呂德文

近日，中共中央政治局審議修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委履行抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。筆者這幾年在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全國各地的黨委政府在加強(qiáng)農(nóng)村黨建上作出了非常有意義的探索，但相較于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體說來，有幾個(gè)問題仍需要理論解答和實(shí)踐探索：

首先，誰適合做農(nóng)村基層黨組織帶頭人？過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)黨委政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的功能，傾向于把能人、富人培養(yǎng)為村級(jí)組織帶頭人。就我們的調(diào)研看，這一做法并不成功。極少有村莊因?yàn)椤案蝗酥未濉倍鴮?shí)現(xiàn)了共同富裕，反倒是出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象和派系政治蔓延。我們認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織的基本功能應(yīng)該是維持村莊的基本秩序，更好地服務(wù)群眾。在廣大中西部地區(qū)農(nóng)村空心化已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村基層黨組織的功

能應(yīng)該服務(wù)于那些常住村莊的中老年人和留守兒童的生產(chǎn)生活需求。在這個(gè)意義上，農(nóng)村基層黨組織的功能定位就是起到上傳下達(dá)的作用，將黨和政府的政策與福利有效落實(shí)到農(nóng)戶手中，幫助留守老人和小孩，力所能及地組織留守人口自我服務(wù)。這個(gè)工作，天然適合于那些留守村莊的“中堅(jiān)農(nóng)民”做。

其次，農(nóng)村基層黨組織要做什么事？就筆者的調(diào)研看，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有村干部調(diào)侃，“過去收錢不好收，現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢也發(fā)不出去”。本質(zhì)上，黨的建設(shè)核心是讓黨成為社會(huì)的細(xì)胞，發(fā)揮其聯(lián)系群眾、組織群眾的作用。在農(nóng)村，基層黨組織要做的最重要的事就是要在村莊空心化的背景下重建共同體。筆者理解，農(nóng)村人口外流并不可怕。問題在于，如何在人口外流的情況下，重新編織熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村莊凝聚力，讓村莊有集體行動(dòng)能力。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)

的基層黨組織而言，最重要的工作確實(shí)是通過組織發(fā)育激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，讓村莊有活力。

再次，農(nóng)村基層黨組織如何密切聯(lián)系群眾？這些年來，隨著國家資源大量投入農(nóng)村，村級(jí)組織及村干部的主要工作都投入到了爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目上去了，失去與農(nóng)民打交道的動(dòng)力。一些地方黨委政府出于加強(qiáng)村干部聯(lián)系群眾的目的，要求村干部坐班，并提高了村干部尤其是主干的待遇。未曾預(yù)料的是，這反而加劇了村干部職業(yè)化和行政化的趨勢，脫離群眾的現(xiàn)象更為明顯。扭轉(zhuǎn)這一趨勢的最好做法是，加強(qiáng)村級(jí)黨組織的基本保障建設(shè)，使之不用眼光向上也有服務(wù)群眾的能力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，這決定了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方向。在這個(gè)意義上，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)就是要為鄉(xiāng)村振興提供政治和組織保障，讓農(nóng)村成為現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池?！ㄗ髡呤俏錆h大學(xué)鄉(xiāng)村治理中心研究員）