摘 要 隨著中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”作為歷史傳承下來的治理經(jīng)驗想要應(yīng)時代發(fā)展主題并延續(xù)其價值，就必須要找準與時代發(fā)展的契合點，創(chuàng)新基層社會治理新內(nèi)涵，賦予時代新意義。由此理清“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)和德治內(nèi)涵的內(nèi)在聯(lián)系，將“楓橋經(jīng)驗”構(gòu)建成自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制，對打造共建共治共享的社會治理格局具有重大意義。本文立足于“楓橋經(jīng)驗”的已有理論研究，從其時代意義、法治價值和德治內(nèi)涵三個方面回顧55年來“楓橋經(jīng)驗”在發(fā)展過程中賦予的時代特征、中國特色法治實踐及地域文化蘊含的道德意識。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗” 時代意義 法治價值 德治內(nèi)涵

作者簡介：曹鵬飛，中共沙雅縣委黨校，講師。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.233

55年來，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)受住了歷史的考驗，特別是十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出一系列關(guān)于國家治理體系和社會治理體制的重大舉措，比如：黨的十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十八屆四中全會提出依法治國的戰(zhàn)略部署，黨的十九大報告強調(diào)打造共治共建共享的社會治理格局?！皸鳂蚪?jīng)驗”在歷史進程中不斷求發(fā)展求創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”誕生50周年前夕做出指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時代需求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。那么“楓橋經(jīng)驗”面對新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)，如何堅持把自治、法治、德治相結(jié)合，不斷推動基層社會治理實踐創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平是一項重大課題。

一、 “楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展及時代意義

“楓橋經(jīng)驗”起初是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部在1963年開展社會主義教育活動中改造“四類分子”的過程中總結(jié)出“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的好經(jīng)驗，因方法獨特，效果顯著，同年11月得到毛澤東同志的充分肯定并提出“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”的指示，由此創(chuàng)立推廣。55年以來“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，保持著強大的生命力，在傳承的過程中其內(nèi)容、應(yīng)用領(lǐng)域、適用地域得到不斷的豐富和擴展，賦予了新的內(nèi)涵和時代特征。其發(fā)展經(jīng)歷了誕生、發(fā)展和創(chuàng)新及深化階段。

誕生階段（1963年-1979年）：1963年2月，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部在落實中共中央開展全國農(nóng)村社會主義教育活動要求中，對本鎮(zhèn)影響社會主義事業(yè)的“四類分子”，即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子，進行社會主義教育改造。在此過程中因地制宜采取“文斗”的形式，通過“發(fā)動和依靠群眾，矛盾不上交、就地解決”的工作方法，達到了“捕人少，治安好”的良好效果，這一工作方法得到了毛澤東同志的肯定和批示。隨后因“文革”，“楓橋經(jīng)驗”受到?jīng)_擊，1966年5月-1976年10月期間就中斷了。1977年-1979年期間，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，對“楓橋經(jīng)驗”再進行蹲點調(diào)研，總結(jié)出六條“楓橋經(jīng)驗”即：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟，促進了生產(chǎn)。1979年因楓橋區(qū)干部群眾為全國開展摘帽工作提供了范例，其經(jīng)驗在《人民日報》全面介紹。

發(fā)展、創(chuàng)新階段（1980年-2011年）：1980年-1990年期間，“楓橋經(jīng)驗”為應(yīng)對社會治安中出現(xiàn)的新問題，將其經(jīng)驗不斷發(fā)展延伸，逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗。這一新經(jīng)驗因效果顯著應(yīng)中央政法委員會要求于1990年9月向全國推廣。1993年-2006年期間，在紀念毛澤東同志批示的30周年、40周年中，中央政治委、浙江省委不斷召開總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)場會，要求不斷完善社會治安綜合治理的有效方法和途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”貫穿“以人為本”、“和諧社會建設(shè)”的理念，推出了“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護穩(wěn)定，建設(shè)小康”的思路形成“黨政動手，各負其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的創(chuàng)新理念。

深化階段（2012年至今）：隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進一步推進，為切實加強社會的安定和諧，面對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，“楓橋經(jīng)驗”提出了“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”的新經(jīng)驗，實現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。調(diào)研組總結(jié)提煉出“六創(chuàng)建六提升”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，即創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升黨建引領(lǐng)基層社會治理能力水平、創(chuàng)建平安特色小鎮(zhèn)，全面提升平安建設(shè)能力水平、創(chuàng)建基層治理新模式，全面提升民主自治能力水平、創(chuàng)建多元共治新格局，全面提升共建共治共享能力水平、創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解新機制，全面提升社會風(fēng)險防控能力水平、創(chuàng)建楓橋精神新家園，全面提升基層社會治理文化軟實力。

