余 華，傅文奇

(福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，福建 福州 350117)

1 引言

圖書館非編人員是相對于列入正式編制的在編人員而言的員工，常被稱作非正式員工、非常規(guī)性員工或流動編制員工。一些公共圖書館因人員不足而聘用非編人員，因缺少對非編人員的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，圖書館業(yè)務(wù)工作的開展深受影響。非編人員隊伍整體素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力較弱、高流動性和高離職率等特點使公共圖書館人力資源管理問題變得尤為突出。因此，面對多元化的用工模式，公共圖書館如何科學(xué)管理非編人員是值得探討的新課題。

早在2006年，劉磊就指出圖書館在實行“人才租賃”制度時應(yīng)分層次分類型，注意核心業(yè)務(wù)和常規(guī)業(yè)務(wù)的分配[1]；王國莊將早期的非正式員工劃分為五大類，認(rèn)為招聘非正式員工對改善圖書館人員結(jié)構(gòu)及用人機(jī)制具有促進(jìn)作用[2]；劉家珉將應(yīng)用于企業(yè)管理的方法引入高校圖書館人力資源管理，認(rèn)為按需設(shè)崗、因崗定酬能夠有效消除高校圖書館原有的“身份管理”的弊端，有利于充分調(diào)動正式員工和非正式員工的積極性[3]；王匯青指出要改善編外人員的政治權(quán)益，吸納其加入工會，并鼓勵將其納入學(xué)校的考核機(jī)制中，增強(qiáng)非編人員的組織歸屬感[4]。目前，美國圖書館同樣面臨著嚴(yán)峻的勞動力短缺局面。Lynch通過數(shù)據(jù)分析預(yù)估：到2020年，60%的在職圖書館員將達(dá)到退休年齡[5]。在這樣的形勢之下，很多美國高校圖書館不得不調(diào)整沿用多年的招聘政策，開始招收非圖情專業(yè)背景人員以及圖情專業(yè)的本科人員[6]。雖然美國圖書館無人員編制內(nèi)、外之說，但一樣存在工作人員待遇的差別。美國高校圖書館將工作人員分為圖書館員和圖書館管理員，兩者在學(xué)位門檻、專業(yè)要求和責(zé)任、職稱評定以及收入待遇上有較大的差別[7]。本文從福建省福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館的非編人員現(xiàn)狀為案例，探討圖書館非編人員的招聘和管理，旨在為公共圖書館管理者和政府主管部門改革圖書館用人機(jī)制、提高服務(wù)效率提供重要參考。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

筆者于2018年4～5月通過現(xiàn)場訪談和在線訪談的方式，對福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館館領(lǐng)導(dǎo)就非編人員的招聘和管理進(jìn)行訪談。受調(diào)查的圖書館有福建省圖書館、福建省少年兒童圖書館、福州市圖書館、福州市倉山區(qū)圖書館、廈門市圖書館、廈門市少年兒童圖書館、廈門市同安區(qū)圖書館、廈門市翔安區(qū)圖書館。

3 結(jié)果與分析

3.1 圖書館非編人員的類型

經(jīng)過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前公共圖書館的非編人員類型較多，根據(jù)其雇傭關(guān)系和用工模式的不同，可分為完全勞務(wù)派遣工、轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工、政府購買服務(wù)性質(zhì)用工、見習(xí)生4種類型。勞務(wù)派遣工按派遣形式的不同可劃分為完全勞務(wù)派遣工、轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工、短期項目勞務(wù)派遣工。本文所討論的勞務(wù)派遣工以前兩種類型為主。完全勞務(wù)派遣工一般指一整套派遣服務(wù)工作都由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)的物業(yè)員工,其中一整套的派遣服務(wù)包括物業(yè)員工的招募、選拔、培訓(xùn)、績效評價、報酬和福利、安全和健康等。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工是指由圖書館自行招募、選拔、培訓(xùn)，并與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同的員工。其報酬、福利、績效評估、勞動糾紛等事務(wù)由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)[8]。政府購買服務(wù)性質(zhì)用工是在政府購買公共圖書館服務(wù)背景下所產(chǎn)生的用工模式，可分為政府購買服務(wù)項目用工和政府購買崗人員。公共圖書館見習(xí)生一般指待就業(yè)、無交納社會保險的本地生源的大中專畢業(yè)生[9]。

