摘 要 近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的法治建設也在不斷完善。公安機關作為執(zhí)法部門,尤其是基層公安機關,是公安工作的主力,必須創(chuàng)新原有的管理體制,積極轉變工作作風,采取切實有效的改革措施,全力推進、深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設,不斷提高基層公安機關執(zhí)法質量,以適應時代的發(fā)展和要求。本文以西藏基層公安機關為出發(fā)點,分析并提出了提高基層公安機關執(zhí)法質量的對策和建議。
關鍵詞 基層 公安機關 執(zhí)法 機制
基金項目:西藏警官高等??茖W校法治公安科研創(chuàng)新團隊項目成果。
作者簡介:邊彥斌,西藏警官高等專科學校法律系講師。
中圖分類號:D631 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.203
近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的法治建設也在不斷完善,特別是十八大以來,習近平總書記提出的“十六字”方針,對我國的法治建設提出了更高的要求。公安機關作為執(zhí)法部門,尤其是基層公安機關,與群眾聯(lián)系最廣泛、最頻繁、最直接,必須創(chuàng)新原有的管理體制,以建設社會主義法治國家對公安機關執(zhí)法工作提出的新要求為契機,以公安部提出的公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設為指導,積極轉變工作作風,采取切實有效的改革措施,全力推進、深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設,不斷提高基層公安機關執(zhí)法質量,以適應時代的發(fā)展和要求。特別是西藏的基層公安機關,還由于西藏地處我國的西南邊陲,是我國反分裂斗爭的前沿,社會環(huán)境異常復雜,因此,提高西藏基層公安機關執(zhí)法質量,對于維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家和人民安全大有裨益。
一、基層公安機關執(zhí)法質量概述
(一)基層公安機關的含義和范圍
公安機關執(zhí)法主要依靠基層公安機關,基層公安機關與群眾的接觸最廣泛、最頻繁也最直接,同時也在第一線與犯罪分子作斗爭。他們第一時間受理各類糾紛、求助,第一時間了解警情狀況,第一時間處理各類突發(fā)情況。①因此,基層公安機關一般是指處于公安實戰(zhàn)第一線,維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的公安機關基本(基層)單位,其包括派出所、看守所、刑警隊、巡警隊及其它相當?shù)年牎⑺?、站等。?/p>
(二)基層公安機關的職責
在我國,基層公安機關直接與人民群眾打交道,為人民群眾解決實際問題,因此,公安工作中,大部分實際任務都由基層公安機關承擔。根據(jù)《人民警察法》第六條規(guī)定,基層公安機關的職責具體為:
1.預防、制止和偵查違法犯罪活動。
2.維護社會治安秩序,制止危害社會治安秩序的行為。
3.維護交通安全和交通秩序,處理交通事故。
4.組織、實施消防工作,實行消防監(jiān)督。
5.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品。
6.對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理。
7.警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員,守衛(wèi)重要的場所和設施。
8.管理集會、游行、示威活動。
9.管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務。
10.維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序。
11.對被判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察。
12.監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作。
13.指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作,指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作。
14.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
基層公安機關在保障國家長治久安、維護社會和諧穩(wěn)定、保護群眾生命財產(chǎn)安全、懲治違法犯罪行為過程中發(fā)揮著重要作用。
(三)提高基層公安機關執(zhí)法質量的意義
公安機關的職責是維護社會穩(wěn)定,保護國家安全和人民利益,主要的執(zhí)法活動是由基層公安機關完成的,因此,基層公安機關的執(zhí)法水平和質量直接影響公安機關執(zhí)法公信力和社會效果。隨著我國經(jīng)濟水平的增長、國際地位的提升,社會各個領域不斷發(fā)生著深刻而復雜的變化,對我國基層公安機關的執(zhí)法行為提出了更高的要求。提高基層公安機關執(zhí)法質量,不僅有利于公安隊伍正規(guī)化建設、推進公安機關的法治化建設,更有利于維護和諧穩(wěn)定的社會。
二、影響基層公安機關執(zhí)法質量的事由分析
(一)基層公安民警業(yè)務素質不高
基層公安民警基本上是通過公務員考錄的方式進入公安系統(tǒng),原則上要求必須是公安專業(yè)或者法律專業(yè)的畢業(yè)生,但由于西藏地處祖國的西南邊陲,相對于內地來說,不但偏僻、海拔高,而且政治、經(jīng)濟、文化等各方面也都比較落后,很多畢業(yè)生不愿意來這里工作;另外,由于西藏是我國反分裂斗爭的前沿,維穩(wěn)任務多,需要的警力也多,必須有大量警察來保障。因此,西藏每年的招警考試只能將標準降低,一是從非公安和法律專業(yè)的畢業(yè)生中招收大量警察,二是將畢業(yè)生的學歷放寬到專科。這樣招錄進來的警察,只經(jīng)過三個月的崗前培訓就上崗,可想而知,業(yè)務素質不過關,執(zhí)法環(huán)節(jié)問題重重。
