摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的法治建設也在不斷完善。公安機關作為執(zhí)法部門，尤其是基層公安機關，是公安工作的主力，必須創(chuàng)新原有的管理體制，積極轉變工作作風，采取切實有效的改革措施，全力推進、深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高基層公安機關執(zhí)法質量，以適應時代的發(fā)展和要求。本文以西藏基層公安機關為出發(fā)點，分析并提出了提高基層公安機關執(zhí)法質量的對策和建議。

關鍵詞 基層 公安機關 執(zhí)法 機制

基金項目：西藏警官高等?？茖W校法治公安科研創(chuàng)新團隊項目成果。

作者簡介：邊彥斌，西藏警官高等專科學校法律系講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.203

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的法治建設也在不斷完善，特別是十八大以來，習近平總書記提出的“十六字”方針，對我國的法治建設提出了更高的要求。公安機關作為執(zhí)法部門，尤其是基層公安機關，與群眾聯(lián)系最廣泛、最頻繁、最直接，必須創(chuàng)新原有的管理體制，以建設社會主義法治國家對公安機關執(zhí)法工作提出的新要求為契機，以公安部提出的公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設為指導，積極轉變工作作風，采取切實有效的改革措施，全力推進、深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提高基層公安機關執(zhí)法質量，以適應時代的發(fā)展和要求。特別是西藏的基層公安機關，還由于西藏地處我國的西南邊陲，是我國反分裂斗爭的前沿，社會環(huán)境異常復雜，因此，提高西藏基層公安機關執(zhí)法質量，對于維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家和人民安全大有裨益。

一、基層公安機關執(zhí)法質量概述

（一）基層公安機關的含義和范圍

公安機關執(zhí)法主要依靠基層公安機關，基層公安機關與群眾的接觸最廣泛、最頻繁也最直接，同時也在第一線與犯罪分子作斗爭。他們第一時間受理各類糾紛、求助，第一時間了解警情狀況，第一時間處理各類突發(fā)情況。①因此，基層公安機關一般是指處于公安實戰(zhàn)第一線，維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的公安機關基本（基層）單位，其包括派出所、看守所、刑警隊、巡警隊及其它相當?shù)年牎⑺?、站等。?/p>

（二）基層公安機關的職責

在我國，基層公安機關直接與人民群眾打交道，為人民群眾解決實際問題，因此，公安工作中，大部分實際任務都由基層公安機關承擔。根據(jù)《人民警察法》第六條規(guī)定，基層公安機關的職責具體為：

1.預防、制止和偵查違法犯罪活動。

2.維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。

3.維護交通安全和交通秩序，處理交通事故。

4.組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督。

5.管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品。

6.對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理。

7.警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施。

8.管理集會、游行、示威活動。

9.管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務。

10.維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序。

11.對被判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察。

12.監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作。

13.指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作。

14.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

基層公安機關在保障國家長治久安、維護社會和諧穩(wěn)定、保護群眾生命財產(chǎn)安全、懲治違法犯罪行為過程中發(fā)揮著重要作用。

（三）提高基層公安機關執(zhí)法質量的意義

公安機關的職責是維護社會穩(wěn)定，保護國家安全和人民利益，主要的執(zhí)法活動是由基層公安機關完成的，因此，基層公安機關的執(zhí)法水平和質量直接影響公安機關執(zhí)法公信力和社會效果。隨著我國經(jīng)濟水平的增長、國際地位的提升，社會各個領域不斷發(fā)生著深刻而復雜的變化，對我國基層公安機關的執(zhí)法行為提出了更高的要求。提高基層公安機關執(zhí)法質量，不僅有利于公安隊伍正規(guī)化建設、推進公安機關的法治化建設，更有利于維護和諧穩(wěn)定的社會。

二、影響基層公安機關執(zhí)法質量的事由分析

（一）基層公安民警業(yè)務素質不高

基層公安民警基本上是通過公務員考錄的方式進入公安系統(tǒng)，原則上要求必須是公安專業(yè)或者法律專業(yè)的畢業(yè)生，但由于西藏地處祖國的西南邊陲，相對于內地來說，不但偏僻、海拔高，而且政治、經(jīng)濟、文化等各方面也都比較落后，很多畢業(yè)生不愿意來這里工作；另外，由于西藏是我國反分裂斗爭的前沿，維穩(wěn)任務多，需要的警力也多，必須有大量警察來保障。因此，西藏每年的招警考試只能將標準降低，一是從非公安和法律專業(yè)的畢業(yè)生中招收大量警察，二是將畢業(yè)生的學歷放寬到專科。這樣招錄進來的警察，只經(jīng)過三個月的崗前培訓就上崗，可想而知，業(yè)務素質不過關，執(zhí)法環(huán)節(jié)問題重重。

（二）基層公安民警缺少必要和針對性的培訓

目前，絕大多數(shù)基層單位領導，只重視單位人員數(shù)量的多少，而忽視了對民警能力的培養(yǎng)和提高，對工作中出現(xiàn)的問題，只是一味地責怪民警素質不高、能力不強。對上級下達的培訓任務總是能拖就拖，甚至有的領導還借口工作忙、時間緊、不愿派人參加學習。另外即使有的單位派人來參加培訓了，也很難達到預期培訓目的。目前參加培訓的教員大都是從各業(yè)務單位挑選的，他們一般業(yè)務能力較強，但畢竟不是專業(yè)教員，知識結構不盡合理、專業(yè)知識老化，質量不高、針對性不強，導致培訓內容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走過場或走形式的現(xiàn)象。

