魏莉　劉浩瀛

摘 要 習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要不斷深化司法體制改革，要進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。法治西藏建設(shè)在法治中國(guó)建設(shè)大背景下已全面推進(jìn)，科學(xué)立法、依法履職、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、能動(dòng)司法等均為其應(yīng)有之義。能動(dòng)司法在其中更是重中之重。本文從能動(dòng)司法之內(nèi)涵著手，通過分析其內(nèi)涵表現(xiàn)，并對(duì)照西藏自治區(qū)法院過去五年的實(shí)施狀況，嘗試分析能動(dòng)司法的揚(yáng)棄之處，試圖探尋司法體制改革背景下能動(dòng)司法在西藏基層法院中與社會(huì)管理相契合的路徑，使其成為可供使用和借鑒的途徑。

關(guān)鍵詞 能動(dòng)司法 基層法院 審判質(zhì)效

基金項(xiàng)目：2016年度西藏大學(xué)政法學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目“我區(qū)基層法院司法能動(dòng)性實(shí)證研究”結(jié)項(xiàng)成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016-ZF-010）。

作者簡(jiǎn)介：魏莉，西藏大學(xué)政法學(xué)院講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、民族法學(xué)；劉浩瀛，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行會(huì)計(jì)處。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.167

一、能動(dòng)司法之內(nèi)涵界定

何謂能動(dòng)司法？從其緣起大致可以認(rèn)為是以2009年初在《人民法院報(bào)》上的一篇文章“充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為起點(diǎn)。在此之前，大多以西方“司法能動(dòng)”作為主要模式進(jìn)行沿襲，在此之后，基于2008年底所爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，司法能動(dòng)性處于改變的節(jié)點(diǎn)。為了緩解金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融秩序的沖擊，司法開始主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，并開始形成了“以司法作風(fēng)和司法為民為基本要素，以服務(wù)型、主動(dòng)性和高效性為基本表現(xiàn)的司法能動(dòng)觀念，并正式把“能動(dòng)司法”標(biāo)榜為司法權(quán)運(yùn)行的基本法方式，在某種意義上這也成為了中國(guó)特色司法的代名詞?！?/p>

能動(dòng)司法究竟為何？我國(guó)部分學(xué)者認(rèn)為“能動(dòng)司法”和“司法能動(dòng)”系不同概念?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“能動(dòng)”解釋為“自覺、主動(dòng)的回應(yīng)”。關(guān)于司法的能動(dòng)性，有學(xué)者認(rèn)為：“根據(jù)馬克思主義的哲學(xué)觀、主觀能動(dòng)性是人的基本特征之一，只要存在人的意識(shí)活動(dòng)，就存在主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。司法包含了復(fù)雜的思維過程，屬于人的有意識(shí)的活動(dòng)，當(dāng)然就體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。所以從司法該不該有能動(dòng)性這個(gè)角度出發(fā)探討能動(dòng)司法并沒有多大意義，我們所探討的能動(dòng)司法是圍繞著司法能動(dòng)性的范圍、圍繞著司法能動(dòng)性的程度的深淺展開?！?我國(guó)諸多學(xué)者對(duì)此持肯定態(tài)度，因此，對(duì)能動(dòng)司法的研究多傾向于司法過程中的參與范圍與參與程度如自由裁量權(quán)的行使、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極介入程度等。江必新認(rèn)為，能動(dòng)司法就是司法在政治領(lǐng)域、訴訟活動(dòng)和國(guó)家治理中的主動(dòng)作用。王勝俊認(rèn)為，能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)際上就是在于服務(wù)，即服務(wù)于大局，服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極、主動(dòng)，更加有作為。由此，我國(guó)的能動(dòng)司法從一開始就具備了與政治需求的同質(zhì)性，它不僅體現(xiàn)司法權(quán)力的行使，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了與黨和國(guó)家方針、政策的契合，凸顯了司法本身的社會(huì)歷史使命。

