自美國總統(tǒng)特朗普于2018年3月22日簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品大規(guī)模征收關(guān)稅開始，在半年多的時間里，這場由口頭威脅轉(zhuǎn)化為真實(shí)行動的中美貿(mào)易爭端，已經(jīng)成為橫亙在全球經(jīng)濟(jì)面前不可忽視的障礙。

畢吉耀中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長

目前，美國已對價值約2500億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。按特朗普政府9月17日的聲明，自2019年1月1日起，其中約2000億美元進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率將從10%上調(diào)至25%。特朗普政府還在考慮對其余2500億美元中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。而中國政府也已對共計1100億美元的美國產(chǎn)品加征關(guān)稅。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）11月發(fā)布警告稱，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)可能使全球增長明顯放緩。最新的消息稱，在二十國集團(tuán)（G20）會晤之際，中美兩國正在恢復(fù)“各級別”溝通。

“這是歷年以來中美之間在貿(mào)易往來上最大的一次爭端，也是歷時最長的一次?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。從今年3月開始，對中美貿(mào)易形勢的研究分析已經(jīng)成為院內(nèi)主要的工作重點(diǎn)之一。

中美貿(mào)易失衡，責(zé)任不在中國

此次中美貿(mào)易爭端的導(dǎo)火索源于美國總統(tǒng)特朗普的突然發(fā)難。美國東部時間2018年3月22日，特朗普正式簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果，對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字時對媒體說，涉及征稅的中國商品可達(dá)600億美元。

這里的“301”調(diào)查是根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款所采取的行動。根據(jù)美國商務(wù)部國際貿(mào)易署的解釋，301條款賦予美國保證貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施、解決貿(mào)易爭端、使外國市場向美國商品和服務(wù)開放的權(quán)威。當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)外國存在違反貿(mào)易協(xié)定或其他不公平的貿(mào)易行為，美國可施加貿(mào)易制裁，包括制定“報復(fù)性關(guān)稅列表”，對列表上的貿(mào)易產(chǎn)品施加關(guān)稅，以減少對美國消費(fèi)者、企業(yè)和工人的傷害。最近一次針對中國的“301”調(diào)查啟動于2017年8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布，這次調(diào)查的重點(diǎn)是查明中國政府是否存在與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新相關(guān)的不合理的行為、政策和實(shí)踐，是否為美國商界帶來了負(fù)擔(dān)或限制。

上世紀(jì)90年代，美國對中國共發(fā)起過4次“301”調(diào)查。每次調(diào)查都曾一度劍拔弩張、看似中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，但最終均有所轉(zhuǎn)圜，以簽訂中美市場準(zhǔn)入或知識產(chǎn)權(quán)備忘錄和協(xié)議告終。奧巴馬政府期間，美國發(fā)起了針對中國綠色能源補(bǔ)貼的調(diào)查。該調(diào)查內(nèi)容落入WTO規(guī)則的范疇，中美雙方引入了WTO機(jī)制，最終達(dá)成了中國資源削減補(bǔ)貼的協(xié)議。

在畢吉耀看來，特朗普的目的是希望借“301”調(diào)查提高談判要價，壓迫中國在降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國企業(yè)攫取更多的商業(yè)利益，擴(kuò)大美國對中國的出口，以減少貿(mào)易逆差。“對中國等競爭對手開征高額關(guān)稅，是特朗普競選時的重要承諾之一。更重要的原因，是要減少美國貿(mào)易逆差。美方要求中國降低美對華貿(mào)易赤字1000億美元，進(jìn)一步開放市場。但中美貿(mào)易失衡責(zé)任不在中國，除了貿(mào)易方面的原因外，最主要的原因是美國儲蓄率低下、傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力喪失和金融等服務(wù)業(yè)占比較高。對中國施壓并不能解決美國的貿(mào)易失衡問題，也未必能達(dá)到特朗普期待的效果。”畢吉耀說。

作為對特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄的回應(yīng)，中國商務(wù)部于3月23日發(fā)布了針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計劃對價值30億美元的美國產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中國有底氣、有信心應(yīng)對任何貿(mào)易投資保護(hù)主義做法，中方將采取一切適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)國家和民眾利益。“希望美方懸崖勒馬，否則我們將奉陪到底”。

美國這樣出爾反爾

接下來的一個月里，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級。4月4日，美國貿(mào)易代表基于“301”調(diào)查報告結(jié)論，公布將于7月6日對1333種、總值500億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅;同日，中國宣布對106種、總值500億美元的美國商品加增25%的關(guān)稅，其中包括大豆和波音飛機(jī)。4月5日，特朗普要求美國貿(mào)易代表辦公室考慮加征1000億美元中國商品的關(guān)稅;同日，中國就美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的232措施，向美方提出WTO磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

經(jīng)過一個月的“你來我往”后，中美之間迎來了第一次雙方正式會談。5月3日，美國總統(tǒng)特使、財政部長姆努欽率領(lǐng)美方代表團(tuán)抵達(dá)北京，與中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴就中美經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了討論。5月15日，劉鶴率領(lǐng)中方經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓，雙方于19日發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方同意，將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差。

