□ 徐 維 張贏方 袁 娟

美國、英國、日本這三個國家在公務(wù)員考核中形成了各具特色的考核指標體系，隨著時代變遷及公民對公共服務(wù)的需求變化，這三個國家的考核指標也不斷進行調(diào)整，考核指標更多地關(guān)注公務(wù)員的能力，重視對公務(wù)員的潛能進行評估。美國不同部門的公務(wù)員考核有不同的要求，考核指標均體現(xiàn)了“德”“能”“勤”“績”“廉”五方面的要求；英國公務(wù)員考核指標體系主要源于公務(wù)員能力框架；日本公務(wù)員考核指標因公務(wù)員類別和層級不同而不同，針對處長、室長、副處長、科長、科員等有專門的考核維度和考核指標。

一、美國公務(wù)員考核指標體系

美國聯(lián)邦政府高級公務(wù)員、聯(lián)邦政府不同部門的公務(wù)員考核均有不同的要求，但指標均體現(xiàn)了公務(wù)員考核工作中“德”“能”“勤”“績”“廉”五方面的要求。地方政府的考核指標也各有不同，以夏威夷州檀香山市、休斯敦市為例進行了具體分析。

（一）聯(lián)邦政府高級公務(wù)員的考核指標

1.“德”的考核指標

《美國行政部門雇員道德行為準則》總則中強調(diào)：（1）公共服務(wù)是一種公眾的信任，它要求雇員把對憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠置于個人利益之上。（2）雇員不得有任何與忠于職守相沖突的財務(wù)利益。（3）雇員不得利用非公開的政府信息從事財務(wù)交易，也不得允許不恰當?shù)乩么祟愋畔⒅\求任何個人利益。（4）當個人或團體尋求所在機構(gòu)的官方行動，或與該機構(gòu)有業(yè)務(wù)往來，或進行該機構(gòu)管轄的活動，或者其利益可能受到雇員的作為和不作為的重大影響，除非經(jīng)本部分第二章準許，雇員不得向其索取或接受任何禮物或有金錢價值的物品。（5）雇員在履行公職時應(yīng)努力盡責。（6）雇員不得有意做出未經(jīng)授權(quán)的任何承諾或許諾，使政府承擔責任。（7）雇員不得假公濟私。（8）雇員應(yīng)該公正無私，不得給予任何私人團體或個人優(yōu)惠待遇。（9）雇員應(yīng)該保護和保管好聯(lián)邦財務(wù)，不得用于未經(jīng)授權(quán)的活動。（10）雇員不得從事與政府正式職責相沖突的外部工作或活動，包括尋求或洽談工作。（11）雇員應(yīng)該就浪費、欺詐、濫用和腐敗行為向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)。（12）雇員應(yīng)該真誠履行作為公民的義務(wù)，包括所有正當?shù)呢攧?wù)義務(wù)，特別是法律規(guī)定的義務(wù)，如向聯(lián)邦、州和地方納稅。（13）雇員應(yīng)該遵守所有向美國人提供平等機會的法律法規(guī)，不論他們的種族、膚色、宗教、性別、民族血統(tǒng)或是否殘障。

2.“能”的考核指標

美國高級文官的核心能力資格（the executive core qualifications, ECQs）由美國人事管理總署制定，用于評價進入高級文官系統(tǒng)的人員及其之后的績效表現(xiàn)?！澳堋钡目己酥笜朔譃槲宕蟛糠?，分別是領(lǐng)導變革能力、對人的領(lǐng)導能力、結(jié)果驅(qū)動能力、商業(yè)管理能力、建立聯(lián)盟能力。領(lǐng)導變革能力考察的是在組織內(nèi)外進行戰(zhàn)略變革以實現(xiàn)組織目標的能力，建立組織愿景并在不斷變化的環(huán)境中實施組織愿景的能力。對人的領(lǐng)導能力考察的是領(lǐng)導人們不斷實現(xiàn)組織愿景、使命、目標的能力，提供具有包容性的工作場所，促進員工的發(fā)展，有利于合作與團隊協(xié)作，并且能夠建設(shè)性地解決沖突的能力。結(jié)果驅(qū)動能力考察的是實現(xiàn)組織目標和滿足服務(wù)對象期望的能力，通過運用技術(shù)知識，分析問題、計算風險以取得高質(zhì)量結(jié)果的能力。商業(yè)管理能力考察的是對人力資源、經(jīng)濟以及信息資源進行戰(zhàn)略管理的能力。建立聯(lián)盟能力考察的是建立內(nèi)部聯(lián)系以及與其他聯(lián)邦機構(gòu)、州政府、地方政府、非營利及私營部門組織、國外政府或國際組織建立聯(lián)系以達成共同目標的能力（見表 1）。