能動(dòng)司法必然體現(xiàn)人民性。黨的十九大報(bào)告提出，要不斷深化司法體制改革，要不斷落實(shí)司法責(zé)任制度，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。中國(guó)目前推行的能動(dòng)司法強(qiáng)調(diào)以“司法為民”作為司法工作的基本目標(biāo)，以司法的人民性統(tǒng)領(lǐng)司法能動(dòng)的基本實(shí)踐，以民意來判斷和檢測(cè)司法，并在一定程度上以民意作為法院審判的基本出發(fā)點(diǎn)，正是尊重了馬克思主義司法思想的基本出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)特征，以適應(yīng)人民群眾對(duì)司法的需要。目前司法界大力推行的“陳燕萍模式”、“宋魚水模式”、“馬錫武審判方式”均體現(xiàn)了司法向人民的回歸，以民眾的訴求作為衡量司法制度和司法工作是否具備正當(dāng)基礎(chǔ)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在這種意義上講，能動(dòng)司法體現(xiàn)了社會(huì)主義司法的人民性而與其基本價(jià)值取向相一致。

能動(dòng)司法必須定紛止?fàn)?。平息糾紛是司法的直接目的，但同時(shí)這也不是終極目的，司法能動(dòng)性要求司法應(yīng)當(dāng)遵循“和諧司法”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)司法”，這對(duì)定紛止?fàn)幪岢隽溯^高要求，提出法律效果、社會(huì)效果和政治效果的高度統(tǒng)一，由此司法應(yīng)當(dāng)追求多元化機(jī)制，應(yīng)當(dāng)活用法律，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)良法治世。

能動(dòng)司法必定回歸傳統(tǒng)。有學(xué)者認(rèn)為能動(dòng)司法應(yīng)當(dāng)注重職權(quán)主義，應(yīng)當(dāng)更加追求實(shí)質(zhì)正義；正如蘇力認(rèn)為“當(dāng)事人主義在很大程度上實(shí)現(xiàn)了司法的職業(yè)化和專業(yè)化，……法條問題（包括解釋）和程序問題已經(jīng)成為司法的核心關(guān)注，司法更強(qiáng)調(diào)程序正義而不是（盡管不否認(rèn)）實(shí)體正義?！?然，能動(dòng)司法因其具有積極主動(dòng)性，追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，同時(shí)，因其政策效果和社會(huì)效果的需求，能動(dòng)司法的傳統(tǒng)型必然要求其在一定情形下實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行制度的突破，積極追求個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義，而非僅僅停留于“事實(shí)加規(guī)則等于判決”的單一審判思維之上。 傳統(tǒng)的才是社會(huì)的，因此，能動(dòng)司法不僅要追求規(guī)則的普適性，也應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、西藏自治區(qū)基層法院司法能動(dòng)性實(shí)證分析

因受地理?xiàng)l件和社會(huì)歷史文化差異等多種因素的影響，西藏自治區(qū)的司法工作與我國(guó)其他省市相比較具有較大不同。在過去的五年，西藏自治區(qū)法院系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持司法為民、公正司法、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。

（一）嚴(yán)格司法審判責(zé)任制，創(chuàng)新審判機(jī)制，不斷提高審裁專業(yè)化水平

專業(yè)化審判是司法審判的核心內(nèi)容。西藏自治區(qū)法院為不斷提高案件質(zhì)量，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以改革需求為取向，尋求既符合司法審判規(guī)律，又符合西藏實(shí)際的體改之路，截至2018年1月已基本確立了現(xiàn)有的改革主體框架：

首先，西藏自治區(qū)法院緊抓司法責(zé)任制，出臺(tái)了辦案人員權(quán)力清單、責(zé)任追究辦法等22項(xiàng)制度，形成了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制；契合法官員額制度的實(shí)施，出臺(tái)了員額法官管理辦法及法官助理、書記員分類管理指導(dǎo)意見7個(gè)，形成了有效監(jiān)管、配置科學(xué)的人員分類管理機(jī)制等。上述機(jī)制的實(shí)施使得法官人數(shù)相比較五年前減少了30.31%，人均辦案書增長(zhǎng)了82.46%，院庭長(zhǎng)年均辦案數(shù)增長(zhǎng)38.70%，一審、二審服判息訴率分別上升3.23、0.27個(gè)百分點(diǎn)，涉訴信訪案件下降34.62%，法官辦案積極性和工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升。

