劉興波

一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)都承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，關(guān)乎到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)政府財(cái)政政策的干預(yù)與支持，二者之間存在極為密切的關(guān)系。

一、 我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的具體類(lèi)型

我國(guó)用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出主要分為以下三種類(lèi)型：第一是直接財(cái)政農(nóng)業(yè)投資，從經(jīng)濟(jì)角度入手，由政府將資金直接投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二是財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，分為直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼兩種，主要依靠政府借助行政手段向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求；第三是涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，借助完善的稅收政策減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的保護(hù)與支持，其中極為重要且具有長(zhǎng)效性的手段即為財(cái)政支出，致力于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。由于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)政府就在不斷提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重與力度，財(cái)政支出也在影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此二者間有著極為緊密的聯(lián)系。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究等都為國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主要方面，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)總量被稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。隨著政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不斷擴(kuò)大，一定程度上也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，僅就2010-2014年的時(shí)段內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由36941增長(zhǎng)到54771。由此看來(lái)，在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不斷增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)不斷提升的狀態(tài)，二者存在正相關(guān)的關(guān)系。同時(shí)，當(dāng)財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)時(shí)，也就說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展趨勢(shì)。借助政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的具體實(shí)施，不僅促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也保障了市場(chǎng)在資源配置中起到的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確方向。

三、 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的優(yōu)化措施

（一）完善管理機(jī)制

一方面，在針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出進(jìn)行管理的過(guò)程中，傳統(tǒng)模塊化的管理模式導(dǎo)致管理權(quán)力存在一定的重疊問(wèn)題，因此應(yīng)建立統(tǒng)一化的管理機(jī)制，確保管理的透明化、集中化，提升財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的資金使用效率。另一方面，針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出投入資金的發(fā)放和使用建立完善的監(jiān)管體系，制定嚴(yán)密管理制度并監(jiān)督其有效落實(shí)，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的各項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮實(shí)際效用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，在我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到極為重要的基礎(chǔ)作用，應(yīng)著重完善相關(guān)中小型的水利設(shè)施投入以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向高效、高質(zhì)方向發(fā)展。其次，由于我國(guó)如今仍有部分農(nóng)村缺乏完備的交通體系建設(shè)，不僅對(duì)于農(nóng)民日常作業(yè)產(chǎn)生一定影響，更嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在遲滯性弊端，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政手段輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村道路建設(shè)上的傾斜力度與覆蓋面積，針對(duì)具有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資本的偏遠(yuǎn)地區(qū)更要加強(qiáng)交通體系的建設(shè)，加大修路的資金投入力度，在完善道路建設(shè)的同時(shí)也要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確保偏遠(yuǎn)地區(qū)能夠與外界建立有效的連接通道，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出到市場(chǎng)上來(lái)。再次，還應(yīng)進(jìn)一步完善資金投入體系的建設(shè)，加強(qiáng)與各級(jí)地方政府的溝通合作，針對(duì)政府所管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際建設(shè)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從而更加有針對(duì)性的進(jìn)行資金投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)科研力度，引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段、設(shè)備與技術(shù)，借助機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增加財(cái)政力度

大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)行投資存在遞減性趨勢(shì)，要想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中獲取到更多的報(bào)酬，相應(yīng)也應(yīng)加入更多的資金投入。這就對(duì)于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求，只有在實(shí)踐的過(guò)程中及時(shí)有效增加財(cái)政投入力度，才能夠迅速適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)際上對(duì)于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要方法是擴(kuò)大財(cái)政投入力度，借助專(zhuān)業(yè)科學(xué)、符合農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)政支持手段，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最大限度的資金支持?；诖?，我國(guó)應(yīng)將發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展手段進(jìn)行充分的吸收借鑒，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)有效的增加財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度，建設(shè)完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出機(jī)制，制定嚴(yán)密的法規(guī)政策并監(jiān)督其落實(shí)，從而確保由國(guó)家財(cái)政部門(mén)劃撥下來(lái)的資金及時(shí)完整到位，能夠真正作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步提升財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在我國(guó)總體財(cái)政支出中所占比重，強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的地位與重要性，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向現(xiàn)代化邁進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

（作者單位：165456 大興安嶺農(nóng)工商聯(lián)合公司）