摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的法治建設(shè)也在不斷完善。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，尤其是基層公安機(jī)關(guān)，是公安工作的主力，必須創(chuàng)新原有的管理體制，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取切實(shí)有效的改革措施，全力推進(jìn)、深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。本文以西藏基層公安機(jī)關(guān)為出發(fā)點(diǎn)，分析并提出了提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 基層 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 機(jī)制

基金項(xiàng)目：西藏警官高等?？茖W(xué)校法治公安科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目成果。

作者簡(jiǎn)介：邊彥斌，西藏警官高等專科學(xué)校法律系講師。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.203

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的法治建設(shè)也在不斷完善，特別是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的“十六字”方針，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，尤其是基層公安機(jī)關(guān)，與群眾聯(lián)系最廣泛、最頻繁、最直接，必須創(chuàng)新原有的管理體制，以建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出的新要求為契機(jī)，以公安部提出的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取切實(shí)有效的改革措施，全力推進(jìn)、深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。特別是西藏的基層公安機(jī)關(guān)，還由于西藏地處我國(guó)的西南邊陲，是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的前沿，社會(huì)環(huán)境異常復(fù)雜，因此，提高西藏基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家和人民安全大有裨益。

一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量概述

（一）基層公安機(jī)關(guān)的含義和范圍

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主要依靠基層公安機(jī)關(guān)，基層公安機(jī)關(guān)與群眾的接觸最廣泛、最頻繁也最直接，同時(shí)也在第一線與犯罪分子作斗爭(zhēng)。他們第一時(shí)間受理各類糾紛、求助，第一時(shí)間了解警情狀況，第一時(shí)間處理各類突發(fā)情況。①因此，基層公安機(jī)關(guān)一般是指處于公安實(shí)戰(zhàn)第一線，維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的公安機(jī)關(guān)基本（基層）單位，其包括派出所、看守所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)及其它相當(dāng)?shù)年?duì)、所、站等。②

（二）基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

在我國(guó)，基層公安機(jī)關(guān)直接與人民群眾打交道，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，因此，公安工作中，大部分實(shí)際任務(wù)都由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)《人民警察法》第六條規(guī)定，基層公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具體為：

1.預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)。

2.維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為。

3.維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故。

4.組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督。

5.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

6.對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理。

7.警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施。

8.管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

9.管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)。

10.維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序。

11.對(duì)被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察。

12.監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。

13.指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作。

14.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

基層公安機(jī)關(guān)在保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、懲治違法犯罪行為過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

（三）提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的意義

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)家安全和人民利益，主要的執(zhí)法活動(dòng)是由基層公安機(jī)關(guān)完成的，因此，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和質(zhì)量直接影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和社會(huì)效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)、國(guó)際地位的提升，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，對(duì)我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出了更高的要求。提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，不僅有利于公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)的法治化建設(shè)，更有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

二、影響基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的事由分析

（一）基層公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

基層公安民警基本上是通過(guò)公務(wù)員考錄的方式進(jìn)入公安系統(tǒng)，原則上要求必須是公安專業(yè)或者法律專業(yè)的畢業(yè)生，但由于西藏地處祖國(guó)的西南邊陲，相對(duì)于內(nèi)地來(lái)說(shuō)，不但偏僻、海拔高，而且政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面也都比較落后，很多畢業(yè)生不愿意來(lái)這里工作；另外，由于西藏是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的前沿，維穩(wěn)任務(wù)多，需要的警力也多，必須有大量警察來(lái)保障。因此，西藏每年的招警考試只能將標(biāo)準(zhǔn)降低，一是從非公安和法律專業(yè)的畢業(yè)生中招收大量警察，二是將畢業(yè)生的學(xué)歷放寬到專科。這樣招錄進(jìn)來(lái)的警察，只經(jīng)過(guò)三個(gè)月的崗前培訓(xùn)就上崗，可想而知，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，執(zhí)法環(huán)節(jié)問(wèn)題重重。

（二）基層公安民警缺少必要和針對(duì)性的培訓(xùn)

目前，絕大多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)，只重視單位人員數(shù)量的多少，而忽視了對(duì)民警能力的培養(yǎng)和提高，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，只是一味地責(zé)怪民警素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)總是能拖就拖，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還借口工作忙、時(shí)間緊、不愿派人參加學(xué)習(xí)。另外即使有的單位派人來(lái)參加培訓(xùn)了，也很難達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的。目前參加培訓(xùn)的教員大都是從各業(yè)務(wù)單位挑選的，他們一般業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但畢竟不是專業(yè)教員，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)知識(shí)老化，質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走過(guò)場(chǎng)或走形式的現(xiàn)象。

（三）基層公安民警缺乏扎實(shí)苦干的精神

我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是按照正金字塔形狀而設(shè)計(jì)的層級(jí)，分為公安部——省公安廳——地級(jí)市公安局——分局——公安派出所五個(gè)層級(jí)，公安機(jī)關(guān)派出所位于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層，數(shù)量最多、分布最廣，承擔(dān)著絕大部分公安執(zhí)法工作，是公安系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最前沿的陣地，因此，基層公安民警特別辛苦、特別累，尤其是西藏的基層公安民警，不僅要完成一個(gè)普通基層民警要做的事，還要克服高海拔帶來(lái)的缺氧、干燥問(wèn)題。但也正是西藏特殊的地理環(huán)境，讓很多思想懈怠、政治覺(jué)悟不高、缺乏扎實(shí)苦干精神的基層民警，把它作為不想工作、不想做事的借口，尤其是在基層工作的漢族民警，其中很多人都不想留下來(lái)安心工作，辭職、調(diào)離的情形非常多，導(dǎo)致基層公安工作執(zhí)法混亂、無(wú)章可循、效率低下。