其次，大力創(chuàng)新審判方式，不斷提高審判質(zhì)量。西藏自治區(qū)在過去五年將智慧法院建設(shè)作為提升審判質(zhì)效的重要舉措，完成了“天平工程”一期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了辦公辦案、科技法庭、視頻會(huì)議等核心業(yè)務(wù)全覆蓋；基于民族地區(qū)語言文化的差異性要求，全區(qū)法院還推進(jìn)了庭審語音識(shí)別系統(tǒng)和類案推送等輔助系統(tǒng)。隨著信息化平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，法院系統(tǒng)公開裁判文書25902份（藏文2914份）、審判流程信息44265條、執(zhí)行信息18641條、庭審直播57場(chǎng)次，錄入案件信息87990件，利用科技法庭開庭8056場(chǎng)次，遠(yuǎn)程開庭、提訊、接訪31次，形成電子卷宗58121卷，以深層次、全方位、全留痕的司法公開，推動(dòng)審判流程再造，倒逼法官能力素質(zhì)提升。

此外，各基層法院還結(jié)合自身實(shí)際就專業(yè)案件審判不斷開拓創(chuàng)新。自2016年最高人民法院決定開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作以來，西藏自治區(qū)山南市中級(jí)人民法院、拉薩市城關(guān)區(qū)法院和日喀則桑珠孜區(qū)人民法院即被確定為試點(diǎn)法院。在改革期間，上述三家試點(diǎn)法院積極探索并設(shè)置了婚姻冷靜期、落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、出具離婚證明書、發(fā)出人身保護(hù)令等措施，極大創(chuàng)新了西藏自治區(qū)家事審判的工作機(jī)制，取得了良好的效果。在民事審判中，拉薩市城關(guān)區(qū)人民法院注重保障民生，專門建立了涉民生案件快速辦理的“綠色通道”，在2017年公正高效辦結(jié)了醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、交通和勞動(dòng)等性質(zhì)的糾紛案件1216件；同時(shí)為維護(hù)軍權(quán)，開辟了涉軍案件“綠色通道”，并在2017年公正、高效審理涉軍案件86件。

（二）創(chuàng)新司法親民措施，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制

首先，建立流動(dòng)巡回法庭，減少當(dāng)事人的訟累。西藏具有特殊的地理?xiàng)l件，部分基層法院轄區(qū)多為農(nóng)牧區(qū)，同時(shí)部分地區(qū)距離法院或者法庭的路途較遠(yuǎn)，群眾訴訟十分不便，如果不加解決，不僅無法實(shí)現(xiàn)息訟的目的，而且會(huì)影響依法治國(guó)、依法治藏的統(tǒng)一進(jìn)程。為解決上述問題，西藏自治區(qū)法院投入專項(xiàng)資金設(shè)立車載流動(dòng)法庭，配備車輛、電腦、打印機(jī)等等一系列法庭所需的設(shè)備，通過定期和不定期的巡回辦案，為老百姓提供一站式全程服務(wù)，在過去的五年，西藏自治區(qū)車載流動(dòng)法庭行程312萬余公里，巡回辦案22448件，真正實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)，較好解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾訴訟不便的難題。

其次，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)人民法院與區(qū)司法局、勞動(dòng)局、拉薩市婦聯(lián)等相關(guān)政府部門以及人民調(diào)解委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)調(diào)解部門等組織等建立了多方協(xié)同調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)矛盾的有效監(jiān)控。2013年至2018年，法院訴前調(diào)處案件達(dá)到19123件，指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織化解矛盾的有10521件，民商事案件通過調(diào)解撤案的調(diào)撤率達(dá)到了66.29%，更加體現(xiàn)了司法的柔性，更為人性、更為平和、更為快捷的滿足了群眾的需求。

再次，建立網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，提高司法服務(wù)質(zhì)量。為大力解決“執(zhí)行難”的問題，自治區(qū)法院系統(tǒng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，一方利用網(wǎng)絡(luò)公布和不斷更新失信被執(zhí)行人的信息，從而加大對(duì)其的信用懲罰力度；另一方面建立了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機(jī)制，并逐步建立和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的常態(tài)化和制度化，從而提高案件的執(zhí)結(jié)率和到位率；同時(shí)，圍繞司法供給側(cè)改革思路，推進(jìn)“點(diǎn)線面”相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)全覆蓋訴訟服務(wù)中心、多元化糾紛解決機(jī)制無縫銜接，打通“司法為民的最后一公里”。

