摘 要 近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的法治建設(shè)也在不斷完善。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門,尤其是基層公安機(jī)關(guān),是公安工作的主力,必須創(chuàng)新原有的管理體制,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),采取切實(shí)有效的改革措施,全力推進(jìn)、深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量,以適應(yīng)時代的發(fā)展和要求。本文以西藏基層公安機(jī)關(guān)為出發(fā)點(diǎn),分析并提出了提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的對策和建議。
關(guān)鍵詞 基層 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 機(jī)制
基金項(xiàng)目:西藏警官高等??茖W(xué)校法治公安科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目成果。
作者簡介:邊彥斌,西藏警官高等專科學(xué)校法律系講師。
中圖分類號:D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.203
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的法治建設(shè)也在不斷完善,特別是十八大以來,習(xí)近平總書記提出的“十六字”方針,對我國的法治建設(shè)提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門,尤其是基層公安機(jī)關(guān),與群眾聯(lián)系最廣泛、最頻繁、最直接,必須創(chuàng)新原有的管理體制,以建設(shè)社會主義法治國家對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出的新要求為契機(jī),以公安部提出的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為指導(dǎo),積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),采取切實(shí)有效的改革措施,全力推進(jìn)、深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量,以適應(yīng)時代的發(fā)展和要求。特別是西藏的基層公安機(jī)關(guān),還由于西藏地處我國的西南邊陲,是我國反分裂斗爭的前沿,社會環(huán)境異常復(fù)雜,因此,提高西藏基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量,對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家和人民安全大有裨益。
一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量概述
(一)基層公安機(jī)關(guān)的含義和范圍
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主要依靠基層公安機(jī)關(guān),基層公安機(jī)關(guān)與群眾的接觸最廣泛、最頻繁也最直接,同時也在第一線與犯罪分子作斗爭。他們第一時間受理各類糾紛、求助,第一時間了解警情狀況,第一時間處理各類突發(fā)情況。①因此,基層公安機(jī)關(guān)一般是指處于公安實(shí)戰(zhàn)第一線,維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的公安機(jī)關(guān)基本(基層)單位,其包括派出所、看守所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)及其它相當(dāng)?shù)年?duì)、所、站等。②
(二)基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)
在我國,基層公安機(jī)關(guān)直接與人民群眾打交道,為人民群眾解決實(shí)際問題,因此,公安工作中,大部分實(shí)際任務(wù)都由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)《人民警察法》第六條規(guī)定,基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具體為:
1.預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動。
2.維護(hù)社會治安秩序,制止危害社會治安秩序的行為。
3.維護(hù)交通安全和交通秩序,處理交通事故。
4.組織、實(shí)施消防工作,實(shí)行消防監(jiān)督。
5.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品。
6.對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理。
7.警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員,守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施。
8.管理集會、游行、示威活動。
9.管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)。
10.維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序。
11.對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察。
12.監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。
13.指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作,指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作。
14.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
基層公安機(jī)關(guān)在保障國家長治久安、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全、懲治違法犯罪行為過程中發(fā)揮著重要作用。
(三)提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的意義
公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會穩(wěn)定,保護(hù)國家安全和人民利益,主要的執(zhí)法活動是由基層公安機(jī)關(guān)完成的,因此,基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和質(zhì)量直接影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和社會效果。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的增長、國際地位的提升,社會各個領(lǐng)域不斷發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化,對我國基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出了更高的要求。提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量,不僅有利于公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的法治化建設(shè),更有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會。
二、影響基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的事由分析
(一)基層公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
基層公安民警基本上是通過公務(wù)員考錄的方式進(jìn)入公安系統(tǒng),原則上要求必須是公安專業(yè)或者法律專業(yè)的畢業(yè)生,但由于西藏地處祖國的西南邊陲,相對于內(nèi)地來說,不但偏僻、海拔高,而且政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面也都比較落后,很多畢業(yè)生不愿意來這里工作;另外,由于西藏是我國反分裂斗爭的前沿,維穩(wěn)任務(wù)多,需要的警力也多,必須有大量警察來保障。因此,西藏每年的招警考試只能將標(biāo)準(zhǔn)降低,一是從非公安和法律專業(yè)的畢業(yè)生中招收大量警察,二是將畢業(yè)生的學(xué)歷放寬到專科。這樣招錄進(jìn)來的警察,只經(jīng)過三個月的崗前培訓(xùn)就上崗,可想而知,業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān),執(zhí)法環(huán)節(jié)問題重重。