(二)基層公安民警缺少必要和針對性的培訓
目前,絕大多數(shù)基層單位領導,只重視單位人員數(shù)量的多少,而忽視了對民警能力的培養(yǎng)和提高,對工作中出現(xiàn)的問題,只是一味地責怪民警素質不高、能力不強。對上級下達的培訓任務總是能拖就拖,甚至有的領導還借口工作忙、時間緊、不愿派人參加學習。另外即使有的單位派人來參加培訓了,也很難達到預期培訓目的。目前參加培訓的教員大都是從各業(yè)務單位挑選的,他們一般業(yè)務能力較強,但畢竟不是專業(yè)教員,知識結構不盡合理、專業(yè)知識老化,質量不高、針對性不強,導致培訓內容繁雜、成效不夠明顯,有的甚至出現(xiàn)了走過場或走形式的現(xiàn)象。
(三)基層公安民警缺乏扎實苦干的精神
我國的公安機關是按照正金字塔形狀而設計的層級,分為公安部——省公安廳——地級市公安局——分局——公安派出所五個層級,公安機關派出所位于整個公安系統(tǒng)的最底層,數(shù)量最多、分布最廣,承擔著絕大部分公安執(zhí)法工作,是公安系統(tǒng)中最基礎、最前沿的陣地,因此,基層公安民警特別辛苦、特別累,尤其是西藏的基層公安民警,不僅要完成一個普通基層民警要做的事,還要克服高海拔帶來的缺氧、干燥問題。但也正是西藏特殊的地理環(huán)境,讓很多思想懈怠、政治覺悟不高、缺乏扎實苦干精神的基層民警,把它作為不想工作、不想做事的借口,尤其是在基層工作的漢族民警,其中很多人都不想留下來安心工作,辭職、調離的情形非常多,導致基層公安工作執(zhí)法混亂、無章可循、效率低下。
三、提高基層公安機關執(zhí)法質量的有效機制
基層公安機關在維護社會穩(wěn)定,保障人民樂業(yè)上起到非常重要的作用,因此,在公安機關執(zhí)法實踐中,要確保執(zhí)法行為合法、科學、高效。
(一)堅定理想,扎實提高思想政治覺悟
提高基層公安機關的執(zhí)法質量,要堅持把思想政治建設擺在第一位,只有思想政治理論上的清醒,才能保證行動上的正確。西藏特殊的地理環(huán)境和歷史原因導致西藏各方面發(fā)展相對落后,因此,各基層公安機關要加強對本單位民警尤其是很多剛畢業(yè)參加工作的民警進行思想政治理論培訓,樹立“既來之、則安之”的堅定理想,努力完成組織交給的各項任務,傳承和發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的老西藏精神。
(二)提高入警門檻,盡量引入學歷高專業(yè)強的畢業(yè)生
目前,西藏公安新入警的民警來自于參加公招的警校畢業(yè)生和非公安專業(yè)的畢業(yè)生、人才引進的應屆畢業(yè)生、部隊分配下來的退伍老兵,人才良莠不齊,嚴重影響公安隊伍的建設。因此,建設一支具有更為專業(yè)知識體系和實戰(zhàn)能力的公安隊伍,首先,必須提高入警門檻,新警必須是經(jīng)過正規(guī)學習和訓練的警校畢業(yè)生;其次,學歷方面,雖然不能唯學歷論,但學歷仍能代表一定的知識儲備,所以學歷上盡量要求是本科及以上;最后,對于一些非公安專業(yè)的人,必訓是具備特殊技能的才能招入警察隊伍。
(三)加大培訓力度,定期對新老民警進行理論和業(yè)務方面的培訓
隨著社會的變化,新情況、新法規(guī)層出不窮,民警原有的知識和技能需要及時更新和升級。首先,全體民警特別是領導干部,要從思想上引起足夠重視,立足公安隊伍長遠建設,切實搞好民警培訓教育工作。其次,要創(chuàng)新原有的教育培訓模式,改變傳統(tǒng)的以說教為主的培訓形式。政工部門和法治部門可以充分利用公安機關內部網(wǎng)絡的便利,聯(lián)合制作由各種典型案例得出的執(zhí)法提示和案例點評,以小視頻的形式取代以往傳統(tǒng)的講座說教,通過情景演示點評案例,還可以開展模擬法庭、突發(fā)情況演練等培訓,不斷鼓勵基層執(zhí)法民警參與其中,充分調動其積極性和主動性,更能吸引廣大執(zhí)法民警的興趣,使教育結果事半功倍。最后,培訓教育要與工作實踐相結合。培訓教育要根據(jù)民警在公安工作中遇到的新情況、新問題,按照“缺什么、補什么”的原則,來制定培訓內容,切實加強公安隊伍正規(guī)化建設,促進公安工作。
(四)加強人性關懷,優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度
西藏由于海拔高、缺氧,對身體健康有潛在影響,因此,在西藏基層公安機關工作的很多民警,特別是漢族民警,為了家人健康不愿家人常住西藏,基本上都存在和家人兩地分居的問題,民警只有在休假時才能與家人團聚,盡到對小孩和老人的照顧義務。目前,西藏各基層公安機關的年休假大概是五十天,但這五十天也往往由于眾多的藏族節(jié)日和敏感日要被提前召回維穩(wěn)而休不滿。同時,基層公安民警的工資待遇,相比內地,同等情況下,也沒優(yōu)勢。在西藏一直流傳著這樣一句話:“在西藏工作一輩子,是獻了青春獻子孫”,可見,在西藏這個特殊環(huán)境下工作的人們付出何其多。鑒于此,各基層公安機關要加強對民警的人性關懷,優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度。提高工資待遇,適當延長休假時間,這樣,民警才會覺得付出和回報成正比,工作更有熱情和動力,執(zhí)法質量和效率自然而然會提高。
注釋:
①江菲.基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究.河北科技大學.2017年12月.
②張小衡.基層公安民警素質提升問題研究.湖南大學.2018年3月.
參考文獻:
[1]程偉.制約公安執(zhí)法質量進一步提高的主要因素與對策.四川警官高等??茖W校學報.2007.
[2]袁修來.公安法制建設存在的主要問題及其解決對策.森林公安.2008(2).