（三）延伸司法服務(wù)，不斷拓寬審判多元化渠道

能動(dòng)司法不能脫離社會(huì)而為，司法審判也需要各職能部門及社會(huì)力量的共同支持和參與。司法體制改革不斷推進(jìn)過程中，司法能動(dòng)性要求法院在工作內(nèi)容及范圍上已不能僅僅止步于審判本身，而應(yīng)當(dāng)不斷拓展其司法服務(wù)的范疇，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“三效合一”。在過去的五年，西藏自治區(qū)法院積極開展各項(xiàng)工作，打破司法克制，以服務(wù)不斷加快發(fā)展的西藏經(jīng)濟(jì)。

首先，加強(qiáng)調(diào)研，以需求為導(dǎo)向，不斷服務(wù)法治西藏的建設(shè)。特殊人文地理環(huán)境及區(qū)情使得西藏司法存有一定的局限性，對(duì)一些領(lǐng)域如知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、跨區(qū)（涉外）領(lǐng)域貿(mào)易往來、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等均較少涉及或者審案經(jīng)驗(yàn)不足，為彌補(bǔ)上述缺陷，西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院、拉薩市城關(guān)區(qū)人民法院以及拉薩市堆龍德慶區(qū)人民法院等諸多法院先后與西藏大學(xué)、西藏自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就科學(xué)研究、項(xiàng)目建設(shè)、問題解決等達(dá)成合意，共商共建。

其次，采用靈活方式，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。司法因其定紛止?fàn)幹δ?，具有最?quán)威的問題解決路徑。西藏自治區(qū)法院系統(tǒng)立足促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，自2013年向包括拉薩市人民政府在內(nèi)的多個(gè)部門就地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等提出司法建議1833條，從立法層面為法治西藏的建設(shè)提出了切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，取得了巨大的成績(jī)。

三、改進(jìn)路徑

司法能動(dòng)性的發(fā)揮使得西藏法院系統(tǒng)自2013年至2018年間在司法理念、審判方式、工作方法、服務(wù)能力、審判質(zhì)效等方面取得了較好的成績(jī)，但同時(shí)也突顯出了一定的不足：司法體制改革仍需完善、創(chuàng)新能力尚顯不足、人員素質(zhì)和能力水平亟待提高、軟硬件設(shè)施仍需大力建設(shè)等，以上需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）正確厘清能動(dòng)司法的界限

能動(dòng)司法，是人民司法的基本規(guī)律和基本理念的本質(zhì)內(nèi)容，但能動(dòng)司法并不是無所限制的，應(yīng)當(dāng)正確把握能動(dòng)的“度”。司法“能動(dòng)”，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)司法的有序性、規(guī)范性和有效性，既要主動(dòng)，有序，又要積極有為，不能越位和錯(cuò)位，要求司法既要回應(yīng)社會(huì)問題，又要解決老百姓的實(shí)際問題。具體而言人民法院和法官不僅要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)正義，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序正義；不僅要遵守當(dāng)事人主義，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)主義；不能忘記司法的中立性和獨(dú)立性，不能上門攬案，不能為當(dāng)事人過度服務(wù)；在司法延伸服務(wù)中，不能忘記司法根本，不能主動(dòng)啟動(dòng)司法程序，不能忽視司法必經(jīng)程序，不鼓勵(lì)法官個(gè)案造法。

（二）不斷完善司法隊(duì)伍，提升專業(yè)化水平

西藏地處祖國(guó)邊陲，在司法人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在諸如人案不均、辦案能力參差不齊、“雙語”法官急缺等具體情形；由此，在推進(jìn)法治西藏建設(shè)的進(jìn)程中，急需解決的問題便是司法隊(duì)伍人才配給問題，在司法改革的浪潮下，西藏自治區(qū)司法隊(duì)伍建設(shè)既需要“精英人才”，也需要能夠獻(xiàn)身基層的“平民法官”。