(二)基層公安民警缺少必要和針對性的培訓(xùn)
目前,絕大多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo),只重視單位人員數(shù)量的多少,而忽視了對民警能力的培養(yǎng)和提高,對工作中出現(xiàn)的問題,只是一味地責(zé)怪民警素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。對上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)總是能拖就拖,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還借口工作忙、時間緊、不愿派人參加學(xué)習(xí)。另外即使有的單位派人來參加培訓(xùn)了,也很難達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的。目前參加培訓(xùn)的教員大都是從各業(yè)務(wù)單位挑選的,他們一般業(yè)務(wù)能力較強(qiáng),但畢竟不是專業(yè)教員,知識結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)知識老化,質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng),導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁雜、成效不夠明顯,有的甚至出現(xiàn)了走過場或走形式的現(xiàn)象。
(三)基層公安民警缺乏扎實(shí)苦干的精神
我國的公安機(jī)關(guān)是按照正金字塔形狀而設(shè)計的層級,分為公安部——省公安廳——地級市公安局——分局——公安派出所五個層級,公安機(jī)關(guān)派出所位于整個公安系統(tǒng)的最底層,數(shù)量最多、分布最廣,承擔(dān)著絕大部分公安執(zhí)法工作,是公安系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最前沿的陣地,因此,基層公安民警特別辛苦、特別累,尤其是西藏的基層公安民警,不僅要完成一個普通基層民警要做的事,還要克服高海拔帶來的缺氧、干燥問題。但也正是西藏特殊的地理環(huán)境,讓很多思想懈怠、政治覺悟不高、缺乏扎實(shí)苦干精神的基層民警,把它作為不想工作、不想做事的借口,尤其是在基層工作的漢族民警,其中很多人都不想留下來安心工作,辭職、調(diào)離的情形非常多,導(dǎo)致基層公安工作執(zhí)法混亂、無章可循、效率低下。
三、提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的有效機(jī)制
基層公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定,保障人民樂業(yè)上起到非常重要的作用,因此,在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中,要確保執(zhí)法行為合法、科學(xué)、高效。
(一)堅(jiān)定理想,扎實(shí)提高思想政治覺悟
提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量,要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位,只有思想政治理論上的清醒,才能保證行動上的正確。西藏特殊的地理環(huán)境和歷史原因?qū)е挛鞑馗鞣矫姘l(fā)展相對落后,因此,各基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本單位民警尤其是很多剛畢業(yè)參加工作的民警進(jìn)行思想政治理論培訓(xùn),樹立“既來之、則安之”的堅(jiān)定理想,努力完成組織交給的各項(xiàng)任務(wù),傳承和發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神。
(二)提高入警門檻,盡量引入學(xué)歷高專業(yè)強(qiáng)的畢業(yè)生
目前,西藏公安新入警的民警來自于參加公招的警校畢業(yè)生和非公安專業(yè)的畢業(yè)生、人才引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生、部隊(duì)分配下來的退伍老兵,人才良莠不齊,嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍的建設(shè)。因此,建設(shè)一支具有更為專業(yè)知識體系和實(shí)戰(zhàn)能力的公安隊(duì)伍,首先,必須提高入警門檻,新警必須是經(jīng)過正規(guī)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的警校畢業(yè)生;其次,學(xué)歷方面,雖然不能唯學(xué)歷論,但學(xué)歷仍能代表一定的知識儲備,所以學(xué)歷上盡量要求是本科及以上;最后,對于一些非公安專業(yè)的人,必訓(xùn)是具備特殊技能的才能招入警察隊(duì)伍。
(三)加大培訓(xùn)力度,定期對新老民警進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)
隨著社會的變化,新情況、新法規(guī)層出不窮,民警原有的知識和技能需要及時更新和升級。首先,全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要從思想上引起足夠重視,立足公安隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè),切實(shí)搞好民警培訓(xùn)教育工作。其次,要創(chuàng)新原有的教育培訓(xùn)模式,改變傳統(tǒng)的以說教為主的培訓(xùn)形式。政工部門和法治部門可以充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的便利,聯(lián)合制作由各種典型案例得出的執(zhí)法提示和案例點(diǎn)評,以小視頻的形式取代以往傳統(tǒng)的講座說教,通過情景演示點(diǎn)評案例,還可以開展模擬法庭、突發(fā)情況演練等培訓(xùn),不斷鼓勵基層執(zhí)法民警參與其中,充分調(diào)動其積極性和主動性,更能吸引廣大執(zhí)法民警的興趣,使教育結(jié)果事半功倍。最后,培訓(xùn)教育要與工作實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)教育要根據(jù)民警在公安工作中遇到的新情況、新問題,按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,來制定培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),促進(jìn)公安工作。
(四)加強(qiáng)人性關(guān)懷,優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度
西藏由于海拔高、缺氧,對身體健康有潛在影響,因此,在西藏基層公安機(jī)關(guān)工作的很多民警,特別是漢族民警,為了家人健康不愿家人常住西藏,基本上都存在和家人兩地分居的問題,民警只有在休假時才能與家人團(tuán)聚,盡到對小孩和老人的照顧義務(wù)。目前,西藏各基層公安機(jī)關(guān)的年休假大概是五十天,但這五十天也往往由于眾多的藏族節(jié)日和敏感日要被提前召回維穩(wěn)而休不滿。同時,基層公安民警的工資待遇,相比內(nèi)地,同等情況下,也沒優(yōu)勢。在西藏一直流傳著這樣一句話:“在西藏工作一輩子,是獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”,可見,在西藏這個特殊環(huán)境下工作的人們付出何其多。鑒于此,各基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民警的人性關(guān)懷,優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度。提高工資待遇,適當(dāng)延長休假時間,這樣,民警才會覺得付出和回報成正比,工作更有熱情和動力,執(zhí)法質(zhì)量和效率自然而然會提高。
注釋:
①江菲.基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究.河北科技大學(xué).2017年12月.
②張小衡.基層公安民警素質(zhì)提升問題研究.湖南大學(xué).2018年3月.
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