綜觀“楓橋經(jīng)驗”55年的發(fā)展歷程，它的成功做法在社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展不同的歷史時期，都經(jīng)受住了考驗，不斷自我完善，賦予時代的特征。從“楓橋經(jīng)驗”的理念、楓橋地域文化、楓橋人的道德教化中可以看到，它的成功最大的基礎(chǔ)就是群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，用群眾自己認可的方法解決他們之間的糾紛矛盾，這也體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”以人為本、群眾自治、多元參與的主旨。

二、 “楓橋經(jīng)驗”的法治價值

針對“楓橋經(jīng)驗”不同的學(xué)者對其認識不盡相同，一些學(xué)者認為“楓橋經(jīng)驗”是一種地方治理經(jīng)驗、基層治理經(jīng)驗、民間經(jīng)驗，也有學(xué)者認為是一種法治實踐，用行動書寫的中國特色法治。那么，“楓橋經(jīng)驗”與中國特色法治之間到底有怎樣的聯(lián)系？對此，一些學(xué)者進行了較為系統(tǒng)的探索和總結(jié)。

“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)的關(guān)系。有學(xué)者認為，“楓橋經(jīng)驗”與中國特色法治模式之間具有內(nèi)生性、衍生性和共生性三方面的聯(lián)系。①也有學(xué)者從根本準則、核心理念及根本目的上，認為“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)有著一定的一致性。一是兩者的根本準則一致，“楓橋經(jīng)驗”中的“化解矛盾”正是法治社會秩序維系的根本準則；二是兩者的核心理念的一致，“楓橋經(jīng)驗”中的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”正與法治社會秩序維系的核心理念“控制矛盾傳遞”一致；三是兩者的根本目的一致，“楓橋經(jīng)驗”中的“就地解決”與法治社會秩序維系的根本目的“強調(diào)矛盾消減”一致。②還有學(xué)者從具體內(nèi)容的角度分析“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)存在如下聯(lián)系：一是兩者都是為了服務(wù)社會主義、維護社會穩(wěn)定、促進和諧這一目標；二是兩者體現(xiàn)了以人為本本質(zhì)；三是兩者都強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則；四是兩者都要求加強和重視基層基礎(chǔ)。綜上可以看出，“楓橋經(jīng)驗”與法治建設(shè)緊密聯(lián)系，兩者不論在根本準則、核心理念、根本目的上，還是在內(nèi)容上都體現(xiàn)出高的一致性，這也是“楓橋經(jīng)驗”可以延續(xù)至今并不斷得到發(fā)展創(chuàng)新深化的外在因素，同時“楓橋經(jīng)驗”也為中國特色的法治實踐提供有效手段，兩者之間兩者相輔相成，相互促進。

社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵是大基層民主、完善基層政權(quán)和群眾性自治組織，而“楓橋經(jīng)驗”中村民自治和村規(guī)民約也剛好體現(xiàn)了這種主旨。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾發(fā)揮主動性，堅持民主協(xié)商和依法辦事的原則來制定各種章程和村規(guī)民約，轉(zhuǎn)化為可操作的群眾認可、法律允許的工作方法來化解群眾之間的糾紛、矛盾，做到矛盾不上交，就地解決，消除鄰里之間不和諧的因素，以維護社會穩(wěn)定。這種將基層糾紛解決的工作機制與基層社會的人情世故通過相互認可的章程和村規(guī)民約的紐帶緊密結(jié)合在一起，實質(zhì)上就是民間法和國家法相互補充，逐步完善社會主義法治的一種創(chuàng)新形式。由此可見，“楓橋經(jīng)驗”的成功法治實踐不僅豐富和完善了中國特色社會主義法治建設(shè)的內(nèi)容，而且彌補了國家法的不足之處，同時還為國家法的制定提供了合適的參考性規(guī)則，有力地推動了法律的發(fā)展，這是汪世榮在《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理的實踐》一書中闡述的觀點。③

