楊玲
我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上影響著我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展,所以,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一直受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注,要想做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,就需要結(jié)合科學(xué)理論作為依據(jù),風(fēng)險(xiǎn)分析是國(guó)際公認(rèn)的食品類產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法,使用安全分析的方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理,是科學(xué)管理的體現(xiàn),也是如何制定農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法的重要依據(jù)。通過(guò)使用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析辦法,能夠找到影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素,從而有針對(duì)性的進(jìn)行管理,從而有效的提高監(jiān)管效率,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。
一、風(fēng)險(xiǎn)分析概念闡述
(1)風(fēng)險(xiǎn)分析基本含義
風(fēng)險(xiǎn)分析主要是指,對(duì)事物或者活動(dòng)中,潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),并實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括三個(gè)方面,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理。其中,風(fēng)險(xiǎn)分析是所有活動(dòng)的基礎(chǔ),而風(fēng)險(xiǎn)交流是目的,風(fēng)險(xiǎn)管理則是手段。使用風(fēng)險(xiǎn)分析的最大目的是為了有效的防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,從而減少風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)導(dǎo)致的危害。風(fēng)險(xiǎn),就是內(nèi)部存在的,可能造成危險(xiǎn)的因素,所以有防范的必要性。另外,風(fēng)險(xiǎn)也是有針對(duì)性的,對(duì)于不同的行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)成因、過(guò)程及其管理手段也都存在很大差異。危險(xiǎn)分析主要是針對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能引發(fā)的后果進(jìn)行測(cè)評(píng),只有當(dāng)后果達(dá)到防范標(biāo)準(zhǔn),和可能發(fā)生危險(xiǎn)的概率達(dá)到防范標(biāo)準(zhǔn)時(shí),才需要加以防范,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)的科學(xué)理論依據(jù)。
(2)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析的方式
風(fēng)險(xiǎn)分析這項(xiàng)科學(xué)有效控制危險(xiǎn)的辦法,被廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)當(dāng)中,并且達(dá)到了良好的預(yù)防危險(xiǎn)效果。特別是保險(xiǎn)行業(yè),在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析方面取得了極大優(yōu)勢(shì)。食品行業(yè)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析主要是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危害,以免對(duì)食用者的生命健康造成危害。在食品中可能存在的危害主要包括三種,第一種是物理性危害,即食物中摻雜有雜質(zhì)或異物;第二種是化學(xué)性危害,即化學(xué)物質(zhì)殘留、添加劑殘留或者重金屬殘留等;第三種是生物危害,主要包括食物中存在病原微生物或者生物菌素等。
二、風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的必要性
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析是我進(jìn)入國(guó)際世貿(mào)組織的前提
世貿(mào)組織針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量要求方面有兩個(gè)相關(guān)協(xié)定,《實(shí)施衛(wèi)生和動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定》、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》,在兩項(xiàng)協(xié)定中都有明確條款指出,貿(mào)易國(guó)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)時(shí),采取的相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易措施,必須是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上得出的結(jié)論,所以,我國(guó)加入世貿(mào)組織之后,必須遵守相關(guān)協(xié)定,開展和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
(2)風(fēng)險(xiǎn)分析是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的重要依據(jù)
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)限定中,主要包括農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量等,在過(guò)去一直通過(guò)直接引用進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為參照,可行性較差,導(dǎo)致最終結(jié)果違背生產(chǎn)實(shí)際,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全值很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)安全和消費(fèi)情況,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)的方式設(shè)定,既要符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際,又要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求,保證消費(fèi)者安全,這就需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析辦法,綜合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的所有因素,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,既具備科學(xué)性,又具備可行性。
三、風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的合理建議
(1)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則,是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ),也是開展相應(yīng)工作的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定中,應(yīng)包含農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量、重金屬殘留量和病原微生物殘留量等危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù),制定符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況和滿足食用者健康要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及準(zhǔn)則。并且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)手段和相應(yīng)準(zhǔn)則進(jìn)行具體的實(shí)施,從而規(guī)范和約束我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則建立和實(shí)施都離不開專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)方面的支持。在團(tuán)隊(duì)建立方面,可以在現(xiàn)有的科研教學(xué)或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)選擇和培養(yǎng)一批人員,并且聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)I(yè)的專家和教授,組成專家隊(duì)伍,成立技術(shù)委員會(huì),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行深入研究,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性。
(3)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃
影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素眾多,產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同,所以,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面最大的風(fēng)險(xiǎn)原因、不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、需要采取怎樣的治理措施,都是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要面對(duì)的突出問(wèn)題。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則,我國(guó)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析工作,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,并持續(xù)推進(jìn),摸清規(guī)律,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的針對(duì)性和有效性。
綜上所述,制定符合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度,對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。所以,相關(guān)部門應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中應(yīng)用的重視程度,制定具有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析長(zhǎng)期規(guī)劃,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(作者單位:226100 江蘇省南通市海門市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心)