首先，針對(duì)西藏自治區(qū)法官“引進(jìn)難”和“留下難”的問題，一方面本著短期司法隊(duì)伍的目的，繼續(xù)推行準(zhǔn)入地域放寬政策，并輔助以從戶籍地和生源地中產(chǎn)生法官和檢察官；另一方面，為長(zhǎng)期穩(wěn)定司法隊(duì)伍的導(dǎo)向需求，不斷提高司法隊(duì)伍的待遇以及良好的晉升機(jī)制，使的青年司法人才從中獲得較高的職業(yè)榮譽(yù)感，并繼而產(chǎn)生職業(yè)自豪感，以圖回報(bào)。另外，積極落實(shí)司法人員職業(yè)保障制度，以調(diào)動(dòng)司法人員的工作積極性。

其次，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者等成熟型法律人才到司法隊(duì)伍中，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的互相補(bǔ)充和完善；同時(shí)，不斷加強(qiáng)司法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以形成較為成熟的法律思維方式和嚴(yán)密的法律邏輯，不斷提升司法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

再次，針對(duì)基層法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)設(shè)置的弊端進(jìn)行合理整合，打破司法克制，保障司法效率。或者結(jié)合基層法院自身實(shí)際，就業(yè)務(wù)量大、關(guān)乎重大民生的業(yè)務(wù)案件可成立專業(yè)審判庭，更進(jìn)一步促進(jìn)審判組織的專業(yè)化；或者實(shí)現(xiàn)審判管理扁平化，重新架構(gòu)審判團(tuán)隊(duì)，組建審判團(tuán)隊(duì)化單元，優(yōu)化司法全能配置。

（三）不斷創(chuàng)新司法審判機(jī)制，提高司法能動(dòng)質(zhì)效

第一，不斷完善司法公開體系，實(shí)現(xiàn)陽光司法。民族地區(qū)司法活動(dòng)具有特殊性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化、宗教多方因素，在嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格規(guī)則和程序的前提下，尋求真正適合民族的司法公開方式。這樣才能一方面確保司法信息能夠及時(shí)得到普及，另一方面能夠加強(qiáng)人民群眾與司法工作的相互理解，推進(jìn)法律功能的實(shí)現(xiàn)。

第二，推進(jìn)審判信息化改革，促進(jìn)智慧司法：大力推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，有序開展包括法院綜合管理平臺(tái)、訴訟服務(wù)管理系統(tǒng)、執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)在內(nèi)的自動(dòng)化平臺(tái)系統(tǒng)，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，使司法辦案過程更加高效和智能。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)案件速裁機(jī)制改革，提升司法審判效率。一是對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、責(zé)任明確的案件加快辦結(jié)時(shí)間；對(duì)業(yè)務(wù)量大、已成類型化案件進(jìn)行分流，通過調(diào)判分離、小額速裁做到高效、快捷。

第四，主動(dòng)開展調(diào)查研究，加強(qiáng)司法能動(dòng)的前瞻性。 面對(duì)新形勢(shì)下法治西藏建設(shè)的不斷推進(jìn)，法院應(yīng)當(dāng)做到以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，深入了解群眾的司法需求，堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)問題，主動(dòng)延伸審判職能，未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)，努力將社會(huì)矛盾化解在萌芽之中。一方面可以通過對(duì)個(gè)案的剖析和日常工作的研判，及時(shí)掌握可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)應(yīng)提出司法建議，以形成具有可操作性的司法參考；另一方面通過廣泛開展調(diào)查研究，對(duì)類型案件進(jìn)一步細(xì)化分析，了解個(gè)案的具體特點(diǎn)和成因，為加強(qiáng)和改進(jìn)司法應(yīng)對(duì)工作提供決策參考。再者，加大對(duì)新型、未涉領(lǐng)域的先期探入，主動(dòng)關(guān)注和回應(yīng)司法審判領(lǐng)域的新需求，有效提升司法供給能力和水平。

能動(dòng)司法是法治理念與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，能動(dòng)司法不僅能夠充分發(fā)揮司法功效，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)司法與社會(huì)和政策的“三效合一”。雖然現(xiàn)實(shí)中能動(dòng)司法在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了諸多問題，但并不能否認(rèn)能動(dòng)司法的積極意義。我們應(yīng)當(dāng)理性的看待能動(dòng)司法，準(zhǔn)確界定其程度及范圍，尋求其與我區(qū)司法實(shí)踐的契合指出，以期為法治西藏建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

注釋：

周偉.中國(guó)司法能動(dòng)問題研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文.2011.

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