在受訪的8所公共圖書館中，在編人員合計427名，非編人員合計330名，非編人員占全館比例平均為43.6%。福建省圖書館現(xiàn)有在編人員185名，勞務(wù)派遣工31名；福建省少年兒童圖書館現(xiàn)有在編人員37名，非編人員77名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工26名，政府購買服務(wù)性質(zhì)用工51名；福州市圖書館現(xiàn)有50名在編人員，非編人員100名；福州市倉山區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員3名，非編人員6名，3名非編人員均為轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工；廈門市圖書館現(xiàn)有在編人員101名，非編人員50名，均為轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工；廈門市少年兒童圖書館現(xiàn)有在編人員36名，非編人員25名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工18名、政府購買服務(wù)性質(zhì)用工7名；廈門市同安區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員9人，非編人員19名，其中勞務(wù)派遣工16名、見習(xí)生3名；廈門市翔安區(qū)圖書館現(xiàn)有在編人員6名，非編人員22名，其中轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工5名，另有17名政府購買服務(wù)性質(zhì)用工，分配負(fù)責(zé)翔安區(qū)圖書館4個分館的4個服務(wù)外包項目。

3.2 非編人員的雇傭關(guān)系

3.2.1 完全勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

福州地區(qū)現(xiàn)僅有一所公共圖書館將不占優(yōu)勢、工作效率較低的后勤管理業(yè)務(wù)，如安保、清潔、水電等工作委托給勞務(wù)派遣公司來完成。圖書館與勞務(wù)派遣公司簽訂物業(yè)委托管理協(xié)議后，由勞務(wù)派遣公司委派人員為圖書館服務(wù)。完全勞務(wù)派遣工的檔案關(guān)系由勞務(wù)派遣公司管理，其工資、津貼和保險(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等)均由勞務(wù)派遣公司支付，實際意義上二者是法定雇傭關(guān)系(如圖1所示)。圖書館有權(quán)因派遣人員工作完成不達(dá)標(biāo)向勞務(wù)派遣公司提出更換派遣人員的要求。完全勞務(wù)派遣工能有效地使圖書館員從繁雜瑣碎的后勤工作中解脫出來，投入到讀者服務(wù)中。盡管完全勞務(wù)派遣工與圖書館之間僅有使用與被使用關(guān)系，但仍是圖書館對外組織形象中不容忽視的角色。圖書館應(yīng)完善管理機(jī)制，規(guī)范用工程序，加強(qiáng)崗位督導(dǎo)，使完全勞務(wù)派遣工在圖書館的專業(yè)性指導(dǎo)下履行職責(zé)[10]。