表1 美國聯(lián)邦政府高級公務(wù)員“能”的考核指標

美國人事管理總署對221名即將離職的高級公務(wù)員進行的一項調(diào)查表明，44%的受訪者認為五項核心能力資格中，對于取得成功最為重要的是對人的領(lǐng)導能力，其次是結(jié)果驅(qū)動能力[1]。74%的受訪者認為績效評價是工作實績的真實反映，17%的受訪者不同意績效評價結(jié)果。[2]

（二）聯(lián)邦政府部門的考核指標

以國際開發(fā)署公務(wù)員考核指標為例，從“公務(wù)員考核表”可以看出，考核指標包括技術(shù)知識、計劃和組織工作、履行職責、溝通能力、敬業(yè)和團隊精神、服務(wù)能力、領(lǐng)導監(jiān)督、員工發(fā)展、公平的工作氛圍等。按照“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”五個維度來劃分，具體如下。

1.“德”的考核指標

敬業(yè)和團隊精神，具體包括：團隊合作能力和人際關(guān)系能力等。即以積極主動的姿態(tài)與同事和其他人員合作完成工作。尊重和強化其他人員的努力，為團隊建設(shè)和團隊成果做出努力，并服從團隊總體安排（見表2）。

表2 國際開發(fā)署公務(wù)員“德”的考核指標

2.“能”的考核指標

“能”的考核指標包括專業(yè)技術(shù)知識、溝通能力、領(lǐng)導監(jiān)督等。技術(shù)知識即持續(xù)學習所任職位需要的廣泛、詳細的知識，包含法規(guī)、規(guī)章、政策、程序和技術(shù)等。具體包括：專業(yè)和技術(shù)技能；掌握所在部門、單位及所處職業(yè)領(lǐng)域的知識；有效完成工作的能力；提高知識、技能和能力等。溝通能力即口頭和書面溝通能力，要求清晰、簡明、語法正確，有說服力和適合目標受眾。具體包括：口語溝通能力、書面溝通能力、演講能力等。領(lǐng)導監(jiān)督即使用財力、物力和人力資源，有效完成工作任務(wù)，有效地與下屬溝通，適當授權(quán)，設(shè)置適當?shù)膬?yōu)先次序，確保完成單位的工作任務(wù)。具體包括：領(lǐng)導榜樣、戰(zhàn)略意識和大局觀、解決問題和決策能力、建立良好的內(nèi)外部合作關(guān)系等（見表3）。

3.“勤”的考核指標

“勤”的考核指標主要體現(xiàn)在計劃和組織工作上。計劃和組織工作即主動有效地完成目標、計劃，利用現(xiàn)有資源，不斷變化任務(wù)和承擔多重責任。具體包括：計劃工作、優(yōu)先工作、適應(yīng)變革管理等（見表4）。

表3 國際開發(fā)署公務(wù)員“能”的考核指標

表4 國際開發(fā)署公務(wù)員“勤”的考核指標

4.“績”的考核指標

“績”的考核指標主要體現(xiàn)為客戶服務(wù)、履行職責、員工發(fā)展等（見表5）。即高效優(yōu)質(zhì)地為內(nèi)部和外部的人員提供具有品質(zhì)的服務(wù)。客戶服務(wù)具體包括：了解客戶的需求，客戶服務(wù)技能等。履行職責即仔細研究和分析任務(wù)，注重反映細節(jié)，組織同事按時完成最終產(chǎn)品。履行職責具體包括：產(chǎn)出的預期效果和輸出，產(chǎn)品出現(xiàn)問題時的解決能力和決策能力，管理資源等。員工發(fā)展即有效地激勵、培養(yǎng)和發(fā)展下屬。提供適當?shù)妮o導和反饋，鼓勵雙向溝通。準確地考核和獎勵職員為組織做出優(yōu)異的工作成績。員工發(fā)展具體包括：培養(yǎng)職員持續(xù)學習的習慣，提供指導、收集反饋意見，表彰和獎勵職員的貢獻，考核職員績效等。

表5 國際開發(fā)署公務(wù)員“績”的考核指標

5.“廉”的考核指標

“廉”的考核指標主要體現(xiàn)為公平的工作氛圍。公平的工作氛圍即確保工作場所的氣氛具有公平和尊重人的價值。消除單位里的偏見或騷擾，增強單位的凝聚士氣的能力。具體包括：擁有平等的知識和就業(yè)機會，展示文化氛圍，措施保障等（見表6）。

表6 國際開發(fā)署公務(wù)員“廉”的考核指標

（三）地方政府公務(wù)員考核指標

夏威夷州檀香山市公務(wù)員考核每年至少一次。目的是通過定期考核以確保員工能勝任自己的崗位。考核報告作為實施人事任命的依據(jù)。公務(wù)員考核指標主要從工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作可靠性和主動性、使用設(shè)備安全、與其他人的關(guān)系、工作知識、溝通等方面，對主管的考察還包括問題解決和決策能力、創(chuàng)造力和創(chuàng)新、領(lǐng)導力、激勵下屬、計劃、組織、協(xié)調(diào)等，具體如表7所示。