董青梅在《“楓橋經(jīng)驗”中的多元法治圖景》一文中從法律多元的角度認為“楓橋經(jīng)驗”中法治價值包含以下幾個方面：一是“楓橋經(jīng)驗”中依靠群眾是法律多元主義的萌芽。用群眾共同認可的道理，形成與國家正式法令競爭的、可以選擇的非正式法源；二是“楓橋經(jīng)驗”中的身份多元，是法律多元主義實踐的出發(fā)點；三是“楓橋經(jīng)驗”是一個中國基層法治故事；四是“楓橋經(jīng)驗”是對盲目西化的法治道路的反思；五是“楓橋經(jīng)驗”是反思基層司法治理問題的一個棱鏡；六是“楓橋經(jīng)驗”是中國自己的法治經(jīng)驗。④

綜上可以看出，隨著“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，工作重心、方法、依據(jù)及基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，“楓橋經(jīng)驗”作為一種獨特的地方治理模式，一種民間法，在與國家法相互融合中，不斷的豐富和發(fā)展，使其蘊含的法治思維和法治方式得以中國特色社會主義法治建設(shè)支撐，從而為中國特色社會主義法律治理道路提供了法治實踐。

三、“楓橋經(jīng)驗”的德治內(nèi)涵

德治是中國古代的治國理論，是儒家學(xué)說倡導(dǎo)的一種道德規(guī)范，其含義主要包含兩個方面，一方面是對統(tǒng)治者集團的要求，可以樹立榜樣，用自身的修養(yǎng)和良好品德感化引導(dǎo)民眾；另一方面對民眾的要求，可以提高道德水平，塑造完整的人格、規(guī)范的行為、和諧的人際關(guān)系，來形成良好的社會風(fēng)氣，正所謂"為政以德"，德主刑輔。社會主義的德治是在人們?nèi)粘Ｉ钪凶园l(fā)形成的，與當?shù)氐娜宋臍v史、生活習(xí)慣密切相關(guān)?！皸鳂蚪?jīng)驗”的成功一方面源于楓橋鎮(zhèn)干部的以身作則，另一個方面也源于民眾的道德教化。這才突出“楓橋經(jīng)驗”中的核心思想“依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”。這里面體現(xiàn)的德治內(nèi)涵是群眾主動參與，依靠道德力量，就地解決矛盾糾紛，不將矛盾上交。從社會心理學(xué)的角度看，就是人們對周圍情景的統(tǒng)一認同后產(chǎn)生的集體態(tài)度和行為。那么要對同樣的情景產(chǎn)生統(tǒng)一的認同，主要可以從內(nèi)在因素和外在因素兩方面考慮。內(nèi)在方面主要是道德自覺意識和動機；而外在方面主要是社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣及倫理道德。首都師范大學(xué)教育學(xué)院心理系教授羅勁認為，社會治理可通過“依法治理”和“依德治理”兩種基本方式加以實施。社會心理學(xué)主張的就是社會心理建設(shè)和社會建設(shè)對社會治理同等重要，而社會心理建設(shè)的基本策略主要就是“以德治理”。源于浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”的核心理念就是依靠傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念力量，保證小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。那么“楓橋經(jīng)驗”是基于楓橋人的一種什么社會心理狀態(tài)，才使得形成新時代中國特色社會主義基層社會治理理論體系與實踐創(chuàng)新。

楓橋人道德自覺意識與“楓橋經(jīng)驗”的德治內(nèi)涵。道德自覺意識主要是通過先天的善端和后天的教育或環(huán)境養(yǎng)成的。孟子認為人性為善，不忍人之心乃出于自然。就是說看到不好的事物，自然會產(chǎn)生惻隱之心，如果置之不理，內(nèi)心會產(chǎn)生愧疚感。同時楓橋地區(qū)耕讀傳家之風(fēng)盛行，教育水平較高。也就是說楓橋人道德自覺意識的形成具備先天的善端和良好的后天教育和環(huán)境，才使得楓橋人形成這么做或不這么做會給自己帶來什么樣麻煩的一種心理狀態(tài)和有愛說理、講道理的傳統(tǒng)。這是讓楓橋鎮(zhèn)用鄉(xiāng)規(guī)民約來約束村民，管理鄉(xiāng)村，達到鄉(xiāng)村社會治理的目標的充分條件。