圖1 完全勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

3.2.2 轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

與完全勞務(wù)派遣工相比，圖書館雇傭轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工更能給圖書館的發(fā)展帶來更多的優(yōu)勢。一方面，轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工在學(xué)歷上一般要求本科及以上，入職門檻較高，在專業(yè)上要求多元化，總體上能滿足圖書館對多樣化、多層次的人才需求；另一方面轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工不僅在雇傭和使用上分離，而且更重要的是其招募、選拔和培訓(xùn)是由圖書館層層把關(guān)(如圖2所示)。這一彈性的雇傭方式使圖書館掌握更多的用人主動權(quán)，減少勞動關(guān)系風(fēng)險，增加圖書館用人的滿意度和靈活性。然而，轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工對圖書館給予“非編制待遇”的不滿意，可能會使他們對圖書館的工作滿意度和職業(yè)承諾較低，離職傾向更高。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的高離職傾向與其從業(yè)心理密切相關(guān)。大多數(shù)求職者將任職于圖書館作為自己職業(yè)晉升的過渡期或跳板，抑或是利用圖書館豐富的資源和良好的學(xué)習(xí)氛圍進(jìn)一步制訂升學(xué)規(guī)劃。這類館員的“人在曹營心在漢”的從業(yè)心理造成圖書館派遣人員隊伍極不穩(wěn)定，突然的離職請示使得圖書館的業(yè)務(wù)活動常受影響，臨時性、緊迫性的用人需求又會增加圖書館用人風(fēng)險。2017年8月9日福建省發(fā)展與改革委員會審批通過福建省圖書館改擴(kuò)建工程[11]，據(jù)福建省圖書館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示這次新館建設(shè)也將帶動館內(nèi)人事調(diào)整的步伐，因勞務(wù)派遣工的諸多弊端，該館計劃逐步解聘館內(nèi)勞務(wù)派遣工，趨于政府購買圖書館服務(wù)模式。

圖2 轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的雇傭關(guān)系

3.2.3 政府購買服務(wù)性質(zhì)用工的雇傭關(guān)系

2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》[12]。政府購買圖書館服務(wù)是“政府出資、契約管理、評估兌現(xiàn)”的圖書館公共服務(wù)供給模式[13]，其基本內(nèi)涵是政府從履行滿足社會公眾的圖書館服務(wù)需求的責(zé)任出發(fā)，利用公共資金購買圖書館服務(wù)的契約化交易行為[14]。從國內(nèi)外實踐看，政府購買公共圖書館服務(wù)模式下的用工方式可以分政府購買服務(wù)項目用工和政府購買服務(wù)崗人員兩種類型(如圖3所示)。

政府購買公共圖書館服務(wù)項目是政府購買公共圖書館服務(wù)的普遍方式，它包括圖書館業(yè)務(wù)外包[15]。圖書館業(yè)務(wù)外包是指圖書館通過簽訂合約，將本來應(yīng)由圖書館承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動和服務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)包給外部機(jī)構(gòu)代理的一種管理方式[16]。雖然政府購買服務(wù)的購買主體強(qiáng)調(diào)其行政職能屬性，而公共圖書館不具有行政管理職能，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。但由于從2012～2016年間政府購買服務(wù)的購買主體隨政策的演變發(fā)生了多次的修改[12，17-20]，所以實踐中圖書館作為購買主體的情況時有所見[21]。故在此，筆者將業(yè)務(wù)外包人員也歸入政府購買服務(wù)項目用工的范疇。政府購買服務(wù)崗是在社會組織發(fā)育不成熟、事業(yè)單位改革不到位、市場競爭機(jī)制不健全的背景下，為緩解公共圖書館人員短缺而采取的過渡性措施。福州市圖書館對社會公開招聘的13批“公益崗”人員就是政府購買服務(wù)崗的一次實踐。這種方式既解決了就業(yè)問題又應(yīng)對圖書館用人之需，但也應(yīng)認(rèn)識到政府購買崗位的階段性特征，在今后實踐中，購買崗位要和相應(yīng)的項目結(jié)合或直接向購買項目轉(zhuǎn)化，隨著社會組織逐步發(fā)育成熟和事業(yè)單位改革逐步到位，最終以購買項目取代購買崗位[22]。

