摘 要 在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，警察應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)職能，但是目前對(duì)于“警察服務(wù)”的理解仍并不統(tǒng)一，存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。本文在對(duì)“服務(wù)”、“公共服務(wù)”進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)警察公共服務(wù)進(jìn)行界定。警察公共服務(wù)是警察在實(shí)現(xiàn)公共安全職能，履行法定職責(zé)中，采用非強(qiáng)制的方式來(lái)滿足公眾某種需求的行為。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 警察 公共服務(wù)

基金項(xiàng)目：本文系河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《河南省社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)為視角》（項(xiàng)目編號(hào)：162400 41025）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王敏，河南警察學(xué)院講師，河南警察法治研究所研究員，研究方向：警察法、行政法。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.178

2018年6月，某地公安局開(kāi)辦了一家“公安超市” ，提供接收快遞、免費(fèi)寄存物品、免費(fèi)借用超市內(nèi)的所有物品、接受預(yù)約戶籍、護(hù)照業(yè)務(wù)、邀請(qǐng)醫(yī)生為居民講座和義診、免費(fèi)發(fā)布租房信息等服務(wù)，此項(xiàng)報(bào)道一經(jīng)發(fā)出，引起了人們的關(guān)注：開(kāi)辦“公安超市”是公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能嗎？支持者認(rèn)為是“主動(dòng)為人民服務(wù)”，反對(duì)者認(rèn)為是“非警務(wù)活動(dòng)”。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能認(rèn)識(shí)不清，對(duì)服務(wù)職能的內(nèi)涵理解不一致。故而，筆者又重拾舊題，從對(duì)警察的職能分析入手，借鑒“新公共服務(wù)理論”、“服務(wù)型政府理論”，對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的“服務(wù)”問(wèn)題進(jìn)行探討，以為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展略盡綿薄之力。

一、何為“服務(wù)”

（一）“服務(wù)”的字面含義

在漢語(yǔ)字典中，服：作，擔(dān)任；務(wù)：事情。服務(wù)就是指履行職務(wù)，為大家做事 。百度百科中解釋：“服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。不以實(shí)物形式而以提供勞動(dòng)的形式滿足他人某種特殊需要” 。這種最樸素的理解恰恰直接反映出人們對(duì)警察服務(wù)的最根本的要求。

（二）管理學(xué)角度的“服務(wù)”

有許多學(xué)者從管理學(xué)的角度對(duì)服務(wù)的概念進(jìn)行了探討，但是沒(méi)有定論，有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了梳理 ，總結(jié)了自1960年起至2008年止28種關(guān)于服務(wù)的概念，大致可以歸納為以下幾類：1.服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是向消費(fèi)者提供某種需求滿足的活動(dòng)。2.服務(wù)是一種無(wú)形性的勞務(wù)，最重要的功能就是向顧客提供問(wèn)題的解決方案。3.服務(wù)是行動(dòng)、過(guò)程和表現(xiàn)，是一系列或多或少具有無(wú)形性的活動(dòng)所構(gòu)成的一種過(guò)程。

可以看出，從管理學(xué)角度來(lái)看，服務(wù)是一種勞務(wù)、活動(dòng)，其目的是為了使被服務(wù)人滿足某種需求，或者解決被服務(wù)人的某種問(wèn)題。

（三）普通公眾眼中的“服務(wù)”

普通公眾眼中的服務(wù)更多的是從行為方式、行為手段或行為內(nèi)容上去理解服務(wù)：服務(wù)是采取非強(qiáng)制的方式來(lái)滿足被服務(wù)者某種需求的行為。

筆者曾在課堂上問(wèn)學(xué)生（尚未學(xué)習(xí)警察法、行政法等專業(yè)課程的新生），“你認(rèn)為什么是服務(wù)？”大部分學(xué)生的答案認(rèn)為服務(wù)就是對(duì)被服務(wù)人提供某種幫助，服務(wù)是不帶有強(qiáng)制性的一種行為。在向公眾公開(kāi)的警察處警情況通報(bào)中，也常把接到的有效報(bào)警信息分為了案件類、求助類（或者直接稱為服務(wù)類警情）。另外，看到警察服務(wù)群眾的宣傳如“馬天民” 式的民警，事跡主要體現(xiàn)在為群眾排憂解難，濟(jì)困救人等事情上，如宣傳為“處警時(shí)為老大娘挑涼面而被百萬(wàn)網(wǎng)民贊譽(yù)的‘最美背景的交巡警”張陽(yáng) ；第二屆“我最喜愛(ài)的人民警察”湯敏 ，宣傳的著眼點(diǎn)也是為群眾做好事、做實(shí)事，贏得群眾的信任。根據(jù)統(tǒng)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)上所看到的有關(guān)警察服務(wù)的報(bào)道，2017年到2018年3月，有關(guān)警察服務(wù)群眾的報(bào)道搜索共計(jì)127篇，其中半數(shù)以上集中在警察幫助迷路、走失人員，提供辦證便利上，或是幫助年老、幼小、身體殘疾者或急需就醫(yī)者通行，或是尋回失物?？梢钥吹狡胀ü妼?duì)于警察服務(wù)的認(rèn)識(shí)集中在以非強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)某種需求上。