休斯頓市公務(wù)員的績效考核評分由工作職責完成情況和工作表現(xiàn)情況兩部分組成。工作職責完成情況的分項指標為五項工作職責，具體的指標依據(jù)具體的崗位的工作職責設(shè)定。工作表現(xiàn)情況分為必選工作指標和可選工作指標，必選工作指標包括出勤情況、信息表達、人際溝通、知識能力、效率質(zhì)量、時間觀念、安全意識?？蛇x工作指標包括員工培養(yǎng)、員工關(guān)系、財務(wù)管理、發(fā)現(xiàn)問題、領(lǐng)導能力、設(shè)備維護、計劃組織、解決問題、團隊合作。

表7 夏威夷州檀香山市公務(wù)員考核指標

二、英國公務(wù)員考核指標

在英國，公務(wù)員考核的具體指標來源于英國公務(wù)員能力框架體系（Civil Service competency framework），該能力框架于2012年7月建立，2015年6月最后修改。在英國公務(wù)員能力框架體系中，能力的定義是成功執(zhí)行公務(wù)的技能、知識和行為品質(zhì)?？蚣芨攀隽?0項能力，包括縱觀全局的能力、改變和提升的能力、有效決策的能力、領(lǐng)導和溝通能力、協(xié)作和合作能力、培養(yǎng)綜合能力、實現(xiàn)商業(yè)繁榮的能力、合乎經(jīng)濟效益能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力以及高效執(zhí)行能力。其中每項能力分為多個等級，這十項考核指標并不全面概括公務(wù)員行為，但表明了英國政府在考核中重點關(guān)注的公務(wù)員道德和能力。

（一）英國公務(wù)員考核指標體系

公務(wù)員考核指標體系包括10項能力，每項能力區(qū)分為多個等級，例如，在某項考核中位于第三等級的公務(wù)員理應(yīng)具備第一、二等級的能力。這10項考核指標并不全面概括公務(wù)員行為，但體現(xiàn)了對公務(wù)員個人能力的基本要求。具體而言，公務(wù)員考核指標的框架體系對公務(wù)員的要求包括以下10個方面[3]。

一是縱觀全局的能力（Seeing the Big Picture）?？v觀全局能力是指對于職位有深入的理解，了解其工作如何符合和支持組織目標的構(gòu)建和實現(xiàn)，如何服務(wù)于更廣泛的公眾需求和國家利益。對所有公務(wù)員而言,縱觀全局能力要求公務(wù)活動集中在服務(wù)公務(wù)目標和為社會帶來最大的價值上。對于領(lǐng)導人而言,縱觀全局能力要求實施政策的過程中考慮政治背景和更廣泛的影響，最大化公民價值和利益，支持經(jīng)濟可持續(xù)的增長。

二是改變和提升的能力（Changing and Improving）。改變和提升的能力是指創(chuàng)新精神和積極尋找機會來有效的改變和解決問題。對所有公務(wù)員而言,改變和提升的能力要求這是能從做和沒做的工作中都學到東西，以開放的心態(tài)接受改變,以“聰明”的方式進行工作。對于領(lǐng)導人而言,改變和提升的能力要求創(chuàng)建創(chuàng)新文化，讓下屬參與決策，不斷尋找方法來提升政策的實施，開展更精簡、更靈活、更高效的公務(wù)執(zhí)行，同時能夠盡可能運用數(shù)字服務(wù)和共享服務(wù)等方法進行服務(wù)。

三是有效決策的能力（Making Effective Decisions）。有效決策的能力是指通過證據(jù)和知識的收集，進行正確的判斷,從而提出準確的、專業(yè)的決策和建議。對所有公務(wù)員而言，有效決策的能力要求細心使用政府和公共信息，確保其安全。對于領(lǐng)導人而言，有效決策的能力要求政策的制定應(yīng)當基于證據(jù)的收集、選項評估、效果分析、風險和解決方案設(shè)計,此外，為信息處理營造安全的氛圍，致力于回報最大化,風險最小化，平衡各種因素，達成可持續(xù)的政策成果。

四是領(lǐng)導和溝通能力（Leading and Communicating）。領(lǐng)導和溝通能力是指在各個公共服務(wù)領(lǐng)域，公務(wù)員應(yīng)當展示出對公共服務(wù)的熱情和信心,清晰、完整和熱情地表達其想法和目的。領(lǐng)導和溝通能力是支持差異化的經(jīng)驗,并支持公平的原則。對于領(lǐng)導人而言,領(lǐng)導和溝通能力是構(gòu)建明確的方向和有說服力的未來愿景，以簡單、誠實、坦誠的方式管理下屬。