在所調(diào)查的8所公共圖書館中，由于福州市政府購買服務(wù)項目中承接方的短缺，該地區(qū)的公共圖書館還未開始廣泛采用這種圖書館運(yùn)營模式，但福建省圖書館與福州市圖書館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示未來在市場購買條件成熟的情況下，將優(yōu)先考慮采取政府購買服務(wù)項目模式。廈門市少年兒童圖書館、翔安區(qū)圖書館已經(jīng)開始使用政府購買服務(wù)項目人員。廈門市圖書館新館開館后，部分業(yè)務(wù)也將采取服務(wù)項目外包形式。政府購買公共圖書館服務(wù)是政府開始從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了政府的職能，減輕了政府的財政壓力，盤活了資源并為圖書館的服務(wù)注入了新的活力。外包形式能更便捷地引入服務(wù)人員，間接地激發(fā)館員的職業(yè)危機(jī)感和競爭意識，促使館員嚴(yán)以律己,不斷提高所在崗位的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識儲備量。圖書館應(yīng)根據(jù)所在館的規(guī)模、服務(wù)對象、所面臨的客觀環(huán)境和問題來理性選擇服務(wù)項目外包內(nèi)容。政府更不能存在以購買服務(wù)項目為由丟掉自己的責(zé)任包袱的行為，應(yīng)加大監(jiān)管力度、完善法規(guī)制度，從而規(guī)范政府購買服務(wù)性質(zhì)人員的從業(yè)行為。

圖3 政府購買服務(wù)性質(zhì)員工的雇傭關(guān)系

3.2.4 見習(xí)生的雇傭關(guān)系

公共圖書館的見習(xí)生沒有與圖書館簽訂勞動合同，自然就不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，二者關(guān)系如圖4所示。在所調(diào)查的8所公共圖書館中，廈門市少年兒童圖書館、翔安區(qū)圖書館和同安區(qū)圖書館都曾向社會公開招聘見習(xí)人員。見習(xí)生能夠為圖書館組織帶來新鮮血液、增添活力并補(bǔ)充空缺職位，同時也降低了雇傭成本。然而見習(xí)生也存在人力資本附加值低、績效周期短等特點，在實踐經(jīng)驗不足的情況下，與館員協(xié)作并熟悉業(yè)務(wù)工作需要一定的磨合期，導(dǎo)致圖書館對其重視度不夠。另外，公共圖書館與見習(xí)生存在角色定位偏差。公共圖書館使用見習(xí)生的初衷在于見習(xí)生的成本較低，且對圖書館大部分非核心業(yè)務(wù)見習(xí)生易于上手，因此見習(xí)生幾乎可以承擔(dān)和正式員工基本相同的工作。但對見習(xí)生而言，他們認(rèn)為見習(xí)只是為了積累社會實踐經(jīng)驗、寫作素材，為就業(yè)和升學(xué)奠定基礎(chǔ)。因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的定位偏差，也是公共圖書館人力資源管理面臨的一個考驗。

圖4見習(xí)生的雇傭關(guān)系

3.3 非編人員的招聘渠道

完全勞務(wù)派遣工由勞務(wù)派遣公司向公共圖書館派遣后勤人員，完全勞務(wù)派遣工的招聘由勞務(wù)派遣公司全權(quán)負(fù)責(zé)，公共圖書館只對其有使用關(guān)系。

轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工由公共圖書館自行招募選拔。福建省圖書館、福州市少年兒童圖書館借助福建省海峽人力資源股份有限公司平臺進(jìn)行對外公開招聘和考核任用轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工。廈門市圖書館與廈門高新人才開發(fā)有限公司建立勞務(wù)關(guān)系，通過其平臺對外發(fā)布招聘信息并自行組織招聘考試。廈門市同安區(qū)圖書館的勞務(wù)派遣工由同安區(qū)人事勞動和社會保障局統(tǒng)一招考，員工與同安區(qū)勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同。

政府購買服務(wù)項目是政府根據(jù)公共圖書館所需要的服務(wù)內(nèi)容，綜合募集資金數(shù)額等因素，向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息，在綜合考量的基礎(chǔ)上從所有投標(biāo)企業(yè)中挑選出中標(biāo)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)向圖書館安排服務(wù)項目人員，員工按照企業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)方式，承擔(dān)圖書館要求的日常管理經(jīng)營工作。政府對圖書館的工作進(jìn)行定期監(jiān)督，并根據(jù)項目完成的進(jìn)度分批次支付購買服務(wù)費(fèi)用。政府購買服務(wù)崗人員本應(yīng)由政府對外公開招聘并統(tǒng)一支付工資和社會保險，但由于目前國內(nèi)主要是深圳和上海市開啟購買崗位方面的探索，尚未總結(jié)出成功的做法[23]，故在管理模式上具有一定的滯后性。以福州市圖書館的公益崗人員為例，雖然人員是由政府對外公開招聘，但其在任用期間的管理模式與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工相似，二者均與福建省海峽人力資源股份有限公司簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，工資、津貼和社會保險也由派遣公司代付。