從以上對(duì)“服務(wù)”這個(gè)詞語(yǔ)本身含義的分析上，可以看出在不同語(yǔ)境下，“服務(wù)”的含義是不同的，其外延也是不同的。

二、何為“公共服務(wù)”

（一）傳統(tǒng)的公共服務(wù)

公共服務(wù)的概念最早由法國(guó)公法學(xué)派學(xué)者狄驥于 1912 年首先提出。狄驥的公共服務(wù)理論傾向于把公共服務(wù)與政府控制緊密聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為除非通過(guò)政府，否則便不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。這種觀點(diǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)社會(huì)的控制，不符合當(dāng)前對(duì)政府公共職能的理解。羅納德·J·奧克森把公共服務(wù)作為政府提供的一種經(jīng)濟(jì)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)。

在老公共行政中，由行政官員承擔(dān)著提供服務(wù)的工作，在行政領(lǐng)域產(chǎn)生過(guò)顯著的成績(jī)，但是對(duì)于被提供服務(wù)的一方，不可避免地依賴于行政機(jī)構(gòu)，受到行政機(jī)構(gòu)及官員的“控制”，沒(méi)有主動(dòng)參與的條件和機(jī)會(huì)。

在新公共管理中，把政府服務(wù)的接受者視為消費(fèi)者或“顧客”，在政府公共服務(wù)中帶入了“顧客至上”的理念。在這種觀念下，政府無(wú)疑要優(yōu)于官僚制政府，會(huì)更負(fù)責(zé)任，會(huì)產(chǎn)生更多服務(wù)選擇，通過(guò)加強(qiáng)改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，會(huì)促使有更多創(chuàng)新的產(chǎn)生。一些國(guó)家對(duì)政府的服務(wù)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到時(shí)，行政當(dāng)局甚至?xí)峁┭a(bǔ)償 。但是，政府應(yīng)當(dāng)以公共利益為目標(biāo)，提供公共服務(wù)不是僅僅關(guān)注“顧客”的需求，而要著眼于“公民”；并且，政府“顧客”的識(shí)別存在實(shí)際的困難 ，政府面對(duì)的所有顧客都具有不同的利益需求。如同警察機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，其顧客是誰(shuí)？收到違章停車罰單的人和要求道路通行順暢的人，他們的利益需求顯然是不同的。另外，公民被視為政府提供服務(wù)的顧客，政府會(huì)更多地注重效率，而忽視了公民的主動(dòng)參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

（二）新公共服務(wù)理論中的公共服務(wù)

新公共服務(wù)理論的提出以美國(guó)公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特為代表，基于對(duì)新公共管理理論的反思建立的一種公共行政理論 。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府變控制為提供公民參與的服務(wù)，官員扮演的角色不是服務(wù)的直接供給者，而是調(diào)停者、中介人或裁判員。政府與公民的關(guān)系不同于企業(yè)與其顧客的關(guān)系，服務(wù)的對(duì)象不只是某一個(gè)直接的當(dāng)事人，而是服務(wù)于普遍意義上的公民。

在這種理論中，公共服務(wù)是政府對(duì)民眾需求的關(guān)注，對(duì)民眾參與提供條件和便利，使公民的需要和利益得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。明確了公共服務(wù)不同于一般意義上對(duì)“顧客”的服務(wù)，而是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。逐漸改變傳統(tǒng)公共行政中所關(guān)注的“服務(wù)的直接供給”及新公共管理中“把公民視為顧客”的觀點(diǎn) 。

但是，在增加民眾參與，弱化政府控制的同時(shí)，是否會(huì)有推卸責(zé)任之嫌呢？如果只是強(qiáng)調(diào)政府的協(xié)調(diào)作為，那么政府是否會(huì)為避免單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任而不主動(dòng)作為呢？