余釗飛在《“楓橋經(jīng)驗”與中國傳統(tǒng)法律文化》一文中從中國傳統(tǒng)法律文化的角度認為“楓橋經(jīng)驗”中德治內(nèi)涵與楓橋當?shù)厣詈竦娜宋臍v史文化底蘊有關(guān)。主要從儒家的“和諧觀”、“禮治觀”和“義利觀”在楓橋人的社會心理狀態(tài)中產(chǎn)生的深厚影響，才使得“楓橋經(jīng)驗”得于成功繼承發(fā)展。其具體聯(lián)系整理分析如下：一是儒家“和諧觀”塑造了楓橋人“以和為貴”、“和而不同”的信念。認為楓橋人在處理人際關(guān)系時避免沖突和矛盾，即使遇到矛盾也要妥協(xié)和忍讓。那么從社會心理學(xué)的角度看，追求安定和諧是楓橋人的意愿和需要，即動機。正是在這種動機的驅(qū)使下，社會生活中一旦出現(xiàn)矛盾，矛盾雙方會產(chǎn)生有效的溝通，通過溝通讓矛盾雙方達成一致的意見和期望，即使在這個過程需要有一方妥協(xié)的情況，為了安定和諧的信念，也會遵從規(guī)范。二是儒家“禮治觀”塑造了人們“各安其分”的觀念和“知足常樂”的心態(tài)?！岸Y治觀”重視德性修養(yǎng)，是儒家治世的核心理念。它要求定名立制，節(jié)制人們過分的欲望，使人的欲望在合理的范圍?！皸鳂蚪?jīng)驗”正是體現(xiàn)了發(fā)揚和繼承了儒家禮的精華，它要求各級黨政工作人員有序地進行社會管理，樹立榜樣，產(chǎn)生教化作用，從而引導(dǎo)廣大社會成員都在社會主義法律和道德的指引下循序漸進，規(guī)范自己的思想和行為。三是儒家“義利觀”塑造了人們“義以為上，以義治利”的觀念。要求人們在利益和公正合宜的行為中，應(yīng)當“義以為上，以義治利”，即遇到有利益的事情，要考慮是否符合公正合宜的要求，要做到以義治利。這種義利觀對社會治理和和諧穩(wěn)定具有重要積極作用?！皸鳂蚪?jīng)驗”其實也是基于楓橋人的“義以為上，以義治利”的精神，使人們在面對利益和公正合宜前能夠義以為上，相互理解謙讓，才能使矛盾糾紛就地化解。⑤

董青梅在《“楓橋經(jīng)驗”中的多元法治圖景》一文中認為楓橋地域在歷史發(fā)展形成的內(nèi)生文化，這種內(nèi)生文化包括深厚的儒學(xué)文化、程朱理學(xué)文化和耕讀文化，在變遷中保持了傳統(tǒng)文化一定的穩(wěn)定性、持續(xù)性。這種傳統(tǒng)文化與道理聯(lián)系起來，讓群眾共同認可，形成“楓橋經(jīng)驗”的德治基礎(chǔ)。⑥

總之，“楓橋經(jīng)驗”的德治基于楓橋地域深厚的人文歷史文化和楓橋人的道德教化。楓橋地域的人文歷史文化潛移默化影響楓橋人的思想和行為習(xí)慣，而道德教化可以轉(zhuǎn)化楓橋人的心靈、行為以及社會風(fēng)氣。正是如此，“楓橋經(jīng)驗”可以在不同時期內(nèi)用來改造、管理、治理好楓橋區(qū)的人和事，形成一種安定和諧的環(huán)境。

四、結(jié)語

值毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平同志指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年之際，對“楓橋經(jīng)驗”部分文獻的參閱和以往關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的時代意義、法治價值及德治內(nèi)涵理論研究的簡單回顧，可以看到政府和學(xué)術(shù)界對這些研究的肯定和借鑒。同時面對中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸。這為新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了新的發(fā)展要求，同時“自治、法治、德治”三者的結(jié)合是“楓橋經(jīng)驗”必然選擇。政府和學(xué)術(shù)界對“楓橋經(jīng)驗”的總結(jié)、推廣和研究為人們認識“楓橋經(jīng)驗”提供了豐富實踐依據(jù)和理論支撐，為突破地域的限制性，拓寬其應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。

注釋：

①③徐鎮(zhèn)強、何彩英.“楓橋經(jīng)驗”研究述評.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013（4）.21.

②吳仕春. “楓橋經(jīng)驗”的法治傳承與創(chuàng)新. [2013-10-18]. https：//www.chinacourt.org/article/detail/2013/10/id/1109754.shtml.

④董青梅.“楓橋經(jīng)驗”中的多元法治圖景.山東科技大學(xué)學(xué)報.2018，20（1）.30-39.

⑤⑥余釗飛.“楓橋經(jīng)驗”與中國傳統(tǒng)法律文化.人民法院報.2018-02-02（005）.