公共圖書館的見習(xí)生由圖書館面向社會公開招聘，通過對招聘啟事的調(diào)查[24-26]，筆者發(fā)現(xiàn)廈門市公共圖書館要求應(yīng)聘的見習(xí)人員具有廈門市常住戶口，對見習(xí)生的學(xué)歷要求較低，大中專原先待就業(yè)的往應(yīng)屆畢業(yè)生均可提交見習(xí)申請。

3.4 非編人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作

對福州、廈門兩地區(qū)的8所公共圖書館非編人員所從事的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分類整理，大致可以總結(jié)出以下情況：

完全勞務(wù)派遣工的業(yè)務(wù)工作服務(wù)內(nèi)容主要包括“四大模塊”，即保潔服務(wù)、安保服務(wù)、設(shè)備管理與維修服務(wù)、館內(nèi)環(huán)境綠化服務(wù)。轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工除了不能進(jìn)入中高等領(lǐng)導(dǎo)層外，可從事的業(yè)務(wù)工作類型和正式編制員工并無明顯差異。以福州市少年兒童圖書館為例，在對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談時，筆者了解到該館文獻(xiàn)信息流通部門的副主任同樣也是轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工擔(dān)任，雖然業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)出色，但是基于編制數(shù)量的限制，無法得到與其工作量等同的待遇。福州市圖書館政府購買崗人員與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工從事相同的業(yè)務(wù)工作，二者僅在人員招聘渠道上有所不同。在政府購買服務(wù)項目人員方面，目前廈門地區(qū)的公共圖書館還處于起步階段，所購買的服務(wù)人員多從事事務(wù)性的業(yè)務(wù)工作，同安區(qū)圖書館的政府購買服務(wù)項目人員主要安排在流通部門。對于公共圖書館來說，見習(xí)生是一個極不穩(wěn)定的因素，特別是面向社會公開招聘的見習(xí)生，不受勞動合同的牽制和學(xué)校體系制度的束縛。因此，見習(xí)人員大都從事比較基礎(chǔ)、較易操作、重復(fù)性較高或是臨時性的業(yè)務(wù)工作，如：廈門市少年兒童圖書館曾將招聘的見習(xí)人員安排在圖書流通管理輔助崗，翔安區(qū)圖書館曾將招聘的見習(xí)人員安排在圖書館從事圖書上架整理等工作。

3.5 非編人員的薪資福利

福建省圖書館的完全勞務(wù)派遣工薪資普遍較低，部分員工月工資僅1000元左右。此類用工模式在事業(yè)單位改革尚未成熟時期出現(xiàn)，但由于目前事業(yè)單位財務(wù)審計制度趨于嚴(yán)格，為使圖書館管理更加透明化，用工形式更加規(guī)范化，福建省圖書館計劃逐步解聘勞務(wù)派遣工，轉(zhuǎn)向政府購買服務(wù)模式。

同安區(qū)圖書館的轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣隊伍穩(wěn)定性較差，2009年該館招進(jìn)的第一批20名轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣員工，任職期間出現(xiàn)了多人跳槽、多人主動辭職的現(xiàn)象。同安區(qū)圖書館給予轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的薪酬是每人每年6萬多元，約5000元/月，與福州地區(qū)公共圖書館相比，薪資待遇已算優(yōu)越，但派遣工離職現(xiàn)象并沒有好轉(zhuǎn)。目前，廈門市政府意識到轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工的高流動性將變相地提高公共圖書館的人力資源成本，因此，更趨向于政府購買服務(wù)模式來緩解圖書館人力資源短缺現(xiàn)狀。