三、提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的有效機(jī)制

基層公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民樂(lè)業(yè)上起到非常重要的作用，因此，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中，要確保執(zhí)法行為合法、科學(xué)、高效。

（一）堅(jiān)定理想，扎實(shí)提高思想政治覺(jué)悟

提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量，要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，只有思想政治理論上的清醒，才能保證行動(dòng)上的正確。西藏特殊的地理環(huán)境和歷史原因?qū)е挛鞑馗鞣矫姘l(fā)展相對(duì)落后，因此，各基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本單位民警尤其是很多剛畢業(yè)參加工作的民警進(jìn)行思想政治理論培訓(xùn)，樹立“既來(lái)之、則安之”的堅(jiān)定理想，努力完成組織交給的各項(xiàng)任務(wù)，傳承和發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神。

（二）提高入警門檻，盡量引入學(xué)歷高專業(yè)強(qiáng)的畢業(yè)生

目前，西藏公安新入警的民警來(lái)自于參加公招的警校畢業(yè)生和非公安專業(yè)的畢業(yè)生、人才引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生、部隊(duì)分配下來(lái)的退伍老兵，人才良莠不齊，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍的建設(shè)。因此，建設(shè)一支具有更為專業(yè)知識(shí)體系和實(shí)戰(zhàn)能力的公安隊(duì)伍，首先，必須提高入警門檻，新警必須是經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的警校畢業(yè)生；其次，學(xué)歷方面，雖然不能唯學(xué)歷論，但學(xué)歷仍能代表一定的知識(shí)儲(chǔ)備，所以學(xué)歷上盡量要求是本科及以上；最后，對(duì)于一些非公安專業(yè)的人，必訓(xùn)是具備特殊技能的才能招入警察隊(duì)伍。

（三）加大培訓(xùn)力度，定期對(duì)新老民警進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)

隨著社會(huì)的變化，新情況、新法規(guī)層出不窮，民警原有的知識(shí)和技能需要及時(shí)更新和升級(jí)。首先，全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想上引起足夠重視，立足公安隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，切實(shí)搞好民警培訓(xùn)教育工作。其次，要?jiǎng)?chuàng)新原有的教育培訓(xùn)模式，改變傳統(tǒng)的以說(shuō)教為主的培訓(xùn)形式。政工部門和法治部門可以充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的便利，聯(lián)合制作由各種典型案例得出的執(zhí)法提示和案例點(diǎn)評(píng)，以小視頻的形式取代以往傳統(tǒng)的講座說(shuō)教，通過(guò)情景演示點(diǎn)評(píng)案例，還可以開展模擬法庭、突發(fā)情況演練等培訓(xùn)，不斷鼓勵(lì)基層執(zhí)法民警參與其中，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，更能吸引廣大執(zhí)法民警的興趣，使教育結(jié)果事半功倍。最后，培訓(xùn)教育要與工作實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)教育要根據(jù)民警在公安工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，來(lái)制定培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)公安工作。

（四）加強(qiáng)人性關(guān)懷，優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度

西藏由于海拔高、缺氧，對(duì)身體健康有潛在影響，因此，在西藏基層公安機(jī)關(guān)工作的很多民警，特別是漢族民警，為了家人健康不愿家人常住西藏，基本上都存在和家人兩地分居的問(wèn)題，民警只有在休假時(shí)才能與家人團(tuán)聚，盡到對(duì)小孩和老人的照顧義務(wù)。目前，西藏各基層公安機(jī)關(guān)的年休假大概是五十天，但這五十天也往往由于眾多的藏族節(jié)日和敏感日要被提前召回維穩(wěn)而休不滿。同時(shí)，基層公安民警的工資待遇，相比內(nèi)地，同等情況下，也沒(méi)優(yōu)勢(shì)。在西藏一直流傳著這樣一句話：“在西藏工作一輩子，是獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”，可見，在西藏這個(gè)特殊環(huán)境下工作的人們付出何其多。鑒于此，各基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民警的人性關(guān)懷，優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度。提高工資待遇，適當(dāng)延長(zhǎng)休假時(shí)間，這樣，民警才會(huì)覺(jué)得付出和回報(bào)成正比，工作更有熱情和動(dòng)力，執(zhí)法質(zhì)量和效率自然而然會(huì)提高。

注釋：

①江菲.基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究.河北科技大學(xué).2017年12月.

②張小衡.基層公安民警素質(zhì)提升問(wèn)題研究.湖南大學(xué).2018年3月.

參考文獻(xiàn)：

[1]程偉.制約公安執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高的主要因素與對(duì)策.四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2007.

[2]袁修來(lái).公安法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其解決對(duì)策.森林公安.2008（2）.