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的公共服務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確提到“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，要“堅(jiān)持以人民為中心”。我國(guó)公共服務(wù)就是要以人民為中心，堅(jiān)持人民的主體地位，政府要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理的責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“硬性”管控的思想，注重“柔性”疏導(dǎo)，要積極為民眾參與創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會(huì)各方力量一起參與社會(huì)治理，在政府的主導(dǎo)下一起管理社會(huì)，解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活的需求要求政府從“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，“從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么” 。

三、何為“警察公共服務(wù)”

（一）目前的觀點(diǎn)

由于“服務(wù)”一詞本身含義眾多，所以對(duì)于警察的“服務(wù)”的理解多種多樣。目前理論界對(duì)于警察的服務(wù)有不同的理解，有學(xué)者認(rèn)為“警察服務(wù)”是指為滿足群眾期望或解決群眾所面臨的問(wèn)題，警察依法律所賦予的職責(zé)，或?yàn)榱斯怖姹仨毤右月男械墓ぷ?。有學(xué)者認(rèn)為，警察的公共服務(wù)是指“由警察根據(jù)實(shí)際需要所履行的非警務(wù)義務(wù)” 。也有學(xué)者認(rèn)為，警察的服務(wù)職能主要是“提供社會(huì)福利性服務(wù)”，建議“將警察執(zhí)行法律的職能和維持社會(huì)秩序的職能與提供社會(huì)服務(wù)的職能分離”，“警察服務(wù)職能民營(yíng)化” 。認(rèn)為“警察的公共服務(wù)職能（Public Service Function）則是指警察在非屬警察權(quán)力或警察權(quán)力運(yùn)作范圍內(nèi)所擔(dān)負(fù)的就非與犯罪、警察執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題的促成、協(xié)助與關(guān)照民眾的職能” 。2018年6月，某地公安局開(kāi)辦了一家“公安超市” ，提供接收快遞、免費(fèi)寄存物品、免費(fèi)借用超市內(nèi)的所有物品、接受預(yù)約戶籍、護(hù)照業(yè)務(wù)、邀請(qǐng)醫(yī)生為居民講座和義診、免費(fèi)發(fā)布租房信息等服務(wù)。對(duì)公安機(jī)關(guān)提供的這類“服務(wù)”，產(chǎn)生了爭(zhēng)議，支持者認(rèn)為是“主動(dòng)為人民服務(wù)”，反對(duì)者認(rèn)為是“非警務(wù)活動(dòng)”。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于對(duì)警察服務(wù)認(rèn)識(shí)不同。

（二）廣義和狹義的理解

警察服務(wù)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬于公共服務(wù)范疇，在前文中對(duì)“服務(wù)”“公共服務(wù)”的理解基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為警察公共服務(wù) 可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解：

第一，廣義的警察服務(wù)是指警察機(jī)關(guān)及其警察人員為實(shí)現(xiàn)公共安全職能，履行法定職責(zé)，為群眾做事的活動(dòng)。作為我國(guó)人民警察工作宗旨的、在人民警察誓詞中的“服務(wù)人民”，是從“服務(wù)”的字面含義上的理解，“警察服務(wù)”就是警察機(jī)關(guān)及其警察人員為實(shí)現(xiàn)公共安全職能，履行法定職責(zé)，為群眾做事。這實(shí)質(zhì)上就是警察活動(dòng)的最終目的，也就是社會(huì)對(duì)警察的職能要求。從這個(gè)角度上來(lái)看，無(wú)論是打擊違法犯罪行為還是提供求助的行為，只要是實(shí)現(xiàn)警察公共安全職能的活動(dòng)，就是警察服務(wù)。張兆瑞教授關(guān)于警察公共服務(wù)的理解偏向于廣義的警察服務(wù) 。

第二，狹義的警察服務(wù)是指警察機(jī)關(guān)及其警察人員在實(shí)現(xiàn)公共安全職能，履行法定職責(zé)中，采用非強(qiáng)制的方式來(lái)滿足公眾某種需求的行為。在立法中體現(xiàn)的即是這種狹義的警察服務(wù)，如我國(guó)《人民警察法》中對(duì)警察救助行為的規(guī)定 。這種狹義的警察服務(wù)的界定不是以警察服務(wù)的對(duì)象范圍來(lái)區(qū)分 ，而是根據(jù)警察的職能、任務(wù)及行為手段來(lái)進(jìn)行的界定。強(qiáng)調(diào)警察在實(shí)現(xiàn)職責(zé)的過(guò)程中，不能僅局限于強(qiáng)制手段的采用，要重視宣傳、引導(dǎo)、提供便利等非強(qiáng)制手段的使用，以實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)安全和秩序的目的。

四、警察公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）警察“服務(wù)”對(duì)象是公眾，而非某個(gè)“顧客”或“消費(fèi)者”