同安區(qū)圖書館給予政府購買服務(wù)項目人員的薪酬是每人每年5.6萬元，約4666.7元/月。福州市圖書館給予政府購買服務(wù)崗人員的薪酬是每人每年4.5萬元，平均3750元/月，扣除五險一金后，每人每月到手工資僅有2200元左右。與轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工不同的是，福州市圖書館的公益崗員工可以享有評職稱的權(quán)利，但是他們也受到評聘分離的不公正待遇。正如亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為的那樣:“一個人的所獲(包括物質(zhì)和精神)與其投入的比值等于所參照對象的所獲與投入的比值時，他就感到公平，也就心安理得；這個比值小于參照對象的比值時，他就會有一種吃虧的感覺；當(dāng)這個比值大于參照對象的比值時他就會有一種隱疚感[27]。”這些不公正的待遇給員工帶來的負(fù)面情緒，不僅影響到他們對用戶的服務(wù)質(zhì)量，更不利于圖書館公共形象的塑造。

見習(xí)生在見習(xí)1～2個月左右就可以獨(dú)立頂崗，與老員工承擔(dān)相同的工作量，但每個月拿到的見習(xí)津貼較正式員工要少。廈門市少年兒童圖書館2014年所招聘的見習(xí)人員每月可得補(bǔ)貼為1980元，見習(xí)期間其薪酬待遇不會發(fā)生變化。長期執(zhí)行這種單一固定工資制，雖為公共圖書館管理見習(xí)生提供不少方便，但見習(xí)生通過自我歷史的縱向與他們的橫向比較，會產(chǎn)生不公平感，挫傷他們內(nèi)心的期望，容易不自覺地滑向消極怠工。

4 公共圖書館聘用非編人員的困境

4.1 人員離職率高、流動性大

因公共圖書館編制數(shù)量的停滯不前，不少公共圖書館通過招錄勞務(wù)派遣工來彌補(bǔ)館內(nèi)人力資源的不足。另外，在政府鼓勵公共文化事業(yè)單位向社會力量購買服務(wù)的政策背景下，部分圖書館開始采取政府購買服務(wù)模式來緩解非編人員離職率高的現(xiàn)實問題。然而，目前公共圖書館存在薪酬機(jī)制不完善、激勵機(jī)制不健全、職稱評定不平等問題，易造成非編人員對工作單位沒有歸屬感。對圖書館員而言，目前最強(qiáng)烈的需要就是增加收入并有自我實現(xiàn)和發(fā)展的機(jī)會，一旦這種需求得不到滿足，便會開始謀劃新的出路。以國家圖書館為例，在2009-2014年期間共引進(jìn)600余名轉(zhuǎn)移勞務(wù)派遣工，陸續(xù)流失約400人，平均每年流失派遣員工人數(shù)超過50人，且大部分流向工作待遇更好的單位[28]。

4.2 缺編常態(tài)下圖書館用人成本低對服務(wù)質(zhì)量的影響

館舍環(huán)境的改善帶動用戶服務(wù)需求的增加，同時加劇了公共圖書館業(yè)務(wù)專員短缺的矛盾，這也是近幾年來非編人員人數(shù)不斷增加的原因之一。從非編人員的入職門檻來看，圖書館在引進(jìn)人員的過程中受到編制數(shù)量和資金的限制，有能力的人員都流向更好的發(fā)展單位，不愿意進(jìn)入圖書館工作，圖書館只能降低用人標(biāo)準(zhǔn)。這不僅加重了員工入職后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作難度，更有可能降低讀者對圖書館的服務(wù)滿意度，使得用戶尋找其他替代圖書館功能的文化機(jī)構(gòu)或場所；從非編人員的待遇處境來看，圖書館長期以來實行以職稱為主的工資制度，因相關(guān)定位指標(biāo)不明確，目前還未實現(xiàn)因崗定酬、按工作量定酬的薪酬分配方法，這對不能評定職稱或只評不聘的非編人員而言是非常不公平的。這種不公平的現(xiàn)象帶給館員的不平衡心理很可能使館員在為讀者用心服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)上缺少自我使命感。長此以往，圖書館一邊在控制用人成本，一邊又需要應(yīng)對非編人員頻繁離職后帶來的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量問題。然而在美國，公共圖書館更強(qiáng)調(diào)人的重要性，其工作人員薪資支出占總經(jīng)費(fèi)的67.6%，館藏支出和其他支出僅占32.4%[29]。