五是協(xié)作和合作能力（Collaborating and Partnering）。協(xié)作和合作能力是指協(xié)同工作、適當共享信息和建立相互信任、支持的信任的職業(yè)同事關(guān)系，與公務(wù)員以外的人廣泛合作，有信心挑戰(zhàn)高層。對于領(lǐng)導人而言,協(xié)作和合作能力是平易近人,創(chuàng)建包容的環(huán)境,歡迎來自下屬的挑戰(zhàn)。

六是培養(yǎng)綜合能力（Building Capability for All）。培養(yǎng)綜合能力是指為個人和組織具有強烈的繼續(xù)學習動力。對所有公務(wù)員而言, 培養(yǎng)綜合能力要求以開放的心態(tài)學習,讓自己的知識和技能符合當前發(fā)展的需要。對于領(lǐng)導人而言, 培養(yǎng)綜合能力是指為下屬投資能力建設(shè),給予明確、誠實的反饋，支持團隊取得成功，同時創(chuàng)建跨組織學習知識的氛圍，討論未來的政策和變革。

七是實現(xiàn)商業(yè)繁榮的能力（Achieving Commercial Outcomes）。實現(xiàn)商業(yè)繁榮的能力是指保持對所有公務(wù)活動經(jīng)濟上的長期關(guān)注，具有商業(yè)、金融和經(jīng)濟的可持續(xù)增長的態(tài)度，其執(zhí)行的所有活動能確保帶來經(jīng)濟增長。對于領(lǐng)導人而言，實現(xiàn)商業(yè)繁榮的能力是在識別經(jīng)濟、市場和客戶問題的基礎(chǔ)上，為促進創(chuàng)新商業(yè)模式和商業(yè)合作提供幫助。

八是合乎經(jīng)濟效益能力（Delivering Value for Money）。合乎經(jīng)濟效益能力是指在公共服務(wù)提供中高效、有效、經(jīng)濟地使用納稅人的錢。對所有公務(wù)員而言,合乎經(jīng)濟效益能力要求尋找和實施最高質(zhì)量,最有效率，最少支出的方案。對于領(lǐng)導人而言，合乎經(jīng)濟效益能力要求將其價值體現(xiàn)在組織文化中，確保公共服務(wù)在政策效果最大化的同時，合理使用資源。

九是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力（Managing a Quality Service）。優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力是指創(chuàng)造有效的、卓越的專業(yè)服務(wù)目標,考慮到不同的客戶需求，提供高質(zhì)量的、安全的、可靠的、高效的服務(wù),并采用風險管理服務(wù)確保服務(wù)的落實。對于領(lǐng)導人而言,優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力要求創(chuàng)建一個低成本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境。

十是高效執(zhí)行能力（Delivering at Pace）。高效執(zhí)行能力是指工作人員提供服務(wù)并保證服務(wù)質(zhì)量，能夠承擔相應(yīng)的責任。對所有公務(wù)員而言，高效執(zhí)行能力要求努力達成服務(wù)目標，建設(shè)性地應(yīng)對挑戰(zhàn)。對于領(lǐng)導人而言, 高效執(zhí)行能力要求創(chuàng)建績效文化,找準重點，及時地、公平地、有針對性地解決問題。

（二）英國公務(wù)員考核指標的評價標準

英國公務(wù)員考核針對不同級別的公務(wù)員明確考核標準，以處長和副處長為例，考核標準區(qū)分為有效行為和無效行為的兩類，并描述了相應(yīng)的評價標準。

1.縱觀全局

縱觀全局是指對個人職務(wù)，組織目標和公眾需求的全面把握和深刻理解。績效考核具體參考標準內(nèi)容如表8所示。

表8 英國公務(wù)員縱觀全局能力考核標準

2.改變和提升

效率高的公務(wù)員會積極工作，富有創(chuàng)新精神，努力尋求機會進行變革?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表9所示。

表9 英國公務(wù)員改變和提升能力考核標準

（續(xù)表9）

3.有效決策

有效性指的是利用健全的評估、證據(jù)和知識總結(jié)出精確的、專業(yè)的決策和意見?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表10所示。

表10 英國公務(wù)員有效決策能力考核標準

4.領(lǐng)導和溝通

在各個層面上，領(lǐng)導和溝通領(lǐng)域的有效性主要表現(xiàn)在對公共服務(wù)的自豪感及熱忱，目標和方向溝通的明確性、完整性和專注性?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表11所示。

表11 英國公務(wù)員領(lǐng)導和溝通能力考核標準

5.協(xié)作與合作

通常擅長協(xié)作與合作的人都是小組成員?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表12所示。

表12 英國公務(wù)員協(xié)作與合作能力考核標準

（續(xù)表12）

6.培養(yǎng)綜合能力

培養(yǎng)綜合能力意味著要重點關(guān)注個人、他人和組織的持續(xù)學習能力?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表13所示。