警察“服務(wù)”不同于第三產(chǎn)業(yè)中的“服務(wù)”，是屬于公共服務(wù)，其服務(wù)的對(duì)象是公眾，而非某個(gè)人。第三產(chǎn)業(yè)中的“服務(wù)”可以針對(duì)目標(biāo)顧客群提供服務(wù)，提出“顧客至上”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；但是，作為政府部門的公安機(jī)關(guān)，誰(shuí)是他的“顧客”？比如在預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)中，是可能有安全受到違法犯罪活動(dòng)傷害的人是顧客？還是實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人是顧客？由公安機(jī)關(guān)提供的許多服務(wù)都是具體接受者可能不希望得到的服務(wù)——收到違章停車的罰單、被拘留等。正如《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中所說(shuō)，公共服務(wù)是“服務(wù)于人民，而不是服務(wù)于顧客”，“公共利益是就共同利益進(jìn)行對(duì)話的結(jié)果，而不是個(gè)人自身利益的聚集” 。公安機(jī)關(guān)是且必須是對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)個(gè)別消費(fèi)者或某個(gè)顧客的利益負(fù)責(zé)。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在工作中采取種種便民方式，如網(wǎng)上辦理出入境業(yè)務(wù)，網(wǎng)上處理交通違法等，都是基于公眾的需要來(lái)進(jìn)行。警察的公共服務(wù)是為滿足公眾而非某個(gè)人、某個(gè)群體的需要而采取的活動(dòng)。

（二）公安機(jī)關(guān)的公共服務(wù)要區(qū)別于政府其他部門公共服務(wù)

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)組成部門，無(wú)疑要與政府公共服務(wù)的目標(biāo)一致。在政府管理模式從老公共行政到公共管理再到公共服務(wù)，民眾的話語(yǔ)權(quán)逐漸加強(qiáng)，民眾由“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的“參與者”，由被動(dòng)的接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與，體現(xiàn)了政府與民眾關(guān)系由管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)與參與的關(guān)系。

公安機(jī)關(guān)的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以公共安全、公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)為目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)與政府其他職能部門的任務(wù)和職能不同，不宜也不能包攬所有事務(wù)，社會(huì)對(duì)警察需求在于維護(hù)安全和秩序的需求，在立法中警察的法定職責(zé)也體現(xiàn)這一點(diǎn)。警察應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)提供服務(wù)。目前公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)主要是圍繞治安、交通、消防等公共安全和公民的人身財(cái)產(chǎn)安全來(lái)設(shè)定，公安機(jī)關(guān)的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與其職責(zé)相一致；否則，就會(huì)出現(xiàn)“非警務(wù)活動(dòng)”問(wèn)題。

在其他職能部門不能及時(shí)到位的情況或法律中對(duì)政府各職能部門的職責(zé)界定模糊不清的地帶，公安機(jī)關(guān)基于“維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，采用非限制人的自由的方式解決相應(yīng)問(wèn)題。比如“青島天價(jià)蝦” 事件中，警察是無(wú)權(quán)力對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行處分，但不能因此說(shuō)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有職責(zé)前去處置可能會(huì)引發(fā)安全威脅的糾紛，應(yīng)當(dāng)采用非限制人的自由的方式及時(shí)化解糾紛，固定相關(guān)證據(jù)，以便其他職能部門對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行處罰或其他處分。（目前各地多數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)待此類問(wèn)題已經(jīng)有明確要求如此辦理）

基于以上的分析，警察公共服務(wù)的職能應(yīng)當(dāng)在以立法中以警察職責(zé)的形式來(lái)明確。在立法中，圍繞著社會(huì)對(duì)警察的需求、以警察的任務(wù)為原則來(lái)對(duì)警察職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定，明確警察機(jī)關(guān)及其警察人員在履行職責(zé)時(shí)可以行使法律授予的相應(yīng)警察職權(quán)，同時(shí)也必須明確在無(wú)法定授權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)以非強(qiáng)制的方式來(lái)履行警察的法定職責(zé)。以此確立警察職責(zé)的實(shí)現(xiàn)并非僅以行使強(qiáng)制性的警察職權(quán)的方式，同時(shí)也有以非限制人的自由的、非強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，使警察服務(wù)工作的重點(diǎn)逐漸地轉(zhuǎn)移到如何改變工作方式達(dá)到更好的社會(huì)治理的效果上來(lái)，而非局限于對(duì)某個(gè)人救助。

