楊玲

我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上影響著我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，所以，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一直受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，要想做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，就需要結(jié)合科學(xué)理論作為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)際公認(rèn)的食品類產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法，使用安全分析的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理，是科學(xué)管理的體現(xiàn)，也是如何制定農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法的重要依據(jù)。通過(guò)使用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析辦法，能夠找到影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，從而有針對(duì)性的進(jìn)行管理，從而有效的提高監(jiān)管效率，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。

一、風(fēng)險(xiǎn)分析概念闡述

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析基本含義

風(fēng)險(xiǎn)分析主要是指，對(duì)事物或者活動(dòng)中，潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括三個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，風(fēng)險(xiǎn)分析是所有活動(dòng)的基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)交流是目的，風(fēng)險(xiǎn)管理則是手段。使用風(fēng)險(xiǎn)分析的最大目的是為了有效的防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而減少風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)導(dǎo)致的危害。風(fēng)險(xiǎn)，就是內(nèi)部存在的，可能造成危險(xiǎn)的因素，所以有防范的必要性。另外，風(fēng)險(xiǎn)也是有針對(duì)性的，對(duì)于不同的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)成因、過(guò)程及其管理手段也都存在很大差異。危險(xiǎn)分析主要是針對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能引發(fā)的后果進(jìn)行測(cè)評(píng)，只有當(dāng)后果達(dá)到防范標(biāo)準(zhǔn)，和可能發(fā)生危險(xiǎn)的概率達(dá)到防范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才需要加以防范，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)的科學(xué)理論依據(jù)。

（2）應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析的方式

風(fēng)險(xiǎn)分析這項(xiàng)科學(xué)有效控制危險(xiǎn)的辦法，被廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)當(dāng)中，并且達(dá)到了良好的預(yù)防危險(xiǎn)效果。特別是保險(xiǎn)行業(yè)，在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析方面取得了極大優(yōu)勢(shì)。食品行業(yè)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析主要是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危害，以免對(duì)食用者的生命健康造成危害。在食品中可能存在的危害主要包括三種，第一種是物理性危害，即食物中摻雜有雜質(zhì)或異物；第二種是化學(xué)性危害，即化學(xué)物質(zhì)殘留、添加劑殘留或者重金屬殘留等；第三種是生物危害，主要包括食物中存在病原微生物或者生物菌素等。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的必要性

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析是我進(jìn)入國(guó)際世貿(mào)組織的前提

世貿(mào)組織針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量要求方面有兩個(gè)相關(guān)協(xié)定，《實(shí)施衛(wèi)生和動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定》、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》，在兩項(xiàng)協(xié)定中都有明確條款指出，貿(mào)易國(guó)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，采取的相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易措施，必須是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，所以，我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，必須遵守相關(guān)協(xié)定，開展和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分析是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的重要依據(jù)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限定中，主要包括農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量等，在過(guò)去一直通過(guò)直接引用進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為參照，可行性較差，導(dǎo)致最終結(jié)果違背生產(chǎn)實(shí)際，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全值很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)安全和消費(fèi)情況，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)的方式設(shè)定，既要符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，又要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，保證消費(fèi)者安全，這就需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析辦法，綜合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的所有因素，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，既具備科學(xué)性，又具備可行性。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的合理建議

（1）制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ)，也是開展相應(yīng)工作的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定中，應(yīng)包含農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量、重金屬殘留量和病原微生物殘留量等危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，制定符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況和滿足食用者健康要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則。并且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)手段和相應(yīng)準(zhǔn)則進(jìn)行具體的實(shí)施，從而規(guī)范和約束我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則建立和實(shí)施都離不開專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)方面的支持。在團(tuán)隊(duì)建立方面，可以在現(xiàn)有的科研教學(xué)或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)選擇和培養(yǎng)一批人員，并且聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)I(yè)的專家和教授，組成專家隊(duì)伍，成立技術(shù)委員會(huì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行深入研究，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性。

（3）制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素眾多，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同，所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面最大的風(fēng)險(xiǎn)原因、不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、需要采取怎樣的治理措施，都是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要面對(duì)的突出問(wèn)題。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則，我國(guó)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析工作，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，并持續(xù)推進(jìn)，摸清規(guī)律，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的針對(duì)性和有效性。

綜上所述，制定符合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。所以，相關(guān)部門應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的重視程度，制定具有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析長(zhǎng)期規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：226100 江蘇省南通市海門市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心）