表13 英國公務(wù)員培養(yǎng)綜合能力考核標準

（續(xù)表13）

7.實現(xiàn)商業(yè)繁榮

商業(yè)繁榮的有效性是指所有活動均以長期的經(jīng)濟發(fā)展為重心?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表14所示。

表14 英國公務(wù)員實現(xiàn)商業(yè)繁榮能力考核標準

8.合乎經(jīng)濟效益

合乎經(jīng)濟效益是指在執(zhí)行公眾服務(wù)的過程中，有效利用納稅人的錢款?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表15所示。

表15 英國公務(wù)員合乎經(jīng)濟效益能力考核標準

9.優(yōu)質(zhì)服務(wù)

有效的質(zhì)量服務(wù)管理是指通過評估專業(yè)能力并考慮消費者的多樣化需求實現(xiàn)服務(wù)目標?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表16所示。

表16 英國公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力考核標準

（續(xù)表16）

10.高效執(zhí)行

高效的執(zhí)行速度是指能夠及時完成工作任務(wù)，為執(zhí)行質(zhì)量負責。對所有職員而言，這意味著要根據(jù)既定目標和活動進行工作，回應(yīng)挑戰(zhàn)?？冃Э己司唧w參考標準內(nèi)容如表17所示。

表17 英國公務(wù)員高效執(zhí)行能力考核標準

（續(xù)表17）

三、日本公務(wù)員考核指標體系[4]

日本國家公務(wù)員分為八個類別，每一類別都有不同的層級，公務(wù)員考核指標因公務(wù)員類別和層級不同而不同。以一般行政類中中央省內(nèi)部部局公務(wù)員為例，分為處長、室長、副處長、科長、科員這五種考核對象，每種考核對象的考核維度和考核指標都有所不同。

（一）日本公務(wù)員分類、考核維度和指標體系

1. 日本公務(wù)員的分類與考核對象區(qū)分

日本公務(wù)員分為八種類別，每一種類別有不同層級，公務(wù)員考核指標因公務(wù)員類別和層級不同而不同。具體分為：一般行政類公務(wù)員有4類，分別為：本省內(nèi)部部局等機關(guān)公務(wù)員、設(shè)置部的廣域管轄機構(gòu)公務(wù)員、都府縣管轄機構(gòu)公務(wù)員、其他機構(gòu)公務(wù)員，還有研究設(shè)施等機構(gòu)公務(wù)員、教育培訓設(shè)施等機構(gòu)公務(wù)員、醫(yī)療行政機關(guān)公務(wù)員、技能及勞務(wù)行政機關(guān)公務(wù)員。具體如表18所示。

表18 日本公務(wù)員的八種類別

2.一般行政類國家部委機關(guān)公務(wù)員考核框架

日本一般行政類中的省內(nèi)部部局公務(wù)員，類似中國的國務(wù)院部委機關(guān)公務(wù)員。日本將這種公務(wù)員區(qū)分為處長、室長、副處長、科長、科員這五種考核對象，依據(jù)這些公務(wù)員的法定職位要求，明確了國家公務(wù)員考核框架，分別確定了公務(wù)員考核維度和考核指標。其中，處長考核包括6個考核維度，15個考核指標；室長考核包括6個考核維度，16個考核指標；副處長考核包括6個考核維度，15個考核指標；科長考核包括5個考核維度，13個考核指標；科員考核包括4個考核維度，12個考核指標。如表19 所示。

從考核維度來看，處長、室長、副處長、科長、科員這五種考核對象都要考核“倫理”，也就是要進行“德”的考核，主要包括“責任感”和“公正性”這兩個指標。處長、室長、副處長要考核“組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)”，包括“業(yè)務(wù)分工”“進度管理”“能力開發(fā)”等指標。科員不需要進行“說明”方面的考核。

（二）一般行政類國家部委機關(guān)公務(wù)員考核指標體系

1.處長的考核指標體系

處長考核包括6個考核維度，15個考核指標。6個考核維度為：倫理、構(gòu)想、判斷、說明與調(diào)整、業(yè)務(wù)運營、組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)。

15個考核指標為：倫理：（1）責任感；（2）公正性。構(gòu)想：（3）把握總體狀況；（4）明確基本方針。判斷：（5）最佳選擇；（6）適時判斷；（7）風險應(yīng)對。說明與調(diào)整：（8）構(gòu)建信賴關(guān)系；（9）折中及調(diào)整；（10）恰當說明。業(yè)務(wù)運營：（11）預見性；（12）有效的業(yè)務(wù)運營。組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)：（13）業(yè)務(wù)分工；（14）進度管理；（15）能力開發(fā)。