（三）警察公共服務(wù)是以非強(qiáng)制力的方式實(shí)現(xiàn)警察目的

警察的公共服務(wù)與警察的任務(wù)密切聯(lián)系。不論是廣義的還是狹義的“警察公共服務(wù)”，都不能脫離警察任務(wù)（或者說(shuō)社會(huì)對(duì)于警察機(jī)關(guān)的需求）這一前提，警察機(jī)關(guān)要圍繞著“安全和秩序”來(lái)提供服務(wù)。警察公共服務(wù)并非是大包大攬，提供各種服務(wù)。

相較于傳統(tǒng)的警察機(jī)關(guān)以限制人的自由的方式實(shí)現(xiàn)警察職責(zé)和任務(wù)來(lái)說(shuō)，警察公共服務(wù)職能要求警察機(jī)關(guān)及其人員要轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，更多的使用非限制人的自由的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)警察職責(zé)。這也正是警察的積極行政功能 的體現(xiàn)。

注釋：

大慶網(wǎng)：https：//dqnews.dbw.cn/system/2018/06/08/001278360.shtml.

http：//dict.baidu.com/s？wd=%E6%9C%8D%E5%8A%A1&device;=pc&from;=home&q;=%E6%9C%8D%E5%8A%A1.

http：//baike.baidu.com/link？url=pxl5bTTSUV_5x1fKHBmKWfTxBBQXW2H v9eu4 ElU5jZsNtxRswRuNnTYAC3-fUI9iua1QXLAv_L-23RqJ2s5EeGwk5RYsqRq_48yOTGQc0_.

沈嵐.警察服務(wù)質(zhì)量研究——以上海市公安局四個(gè)基層派出所為例.復(fù)亙大學(xué)碩士論文.

http：//news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html.馬天民是電影《今天我休息》里的人物，以上海市公安局閘北分局原指江廟路派出所社區(qū)民警馬人俊為原型，馬人俊曾被授予一級(jí)英模的榮譽(yù)稱號(hào)電影《今天我休息》，講述了基層民警馬天民在星期天休假時(shí)，還不忘熱心助人，甚至連相親都忘記的故事。

http：//news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html.

http：//news.sina.com.cn/c/2006-07-14/120210424203.shtml.

珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特著.丁煌譯.新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵（第三版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2016年版.第43頁(yè)，第5頁(yè)，第41-42頁(yè)，第32頁(yè).

在《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》（第三版）一書中舉例，誰(shuí)是行政衛(wèi)生部門的顧客？是醫(yī)生和護(hù)士，還是醫(yī)院，還是去醫(yī)院看病治療的人？利益需求各不相同，無(wú)法像第三產(chǎn)業(yè)中那樣以同一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平在浙江調(diào)研時(shí)的講話（2015年5月25日-27日）.人民日?qǐng)?bào).2015年5月28日.

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在我國(guó)公安機(jī)關(guān)的警察是最大的警察力量，本文所談的警察服務(wù)主要以分析公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能為基礎(chǔ)進(jìn)行論述。

張兆瑞.警察學(xué)原理.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2007年版.第50 頁(yè)：警察的公共管理的服務(wù)導(dǎo)向來(lái)自于這樣一種需要，即警察作為職能部門要努力實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府公共安全服務(wù)所提出的愿望和要求。

《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。 人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。”

在一篇文章中看到關(guān)于警察服務(wù)的分析，認(rèn)為：廣義的警察公共服務(wù)職能，其含義較為寬泛，主要包括服務(wù)社會(huì)、公眾及經(jīng)濟(jì)建設(shè)；而狹義的警察公共服務(wù)職能則僅僅指服務(wù)公眾，也就是指警察通過(guò)自身的各種具體行為向社會(huì)公眾直接提供各種服務(wù)。韓麗皓：碩士論文《我國(guó)警察公共服務(wù)職能研究》。

天價(jià)蝦_360百科：https：//baike.so.com/doc/10957016-11493937.html.2015年10月4日.據(jù)青島交通廣播FM897報(bào)道，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂(lè)陵路“善德活海鮮燒烤家常菜”吃飯時(shí)遇到宰客事件 ，該網(wǎng)友稱點(diǎn)菜時(shí)已向老板確認(rèn)過(guò)“海捕大蝦”是38元一份，結(jié)果結(jié)賬時(shí)變成是38元一只，1500余元。經(jīng)游客報(bào)警之后，買單1300多，產(chǎn)生糾紛后當(dāng)事人選擇報(bào)警。派出所說(shuō)，這家飯店，前一天晚上也發(fā)生了兩起價(jià)格糾紛，建議打工商部門電話，后來(lái)警官就走了。

師維、高文英主編.警察法學(xué).北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2013年版.第7頁(yè).

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