4.3 用人決定權(quán)不完全由圖書館決定

2012年5月開始正式實施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的“人員數(shù)量”條款中規(guī)定“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10000人～25000人應(yīng)配備1名工作人員[30]。”但根據(jù)福建省少年兒童圖書館近幾年工作年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年年底，福建省少年兒童圖書館日平均接待讀者人數(shù)達(dá)2693人之多[31]，由此可見福建省少年兒童圖書館繁重的業(yè)務(wù)工作與緊缺的用人現(xiàn)狀之間的矛盾依舊十分突出，用人需求依舊得不到滿足。這是由于《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》僅作為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于鼓勵采用范疇，所以它對政府編制管理部門缺乏法律強(qiáng)制力，不能從根本上解決公共圖書館人員地位和待遇問題[32]。另外，長期以來圖書館作為一級行政單位，附屬于上級主管部門，在招聘人員上沒有足夠的決定權(quán)，館內(nèi)招聘計劃需要經(jīng)上級主管審批通過后才能執(zhí)行，無法及時解決用人需求。

5 解決路徑

5.1 適當(dāng)提高待遇，提高非編員工留職率

2013年修訂的《中華人民共和國勞動合同法》第62條規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。誠然，我們應(yīng)該意識到同工同酬是道德理想，同工不同酬是人才市場中各方博弈的結(jié)果[33]。無論是派遣員工還是政府購買服務(wù)性質(zhì)用工都處于相對弱勢，自然成為這些市場博弈中的利益受損方。政府通過法制手段來維護(hù)非編人員的利益的初衷是好的，但與市場現(xiàn)實之間的差距過大，缺乏可操作性。在這樣的人才市場形勢下，圖書館不能將改善非編人員的工作待遇的責(zé)任全權(quán)寄托在政府身上，應(yīng)該要樹立“只有滿意的館員，才會有滿意的用戶”理念[34]，著眼于圖書館發(fā)展的長遠(yuǎn)長效并根據(jù)自身的發(fā)展情況、資金條件和非編人員的綜合能力，有針對性地優(yōu)化非編人員的薪酬待遇體系。如美國高校圖書館每年都會由各部門主任根據(jù)館員完成工作的情況、所做的貢獻(xiàn)以及職業(yè)發(fā)展情況向館長提出享受不同薪級待遇館員的人數(shù)[35]。

5.2 加強(qiáng)職業(yè)教育，提高專業(yè)服務(wù)水平

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定館員年人均受教育培訓(xùn)時間應(yīng)不少于72學(xué)時，用于人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)占職工年工資總額的1.5%～2.5%[30]。目前，非編人員大都是大學(xué)本科畢業(yè)生，他們的思維比較活躍，也更富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新性，但因部分非編人員缺乏圖情專業(yè)知識素養(yǎng)，不能有效地將自己的學(xué)科知識融入于業(yè)務(wù)服務(wù)工作中，因此圖書館應(yīng)采取多種措施提高非編人員的職業(yè)素質(zhì)。第一，圖書館應(yīng)給予非編人員與在編員工同等的赴館外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會；第二，圖書館應(yīng)定期組織非編人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)知識的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)圖書館領(lǐng)域新的服務(wù)理念；第三，圖書館應(yīng)該意識到，非編人員個人的主觀努力是其提高專業(yè)服務(wù)技能的必要條件，而個人的主觀努力往往取決于個人對該事件的需求程度大小。這就需要圖書館為館員制定相關(guān)的激勵措施，如將職業(yè)素養(yǎng)知識的考核與獎金相掛鉤、將用戶服務(wù)評價和工作反饋與獎金相掛鉤，激勵非編人員主動掌握更專業(yè)的職業(yè)技能知識。