考核指標的具體內(nèi)涵如下：

維度一，倫理：指作為全體國民的服務(wù)者，具備高度的倫理感，負責本處工作，處理相關(guān)事務(wù)，遵守服務(wù)紀律，公正履職。包括：①責任感，指作為全體國民的服務(wù)者，具備高度的倫理感，對本處工作負責。②公正性，指遵守服務(wù)紀律，公正履職。

表19 日本一般行政類公務(wù)員考核指標體系

維度二，構(gòu)想：指準確把握所管行政的內(nèi)外狀況，站在國民的視角，為解決行政課題提出應(yīng)對方針。包括：①把握總體狀況，指準確把握業(yè)務(wù)相關(guān)總體狀況，了解其復雜的因果關(guān)系和錯綜的厲害關(guān)系等。②明確基本方針，指以國家和國民的利益為先導，認清國內(nèi)外變化情況，明確本處的基本方針。

維度三：判斷：指作為一個處的負責人，進行適當判斷。包括：①最佳選擇，指在可采取的戰(zhàn)略、選項之中，基于發(fā)展方向，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行最佳選擇。②適時判斷，指考慮事項的優(yōu)先排序及其對整體的影響，在適當時機進行判斷。③風險應(yīng)對，指提前考慮狀況變化以及問題發(fā)生時的恰當?shù)貞?yīng)對策略。

維度四：說明與協(xié)調(diào)：指對所管行政進行適當說明，圍繞組織方針的落實，與相關(guān)方進行協(xié)調(diào)，達成一致意見。包括：①構(gòu)建信賴關(guān)系，指為順利形成一致意見，平時注意對外構(gòu)建信賴關(guān)系。②折中與調(diào)整，指為落實組織方針，與相關(guān)者進行協(xié)調(diào)和調(diào)整。③恰當說明，指對所管行政進行恰當說明。

維度五：業(yè)務(wù)運營：指具備成本意識，有效推進業(yè)務(wù)。包括：①預見性，指預見未來的同時推進事業(yè)：預測將來可能出現(xiàn)的事態(tài)或自己所采取措施可能產(chǎn)生的影響，預先準備好應(yīng)對策略。②有效的業(yè)務(wù)運營，指圍繞業(yè)務(wù)目的或所期望達成的成果水平，從時間和勞動等方面有效推進業(yè)務(wù)。

維度六：組織統(tǒng)帥及人才培養(yǎng)，指進行適當?shù)臉I(yè)務(wù)分工，進行進度管理，下達適當?shù)闹甘?，獲得成果的同時，對部下進行指導和培養(yǎng)。包括：①業(yè)務(wù)分工，指著眼課題的重要性，基于部下的職責和能力，在組織中進行適當?shù)臉I(yè)務(wù)分工。②進度管理，指進行信息共享，明確掌握部下的工作進展狀況，進行適當?shù)闹甘?，指導完成工作任?wù)。③能力開發(fā)，指充分考慮部下所處的狀況，進行適當指導，促進能力開發(fā)，促使部下提升能力。

2.室長的考核指標體系

室長的考核指標體系包括6個考核維度，16個考核指標。6個考核維度為：倫理、規(guī)劃與方案制定、判斷、說明與調(diào)整、業(yè)務(wù)運行、組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)。

16個考核指標為：倫理：（1）責任感；（2）公正性。規(guī)劃與方案制定：（3）收集知識和信息；（4）反映行政需求；（5）成果確認。判斷：（6）最佳選擇；（7）適時判斷；（8）成果確認。說明與調(diào)整：（9）信賴關(guān)系的構(gòu)建；（10）折中與調(diào)整；（11）恰當說明。業(yè)務(wù)運行；（12）預見性；（13）有效的業(yè)務(wù)運營。組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)：（14）業(yè)務(wù)分工；（15）進度管理；（16）能力開發(fā)。

維度一，倫理：指作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)課題負責。遵守服務(wù)紀律，公正履職。包括：①責任感，指作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)課題負責。②公正性，指遵守服務(wù)紀律，公正履職。

維度二，規(guī)劃與方案制定：指圍繞組織方針和行政需求，準確把握課題，進行對策措施的策劃和制定。包括：①收集知識和信息，指廣泛學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識，收集業(yè)務(wù)相關(guān)信息。②反映行政需求，指準確把握行政需求及相關(guān)事項的課題，進行方針政策的策劃制定，或?qū)⑿枨蠛驼n題反映在業(yè)務(wù)判斷之中。③成果確認，指明確把握成果形態(tài)，考慮多種選項，制定最佳方案或形成恰當對策。

維度三，判斷：指作為承擔業(yè)務(wù)的責任人，進行適當判斷。包括：①最佳選擇，指從可采取戰(zhàn)略、選項中、著眼前進方向和當前狀況進行最佳選擇。②適時判斷，指考慮事項的優(yōu)先排序及其對整體的影響，進行適時判斷。③風險應(yīng)對，指實現(xiàn)準備應(yīng)急預案以應(yīng)對狀況變化或可能出現(xiàn)的問題。

