被削弱，企業(yè)發(fā)展方向等也可能發(fā)生變化。

值得關(guān)注的是，造車新勢(shì)力企業(yè)對(duì)合資股比放開的反應(yīng)更為迅速。小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬在得知這一消息后在微信朋友圈中發(fā)表了看法：“太棒了，我一直認(rèn)為中國互聯(lián)網(wǎng)能夠在20年內(nèi)有長(zhǎng)足的發(fā)展，核心還是開放的學(xué)習(xí)，開放的競(jìng)爭(zhēng)，開放的資本，開放的政策。對(duì)外資汽車關(guān)稅下降和放寬外資在汽車行業(yè)的限制是對(duì)中國新造車勢(shì)力和民營(yíng)造車企業(yè)的很大利好，政府一定會(huì)更大程度地鼓勵(lì)國內(nèi)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，這將是中國汽車行業(yè)在未來從大變強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”

近年來，無論是吉利收購沃爾沃，還是戴姆勒入股北汽新能源，這些都反映出中國本土企業(yè)已經(jīng)走出國門，在實(shí)力上得到了跨國企業(yè)的認(rèn)可，并有機(jī)會(huì)與跨國車企展開平等的競(jìng)爭(zhēng)。有分析認(rèn)為，合資股比放開不會(huì)根本性改變當(dāng)前合資公司的結(jié)構(gòu)，正是通過市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，自主品牌在博弈中逐漸掌握了話語權(quán)，并在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)的地位。

事實(shí)上，在采訪過程中，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于股比開放都表現(xiàn)出了樂觀態(tài)度。但他們也強(qiáng)調(diào)，與合資股比放開同步的是怎樣創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)此，有專家表示，對(duì)外資限制放開的同時(shí)，也要同步放開對(duì)內(nèi)資的限制，才能促進(jìn)內(nèi)外資真正在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。

放開股比的背后就是開放合作

和企業(yè)負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)不同的是，部分汽車行業(yè)專家對(duì)此事更多的表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎態(tài)度。他們認(rèn)為，股比放開后，中外雙方的戰(zhàn)略博弈才真正開始，外資公司一定會(huì)尋求對(duì)自己有利的股比關(guān)系。

實(shí)際上，跨國公司的目標(biāo)是盡可能多地占領(lǐng)中國市場(chǎng)，盡可能少、盡可能慢地讓中國人掌握核心技術(shù);而中方的目標(biāo)是盡快學(xué)到技術(shù)，形成自主能力。此時(shí)，誰是合資公司的控股方就變得非常重要了。換言之，50：50的限制被放開后，中外雙方將以新的姿態(tài)展開新的博弈。

不可否認(rèn)，通過50：50的對(duì)等合資，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本構(gòu)成、技術(shù)合作、管理模式以及消費(fèi)文化上，外方與本土企業(yè)已經(jīng)水乳交融，難舍難分。外資與中方成立的合資企業(yè)，也已然是中國汽車工業(yè)的中堅(jiān)力量。

對(duì)外方而言，固然多占比會(huì)有更多利潤(rùn)，但在中國汽車產(chǎn)業(yè)緩慢增長(zhǎng)的這幾年中，每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都需要有針對(duì)中國汽車市場(chǎng)特殊性的營(yíng)銷策略的制定，這中間離不開中方對(duì)于國內(nèi)龐大市場(chǎng)的分析與布局，比如經(jīng)銷商落地、政策的解讀和消費(fèi)升級(jí)后的市場(chǎng)營(yíng)銷。

事實(shí)上，最近一段時(shí)間的車企合作潮就已經(jīng)給出了答案，各大車企不約而同地進(jìn)行了像江淮大眾、長(zhǎng)城寶馬、眾泰福特、吉利戴姆勒等各式各樣的合作?？此七@些企業(yè)的布局與股比放開不謀而合，但或許是這些車企對(duì)股比放開早有預(yù)感，并且無數(shù)車企用自身的實(shí)際情況反映出了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗不可能生存下去，要想長(zhǎng)期生存，必須學(xué)會(huì)抱團(tuán)取暖。

由此看來，開放股比一定不是中外博弈，反而會(huì)促進(jìn)合作，各自提升在中國汽車市場(chǎng)中的地位。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 王志樂：

要做好戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略的配合

我是主張股比放開，股比放開的問題存在于一個(gè)大的背景之中，它有一個(gè)基本理論的突破，就是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。我想中央提出這個(gè)東西，顯然不是泛泛的，沒有目標(biāo)的。

雖然我贊同放開股比，但也不是說一步到位，馬上就全放，沒有任何步驟。戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)該是有序放開，但要認(rèn)真、謹(jǐn)慎;在戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該以一種積極的態(tài)度。要開放，把這兩個(gè)結(jié)合好是現(xiàn)在的關(guān)鍵。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng) 崔東樹：

汽車行業(yè)

將進(jìn)入明顯的分化階段

我們認(rèn)為發(fā)改委表態(tài)逐步放開汽車合資企業(yè)股比是正常的消息，方式還比我們預(yù)期更加正式一些。中國今天主動(dòng)開放，是在中國目前逐步強(qiáng)大的情況下，和世界進(jìn)行深度的開放合作走的必然步驟，汽車行業(yè)走得算是比較領(lǐng)先一些。

2022年乘用車股比放開是比較嚴(yán)峻的課題。通過放開股比，可以使汽車相對(duì)來說競(jìng)爭(zhēng)更加充分，外資企業(yè)也應(yīng)該更加地適用本土化改進(jìn)，外資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)相對(duì)更加充分，更加有可能形成低成本的競(jìng)爭(zhēng)序列，對(duì)合資企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)有比較好的促進(jìn)作用。

從行業(yè)內(nèi)來看，很多人認(rèn)為，開放股比可能使吉利、長(zhǎng)城、比亞迪這些企業(yè)被動(dòng)局面得到改善。他們過去屬于二線的自主，因?yàn)閲写蠹瘓F(tuán)自主是靠著外資企業(yè)利潤(rùn)支撐的，可以壓制二線自主。但我認(rèn)為，放開以后對(duì)這些企業(yè)發(fā)展也并不是特別有利的事情。過去的競(jìng)爭(zhēng)是相對(duì)比較寬松的，合資企業(yè)價(jià)格沒有打下來，實(shí)現(xiàn)了高利潤(rùn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)局面。未來隨著合資企業(yè)在中國競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)明顯的加大。

外資企業(yè)短期內(nèi)是相對(duì)受益的，他們可以通過股權(quán)的放開優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)內(nèi)資企業(yè)、對(duì)合資方采取更多的恐嚇行動(dòng)獲得一些利潤(rùn)。

經(jīng)過一段時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)之后，汽車行業(yè)會(huì)進(jìn)入明顯的分化階段。例如，吉利、上汽或是廣汽、比亞迪等，利用中國本土化的優(yōu)勢(shì)還是比較強(qiáng)的，未來我們覺得他們會(huì)獲得超常規(guī)的發(fā)展。