（三）基層公安民警缺乏扎實苦干的精神

我國的公安機關是按照正金字塔形狀而設計的層級，分為公安部——省公安廳——地級市公安局——分局——公安派出所五個層級，公安機關派出所位于整個公安系統(tǒng)的最底層，數(shù)量最多、分布最廣，承擔著絕大部分公安執(zhí)法工作，是公安系統(tǒng)中最基礎、最前沿的陣地，因此，基層公安民警特別辛苦、特別累，尤其是西藏的基層公安民警，不僅要完成一個普通基層民警要做的事，還要克服高海拔帶來的缺氧、干燥問題。但也正是西藏特殊的地理環(huán)境，讓很多思想懈怠、政治覺悟不高、缺乏扎實苦干精神的基層民警，把它作為不想工作、不想做事的借口，尤其是在基層工作的漢族民警，其中很多人都不想留下來安心工作，辭職、調離的情形非常多，導致基層公安工作執(zhí)法混亂、無章可循、效率低下。

三、提高基層公安機關執(zhí)法質量的有效機制

基層公安機關在維護社會穩(wěn)定，保障人民樂業(yè)上起到非常重要的作用，因此，在公安機關執(zhí)法實踐中，要確保執(zhí)法行為合法、科學、高效。

（一）堅定理想，扎實提高思想政治覺悟

提高基層公安機關的執(zhí)法質量，要堅持把思想政治建設擺在第一位，只有思想政治理論上的清醒，才能保證行動上的正確。西藏特殊的地理環(huán)境和歷史原因導致西藏各方面發(fā)展相對落后，因此，各基層公安機關要加強對本單位民警尤其是很多剛畢業(yè)參加工作的民警進行思想政治理論培訓，樹立“既來之、則安之”的堅定理想，努力完成組織交給的各項任務，傳承和發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的老西藏精神。

（二）提高入警門檻，盡量引入學歷高專業(yè)強的畢業(yè)生

目前，西藏公安新入警的民警來自于參加公招的警校畢業(yè)生和非公安專業(yè)的畢業(yè)生、人才引進的應屆畢業(yè)生、部隊分配下來的退伍老兵，人才良莠不齊，嚴重影響公安隊伍的建設。因此，建設一支具有更為專業(yè)知識體系和實戰(zhàn)能力的公安隊伍，首先，必須提高入警門檻，新警必須是經(jīng)過正規(guī)學習和訓練的警校畢業(yè)生；其次，學歷方面，雖然不能唯學歷論，但學歷仍能代表一定的知識儲備，所以學歷上盡量要求是本科及以上；最后，對于一些非公安專業(yè)的人，必訓是具備特殊技能的才能招入警察隊伍。

（三）加大培訓力度，定期對新老民警進行理論和業(yè)務方面的培訓

隨著社會的變化，新情況、新法規(guī)層出不窮，民警原有的知識和技能需要及時更新和升級。首先，全體民警特別是領導干部，要從思想上引起足夠重視，立足公安隊伍長遠建設，切實搞好民警培訓教育工作。其次，要創(chuàng)新原有的教育培訓模式，改變傳統(tǒng)的以說教為主的培訓形式。政工部門和法治部門可以充分利用公安機關內部網(wǎng)絡的便利，聯(lián)合制作由各種典型案例得出的執(zhí)法提示和案例點評，以小視頻的形式取代以往傳統(tǒng)的講座說教，通過情景演示點評案例，還可以開展模擬法庭、突發(fā)情況演練等培訓，不斷鼓勵基層執(zhí)法民警參與其中，充分調動其積極性和主動性，更能吸引廣大執(zhí)法民警的興趣，使教育結果事半功倍。最后，培訓教育要與工作實踐相結合。培訓教育要根據(jù)民警在公安工作中遇到的新情況、新問題，按照“缺什么、補什么”的原則，來制定培訓內容，切實加強公安隊伍正規(guī)化建設，促進公安工作。

（四）加強人性關懷，優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度

西藏由于海拔高、缺氧，對身體健康有潛在影響，因此，在西藏基層公安機關工作的很多民警，特別是漢族民警，為了家人健康不愿家人常住西藏，基本上都存在和家人兩地分居的問題，民警只有在休假時才能與家人團聚，盡到對小孩和老人的照顧義務。目前，西藏各基層公安機關的年休假大概是五十天，但這五十天也往往由于眾多的藏族節(jié)日和敏感日要被提前召回維穩(wěn)而休不滿。同時，基層公安民警的工資待遇，相比內地，同等情況下，也沒優(yōu)勢。在西藏一直流傳著這樣一句話：“在西藏工作一輩子，是獻了青春獻子孫”，可見，在西藏這個特殊環(huán)境下工作的人們付出何其多。鑒于此，各基層公安機關要加強對民警的人性關懷，優(yōu)化基層公安民警的工資和休假制度。提高工資待遇，適當延長休假時間，這樣，民警才會覺得付出和回報成正比，工作更有熱情和動力，執(zhí)法質量和效率自然而然會提高。

注釋：

①江菲.基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設研究.河北科技大學.2017年12月.

②張小衡.基層公安民警素質提升問題研究.湖南大學.2018年3月.

參考文獻：

[1]程偉.制約公安執(zhí)法質量進一步提高的主要因素與對策.四川警官高等?？茖W校學報.2007.

[2]袁修來.公安法制建設存在的主要問題及其解決對策.森林公安.2008（2）.