維度四，說明與調(diào)整：指關(guān)于所承擔的事項進行適當說明，與相關(guān)方進行協(xié)調(diào)，達成一致意見。包括：①信賴關(guān)系的構(gòu)建，指與其他部門或其他部委的相關(guān)業(yè)務(wù)人員形成信賴關(guān)系。②折中與調(diào)整，指為實現(xiàn)組織方針與相關(guān)方進行協(xié)調(diào)和調(diào)整。③恰當說明，指對所承擔事項進行恰當說明。

維度五，業(yè)務(wù)運行：指具備成本意識有效推進業(yè)務(wù)。包括：①預見性，指預見未來的同時推進事業(yè)：預測將來可能出現(xiàn)的事態(tài)或自己所采取措施可能產(chǎn)生的影響，預先準備好應(yīng)對策略。②有效的業(yè)務(wù)運營，指圍繞業(yè)務(wù)目的和所要求的成果水平，從時間和勞動方面有效推行業(yè)務(wù)。

維度六，組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)：指進行適當?shù)臉I(yè)務(wù)分工，進行進度管理，下達適當?shù)闹甘?，獲得成果的同時，對部下進行指導和培養(yǎng)。包括：①業(yè)務(wù)分工，指依據(jù)課題的重要性，根據(jù)部下的職責和能力，在組織中進行適當?shù)臉I(yè)務(wù)分工。②進度管理，指進行信息共享，掌握部下的工作進展狀況，進行適當?shù)闹甘?，指導完成工作任?wù)。③能力開發(fā)，指充分考慮部下所處的狀況，進行適當指導，促進能力開發(fā)，促使部下提升能力。

3.副處長的考核指標體系

副處長的考核指標體系包括6個考核維度，15項考核指標。6個考核維度為：倫理，企劃制定與方案制定、事務(wù)事業(yè)的實施，判斷，說明與調(diào)整，業(yè)務(wù)運行，組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)。

15個考核指標為：倫理：（1）責任感；（2）公正性。規(guī)劃與方案制定：（3）收集知識和信息；（4）事務(wù)事業(yè)的實施；（5）成果確認。判斷：（6）職責確認；（7）適時判斷。說明與調(diào)整：（8）信賴關(guān)系的構(gòu)建；（9）說明；（10）交涉。業(yè)務(wù)運行：（11）分步驟；（12）靈活性；（13）業(yè)務(wù)改善。組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)：（14）任務(wù)分工；（15）部屬培養(yǎng)。

維度一，倫理：指作為全體國民的服務(wù)者，在所承擔業(yè)務(wù)的第一線，對所承擔業(yè)務(wù)負責。遵守服務(wù)紀律，公正履職。包括：①責任感，指作為全體國民的服務(wù)者，在所承擔業(yè)務(wù)的第一線，對所承擔業(yè)務(wù)負責。②公正性，指遵守服務(wù)紀律，公正履職。

維度二，企劃制定與方案制定、事務(wù)事業(yè)的實施：指按照組織和上司的方針，在政策的策劃立案和事業(yè)措施的實施中發(fā)揮骨干作用。包括：①收集知識和信息，指廣泛學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識，收集業(yè)務(wù)相關(guān)信息。②事務(wù)事業(yè)的實施，指在各類事項中準確把握課題，作為措施執(zhí)行的責任骨干，進行政策的策劃立案和事業(yè)措施的實施。③成果確認，指明確把握成果形態(tài)，充分考慮各種選項，進行最佳策劃和方案制定。

維度三，判斷：指對應(yīng)由自己處理的事項進行恰當判斷。包括：①職責確認，指對于自己所應(yīng)處理事項，要區(qū)分清楚哪些應(yīng)由上司判斷，哪些是應(yīng)由自己履行的職責，以推進工作順利進行。②適時判斷，指對自身所負責事項適時進行適當判斷。

維度四，說明與調(diào)整：指對所負責事項進行清晰說明，與相關(guān)方進行協(xié)調(diào)，形成一致意見。包括：①信賴關(guān)系的構(gòu)建，指與其他部門或其他部委的相關(guān)業(yè)務(wù)人員形成信賴關(guān)系。②說明，指明確論點和要點，有邏輯地進行簡潔說明。③交涉，指理解和尊重對方的意見，堅持正確的主張，有韌性地進行應(yīng)對。

維度五，業(yè)務(wù)運行：指劃分步驟，確定順序，有效推進業(yè)務(wù)工作。包括：①分步驟，指了解業(yè)務(wù)進展狀況，事先劃分步驟，確定順序，推進工作。②靈活性，指在緊急時刻或難以認清前景的變化時刻，適應(yīng)狀況靈活采取對策措施。③業(yè)務(wù)改善，指進行作業(yè)的取舍選擇，審視所承擔業(yè)務(wù)的完成方法，進行業(yè)務(wù)改善。