就在全世界都認(rèn)為這場貿(mào)易爭端就此落下帷幕的時候，特朗普突然變臉。5月29日，白宮發(fā)布聲明稱，美國仍將對總額約500億美元的中國輸美重大工業(yè)技術(shù)產(chǎn)品清單征收25%的關(guān)稅，具體商品清單將在6月15日公布，關(guān)稅將在此后不久施行。

“距離雙方發(fā)表聲明僅僅過去10天，美國這樣出爾反爾，有悖于之前雙方在華盛頓達(dá)成的共識，同樣也預(yù)示，這場貿(mào)易爭端不會像之前幾次一樣輕松解決。”畢吉耀回憶道。

6月2日，劉鶴再次在北京與美國商務(wù)部長羅斯就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行了磋商。雙方就之前在華盛頓達(dá)成的共識進(jìn)行了溝通。遺憾的是，此次溝通并沒有改變美國執(zhí)意要升級貿(mào)易爭端的決心。6月15日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對從中國進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中對約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅措施，同時對約160億美元商品加征關(guān)稅開始征求公眾意見。6月16日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告決定，對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中對農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時間另行公告。雙方再次陷入之前的膠著狀態(tài)中。

掌握核心技術(shù)，不再受制于人

7月6日，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布，美國將于當(dāng)?shù)貢r間7月6日 （北京時間6日中午）起對第一批清單上818個類別、價值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。

“美國發(fā)動了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，為了捍衛(wèi)國家核心利益和人民群眾利益，中方不得不被迫作出必要反擊。”中國商務(wù)部批評指出，美國違反了世貿(mào)規(guī)則，這種征稅行為是典型的貿(mào)易霸凌主義，正在嚴(yán)重危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈安全，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，引發(fā)全球市場動蕩。

從7月美國主動打響中美貿(mào)易戰(zhàn)第一槍以來，雙方于接下來的幾個月里在關(guān)稅問題上可謂“你來我往”。繼美國逐漸對半導(dǎo)體、塑料、鐵路設(shè)備等中國商品加稅，中國也對包括石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)品及醫(yī)療設(shè)備等美國產(chǎn)品征收關(guān)稅。9月18日，特朗普政府宣布于當(dāng)月24日對大約2000億美元的中國進(jìn)口商品征收額外10%的關(guān)稅，并宣布自2019年1月1日上調(diào)該稅率到25%。中國隨即作出反擊，宣布對約600億美元的美國進(jìn)口商品額外加征5%～10%的關(guān)稅，并發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書。

“應(yīng)對美方對華揮動的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，我們有足夠的信心和底氣?！碑吋貞?yīng)這半年多以來中美雙方在貿(mào)易爭端上的種種事件時表示，“我們的反應(yīng)可以說是有理有利有節(jié)。既然美國要打貿(mào)易戰(zhàn)，我們就別客氣，對方打出多少，我們就還手多少。中國有信心有底氣應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，同時要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是從總體上來看，中國的回應(yīng)是有一定克制的。我們在積極應(yīng)對的同時，也一再強(qiáng)調(diào)，我們不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是打，我們也不怕?！?/p>

在畢吉耀看來，雙方此次的貿(mào)易爭端，既有特朗普突然發(fā)難的獨(dú)特性，也有一定的必然性。他表示，隨著中國實(shí)力的發(fā)展壯大，中美之間的摩擦是不可避免的。中國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，在一些高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)方面的國際競爭力顯著加強(qiáng)，正在趕上甚至在個別領(lǐng)域超過發(fā)達(dá)國家，這引起了一些頑固秉持冷戰(zhàn)思維人的“擔(dān)憂”。他們視中國為對手、進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)侵略”，散布各種各樣的“中國威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國發(fā)展。美國借貿(mào)易摩擦發(fā)難，有著深刻的國際背景和戰(zhàn)略考量。

“截至目前，中美貿(mào)易摩擦無論是對外貿(mào)進(jìn)出口還是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但是對金融市場、匯率、股市，以及市場預(yù)期的影響非常之大。更重要的是，從企業(yè)界，或者從市場的投資人角度來看，如果說中美的貿(mào)易摩擦是一個長期化的趨勢，而且從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，導(dǎo)致中美關(guān)系全面的結(jié)構(gòu)性變化，未來我們發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都會發(fā)生深刻變化?！碑吋硎?。

“我們必須做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。戰(zhàn)略上，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，立足自主創(chuàng)新的國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險沖擊的能力。在戰(zhàn)術(shù)上，要未雨綢繆，既要強(qiáng)身健體，進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的國際競爭力，也要有針對性地準(zhǔn)備好應(yīng)對措施和方案。另一方面，我們也要考慮適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)政策取向，更加注重貿(mào)易的平衡發(fā)展?！碑吋珜Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“即使這次爭端過去，美方對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制約和打壓有可能會持續(xù)下去。我們必須轉(zhuǎn)變思路，不能像以前一樣依靠引進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的模式，而是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，不再受制于人?！?/p>

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者張燕采訪報道）

責(zé)編：張偉