13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

其中，方案提出，擬將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“銀監(jiān)會(huì)”）和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“保監(jiān)會(huì)”）的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

翻看歷史，不管是銀監(jiān)會(huì)還是保監(jiān)會(huì)，都還是正值青春的“小伙子”。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立于2003年4月，當(dāng)下剛剛15“歲”;而中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立于1998年ll月，至今剛滿20“歲”。

作為監(jiān)管部門，兩部委曾分業(yè)維護(hù)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，為何如今突然要合并？對(duì)于監(jiān)管而言，此次合并意味的是緊，還是松？

塵埃落定

事實(shí)上，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)要合并這件事，傳言己久，但并未得到證實(shí)，如今也算是成埃落定。

國務(wù)委員王勇13日上午在十三屆人大一次會(huì)議上就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案作出說明時(shí)表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國家金融安全。

方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

王勇稱，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

“我認(rèn)為此次合并是非常正確的?！鄙缈圃航鹑谘芯克鹑谑袌鲅芯渴腋敝魅我辛⒃诮邮苤行律鐕侵蓖ㄜ囉浾卟稍L時(shí)表示，雖然銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一直是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，但從實(shí)際來看，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交叉較多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融行行業(yè)出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。而兩者從屬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同，就造成一些監(jiān)管的真空、灰色地帶的出現(xiàn)，所以現(xiàn)在將銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并，也是在一定程度上適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的新需求。

而中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳慶則對(duì)國是直通車表示，這一次的調(diào)整與上一次的調(diào)整不完全一致。上一次獨(dú)立設(shè)計(jì)了三會(huì)，推進(jìn)了分業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)在合并了其中的兩會(huì)，從表面上看，我們是走了回頭路，實(shí)際上將兩者合并，分業(yè)監(jiān)管的理念并沒有被推翻，只是對(duì)金融監(jiān)管的理解有所加深。

尹中立亦強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)整只是第一步，未來還任重道遠(yuǎn)，金融市場隨著時(shí)間的推移，創(chuàng)新的思路也是層出不窮的。

央行的監(jiān)管職責(zé)

值得注意的是，本次還將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。這對(duì)于央行而言又意味著什么呢？

吳慶表示，央行的職責(zé)有所加強(qiáng)，這符合全球金融監(jiān)管的趨勢?！敖鹑陬I(lǐng)域不斷發(fā)生新的變化，也改變著中國對(duì)金融業(yè)以及金融監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，所以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整很有必要?！?/p>

他表示，過去我們認(rèn)為貨幣政策應(yīng)該獨(dú)立，所以將監(jiān)管機(jī)構(gòu)與央行分離開，這個(gè)觀念現(xiàn)在仍然沒有改變，貨幣政策確實(shí)應(yīng)該獨(dú)立，甚至央行還應(yīng)該繼續(xù)向增加獨(dú)立性的方向推進(jìn)，但這并不意味著央行不能擁有監(jiān)管的職責(zé)?！把胄袘?yīng)該有多重的職責(zé)，既應(yīng)該有貨幣政策的職責(zé)，也應(yīng)該有一部分監(jiān)管的職責(zé)，所以我們現(xiàn)在將‘?dāng)M訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)回歸到了央行?！?/p>

此外，吳慶還強(qiáng)調(diào)，在未來金融監(jiān)管體系當(dāng)中，最重要的機(jī)構(gòu)就是2017年成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的辦公室設(shè)在央行，也就意味著央行不僅承擔(dān)貨幣政策、金融監(jiān)管的職責(zé)，一些其他的職責(zé)也會(huì)落在央行的頭上。

釋放信號(hào)

此次兩會(huì)合并，意味著未來中國金融監(jiān)管會(huì)向何方前進(jìn)？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，還是需要職責(zé)更加明確、功能定位更加清晰，對(duì)不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)都能夠完全覆蓋的總體思路。本著這樣的思路，來搭建監(jiān)管的組織架構(gòu)、配置資源，既考慮到微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，也考慮宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)符合金融業(yè)健康發(fā)展的要求，讓金融業(yè)更高教地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“毫無疑問，未來監(jiān)管要達(dá)到的目標(biāo)是，做到金融監(jiān)管的全覆蓋，不留死角?！币辛?qiáng)調(diào)，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革之后，這個(gè)目標(biāo)一定是要做到監(jiān)管的全覆蓋，但是能不能做到有效的全覆蓋？還是要時(shí)間來檢驗(yàn)。

而在吳慶看來，未來金融領(lǐng)域的競爭也將更加激烈。“把不好的競爭渠道堵住，更多的機(jī)構(gòu)會(huì)按照公平地、對(duì)金融消費(fèi)者更加有利的方式來相互競爭。促使金融機(jī)構(gòu)不斷改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，向著提高金融消費(fèi)者的福利方向去努力，而不是在監(jiān)管方面打主意?！?/p>