維度六，組織統(tǒng)帥與人才培養(yǎng)：指對部下的指導、培養(yǎng)和使用。任務(wù)分工，指準確把握每個部下的工作狀況和任務(wù)負荷，進行適當?shù)娜蝿?wù)。部屬培養(yǎng)，指為培養(yǎng)部下，進行恰當指示，提出忠告，在發(fā)生問題時進行適當指導。

4.科長的考核指標體系

科長的考核指標體系包括6個維度，13項考核指標。6個考核維度為：倫理、課題應(yīng)對、協(xié)調(diào)性、說明、業(yè)務(wù)完成。

13個考核指標為：倫理：（1）責任感；（2）公正性。課題應(yīng)對：（3）收集知識和信息；（4）把握問題；（5）研討對策。協(xié)調(diào)性：（6）協(xié)調(diào)性；（7）指示和指導的理解。說明：（8）說明；（9）對方話語的理解。業(yè)務(wù)運行：（10）計劃性；（11）正確性；（12）堅韌性；（13）部屬的培養(yǎng)

維度一，倫理：指作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)負責。遵守服務(wù)紀律，公正履職。包括：①責任感，指作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)負責。②公正性，指遵守服務(wù)紀律，公正履職。

維度二，課題應(yīng)對：指習得所承擔業(yè)務(wù)相關(guān)必要的專業(yè)知識和技術(shù)，準確把握問題所在，應(yīng)對相關(guān)課題。包括：①收集知識和信息，指廣泛學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識，收集業(yè)務(wù)相關(guān)信息。②把握問題，指準確把握新課題的問題和焦點。③研討對策，指探求問題發(fā)生的原因，思考對策。

維度三，協(xié)調(diào)性：指與上司、部下等形成協(xié)作關(guān)系。包括：①協(xié)調(diào)性，指與上司、部下、其他部門的責任人等形成協(xié)作關(guān)系。 ②指示和指導的理解，指正確理解上司和周邊的指示和指導。

維度四，說明：指對所負責事項進行清晰說明。包括：①說明，指整理要點，條分縷析地進行說明。②對方話語的理解，指正確理解對方的意見和要求等進行說明。

維度五，業(yè)務(wù)完成：指有計劃地推進業(yè)務(wù)，對所負責的業(yè)務(wù)進行全面檢查，切實完成業(yè)務(wù)工作。包括：①計劃性，指具備截止日期意識，與下屬和同事共享進度狀況，有計劃地推進業(yè)務(wù)。②正確性，指對所負責的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行全面檢查，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏。③堅韌性，指即使是在困難的狀況下也要堅韌不拔地推進工作。④部屬的培養(yǎng)，指為培養(yǎng)部下，進行恰當指示并提出忠告，出現(xiàn)問題時進行適當指導。

5.科員的考核指標體系

科員的考核指標體系包括4個維度，12項考核指標。4個考核維度為：倫理、知識和技術(shù)、溝通交流、業(yè)務(wù)完成。

12個考核指標為：倫理：（1）責任感；（2）公正性。知識和技術(shù)：（3）整理信息；（4）習得知識。溝通交流：（5）理解指示和指導；（6）信息傳遞；（7）切實對應(yīng)；（8）報告上司。業(yè)務(wù)完成：（9）積極性；（10）正確性；（11）迅速；（12）堅韌。

維度一，倫理：作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)負責。遵守服務(wù)紀律，公正履職。包括：①責任感，指作為全體國民的服務(wù)者，對所承擔業(yè)務(wù)負責。②公正性，指遵守服務(wù)紀律，公正履職。

維度二，知識和技術(shù)：指習得業(yè)務(wù)所必要的知識和技術(shù)。包括：①整理信息，指將信息和資料進行分類和整理，達到簡潔狀態(tài)。②習得知識，指掌握業(yè)務(wù)所需知識。

維度三，溝通交流：指與上司、同事等進行順暢且適當?shù)臏贤ń涣?。包括：①理解指示和指導，指正確理解上司及周邊的指示和指導。②信息傳遞，指正確傳遞信息。③切實應(yīng)對，指面向?qū)Ψ秸\懇應(yīng)對。④報告上司，指發(fā)生問題時迅速向上司報告。

維度四，業(yè)務(wù)完成：指積極開展業(yè)務(wù)活動。包括：①積極性，指不僅限于自己的工作范圍，積極從事未曾經(jīng)歷過的工作。②正確性，指認真檢查避免出現(xiàn)錯誤和遺漏。③迅速，指迅速推進業(yè)務(wù)工作。④堅韌，指不畏失敗和困難推進工作。