5.3 改革用人機(jī)制，促進(jìn)人員向上流動

圖書館在提高非編人員的工作待遇的同時，應(yīng)改革崗位管理和用人機(jī)制，嘗試把長期表現(xiàn)優(yōu)秀的非編人員吸納到事業(yè)編制的設(shè)想付諸實踐。美國圖書館沒有對職稱評定設(shè)置名額限制，也沒有出現(xiàn)“只評不聘”的現(xiàn)象。雖然圖書館非編人員暫時無法享有評聘職稱的權(quán)利，但可以借鑒美國的職稱評定機(jī)制，引進(jìn)非編人員職稱評定機(jī)制，將其作為非編人員轉(zhuǎn)正的優(yōu)先條件，如可以通過制定一些未來可期的轉(zhuǎn)正競爭名額，以工作效率和用戶服務(wù)評價進(jìn)行定期績效考核，并設(shè)置獎金、物質(zhì)獎勵等方式來增加非編人員對現(xiàn)有工作的期許，進(jìn)而提高其工作積極性和職業(yè)承諾度。

5.4 加強(qiáng)人文關(guān)懷，建設(shè)圖書館發(fā)展關(guān)系網(wǎng)

米歇爾在《世界上最偉大的管理原則》中闡述道:“你如何回報員工，員工就如何回報工作[36]”。從目前非編人員在圖書館的職業(yè)發(fā)展形勢來看，非編人員的離職念頭是無法避免的。他們依然在為圖書館創(chuàng)造價值，無論離職與否，都應(yīng)該受到與在編館員同等的人格尊重和人文關(guān)懷，圖書館也應(yīng)盡其所能增加非編人員的在館滿意度。每年圖書館都有很多非編人員通過考試進(jìn)入公務(wù)員體系，圖書館作為公共事業(yè)單位，應(yīng)該與非編人員建立良好的關(guān)系，把握住這些潛在的有利因子，為圖書館贏得機(jī)關(guān)單位的更多認(rèn)可和關(guān)注搭建橋梁，爭取獲得政府對公共圖書館的更多財政投入。對于另一部分考上研究生或選擇出國深造的非編人員，他們可能會成為圖情界新一代的資深人才或?qū)＜?，未來將會為圖書館的發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策，與圖書館建立課題項目合作關(guān)系，再次回圖書館工作或是以自身的圖情人關(guān)系網(wǎng)為圖書館引進(jìn)人才等。圖書館的發(fā)展與社會各界力量的支持關(guān)系密切，要想建設(shè)好圖書館發(fā)展關(guān)系網(wǎng)，圖書館應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，時刻塑造好并保持好對內(nèi)對外形象，這必然會帶來良好甚至出人意料的回報。

6 結(jié)語

柯平教授指出公共圖書館發(fā)展建設(shè)的制約因素中，人員結(jié)構(gòu)問題占39.68%，人員不足占32.54%[37]。目前，非編人員的大量引進(jìn)和管理已成為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的新問題。本研究僅選取8所公共圖書館作為調(diào)查對象，不能完全反映福建省公共圖書館非編人員管理現(xiàn)狀，未來將對該省公共圖書館進(jìn)行更加全面的調(diào)查。在缺編成為常態(tài)的背景下，圖書館如何定位與維護(hù)好非編人員的地位和利益，以及在市場利益與圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展效益的博弈視角下，圖書館如何權(quán)衡用人機(jī)制改革利弊，這都是以后可研究的問題。