第一機(jī)械工業(yè)部、紡織部、煤炭部、輕工部、糧食部、物資部……這些曾經(jīng)的國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)很少有人能一一列舉了，但如果時(shí)鐘回至1981年，這些部級(jí)機(jī)關(guān)都在，一共100個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)52個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)43個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)5個(gè);在所有部級(jí)機(jī)構(gòu)中，屬于經(jīng)濟(jì)管理部門的就有71個(gè)。

五屆全國(guó)人大常委會(huì)第23 次會(huì)議于1982年5月4日閉幕。會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案等決議。

1982年1月13日，鄧小平在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)表題為《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話，他批評(píng)當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)臃腫，許多人員不稱職，不負(fù)責(zé)，“不改革得不到人民贊同”。同時(shí)明確提出：“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。

這就是1982年中國(guó)第一次政府機(jī)構(gòu)改革的背景。政府機(jī)構(gòu)改革一開(kāi)始就是改革的重頭戲，是中國(guó)政治體制改革的重要組成，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的重大課題。

1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議》，改革開(kāi)放后的第一次政府機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕。按照決議，中央100個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)減至61個(gè)，部委工作人員編制從5.1萬(wàn)人減至3萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院副總理職位從13個(gè)減至2個(gè)，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由64歲降到60歲。

這不是簡(jiǎn)單的撤并機(jī)構(gòu)，減少冗員，更是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展，正是政府機(jī)構(gòu)改革必須不斷推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)然，政府機(jī)構(gòu)改革也是減少國(guó)家行政成本、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

2013年3月11日，北京，不少人來(lái)到即將撤銷的鐵道部大門前拍照留影。

1988年，本著弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變政府職能的原則，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)第二次改革開(kāi)始。1992年，十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，而為適應(yīng)要求，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革再次大力推進(jìn)。1998年，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少至29個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員更減少近50%。2003年，政府職能明確為宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)。2008年，以“大部制”為主題的政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，國(guó)務(wù)院直屬部委辦局從28個(gè)降至27個(gè)。

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢啃硬骨頭敢涉險(xiǎn)灘”的一次重大系統(tǒng)性改革舉措，打出機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)的“組合拳”。由此，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)再減2員，變?yōu)?5個(gè)。

這次改革的內(nèi)容主要有二：其一，向“大部制”挺進(jìn);其二，政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是后者，從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。除此之外，改善宏觀管理、改進(jìn)社會(huì)管理和加強(qiáng)依法行政進(jìn)入“新時(shí)代”;各項(xiàng)改革舉措不僅與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相吻合，而且站在全球視角，在一定程度上還體現(xiàn)了當(dāng)代公共管理的一些趨勢(shì)特征。

2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。建設(shè)好這五個(gè)體系，有利于推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席評(píng)論員 鈕文新）