王生

2018年是朝鮮半島局勢轉折之年。從南北雙方以平昌冬奧會為契機啟動和解進程，到朝美領導人新加坡會晤，政治解決朝核問題迎來重大機遇。但半島問題由來已久，其實質與核心是安全問題，尋本溯源、繞來繞去，最后還是要回到它的原點，即朝鮮半島冷戰(zhàn)結構的終結與朝鮮半島和平體制構建的問題。

冷戰(zhàn)結束至今已近30年，但在“冷戰(zhàn)活化石和最后遺跡”的朝鮮半島，冷戰(zhàn)結構和冷戰(zhàn)基因尚存。半島依然沒有走出“冷戰(zhàn)陰霾”，集中體現(xiàn)在三個方面：一是朝韓關系沒有實現(xiàn)和解合作；二是美朝、日朝關系沒有實現(xiàn)正?；?；三是1953年7月27日簽訂的《朝鮮半島軍事停戰(zhàn)協(xié)定》還沒轉變?yōu)椤冻r半島和平協(xié)定》。這些因素正是朝核問題發(fā)展至今遲遲不能得以根本解決的關鍵“癥結”。

正是年初朝韓關系的突破性進展，帶動了半島局勢轉圜和步入政治解決的正軌。但冰凍三尺非一日之寒，朝核問題發(fā)展到今天已變成一個“極其復雜的

國際合作問題”，需要平衡解決包括美朝在內相關各方的利益關切。新加坡朝美峰會后，雙方仍缺乏“戰(zhàn)略互信”，都想讓對方先行一步。雖然朝鮮已實行了一些無核化措施后，但美國中期選舉結束至今，朝美談判和半島無核化進程重新陷入僵局。

不過，最近陸續(xù)傳來一些有利于半島局勢打破僵局的消息。韓美12月21日舉行涉朝工作組第二次會議，雙方商定，對韓朝跨境鐵路和公路對接項目、對朝韓共同挖掘遺骸以及向朝鮮提供抗流感藥品達菲給予豁免制裁，向朝鮮提供800萬美元人道主義援助也不在制裁范圍內。12月24日，美國總統(tǒng)特朗普聽取美國對朝政策特別代表比根等官員的報告，隨后在社交媒體上表示工作取得進展。更早時候，特朗普已對媒體放風，說他可能在明年一二月份再次與金正恩會晤。這些消息都讓人對2019年半

島局勢走向充滿期待，2019年很可能成為解決朝核問題至關重要的一年。

2019年朝核問題破局的關鍵在于美朝雙方能否圍繞互信問題做出政策調整，在變化中尋求突破。朝鮮需要充分總結過去經驗，著力于“全力發(fā)展經濟，提高民眾生活水平”。當然，這首先需要朝方堅定地走無核化路線，在“核清單”與“核查”方面拿出進一步的舉措，以彰顯棄核決心和意志，進而通過無核化促使國際社會放寬對朝經濟制裁，這既有利于朝鮮加入國際經濟秩序，有利于朝核問題談判，也符合其他相關國家利益并得到認同與支持。對美國來說，也要充分考量朝鮮的安全利益和訴求，盡快與朝方就無核化和美朝關系正?；木唧w步驟達成共識，做到政治上的關系正常化與經濟上的解除制裁相匹配，這才是符合半島客觀實際和解決朝核問題的有效路徑?！?作者是吉林大學行政學院國際政治系教授、東亞和平研究院副院長)