摘 要 在法治進程中，國家（政府）、社會和公民三類主體有不同的地位和作用。我國的法治道路屬于國家（政府）主導型發(fā)展道路，國家（政府）在法治進程中居于主導地位。國家（政府）掌握了公權力，社會和公民處于相對弱勢地位，但后兩者在法治進程中的作用不可忽視。三者之間關系的平衡和協(xié)調，對于我國的法治建設具有至關重要的意義。

關鍵詞 法治 國家 政府 公民

作者簡介：鄧崴，中國人民大學法學院2016級在職碩士研究生。

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.122

我國的法治進程中主要存在三類主體，即國家（政府）、社會和公民。這三類主體在法治進程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。三者之間并不相互孤立，而是有著錯綜復雜的聯(lián)系。本文試對國家（政府）、社會和公民在我國法治進程中的地位、作用及其相互關系進行探討。

一、法治的內涵解析

總的來講，法治是一種源遠流長的意識形態(tài)、治國方略和社會文化現(xiàn)象，是與人治相對的?，F(xiàn)代法治的要素或者法治的基本要求至少應當包括以下幾個方面：

第一，社會應當主要依據(jù)法律來加以治理。在法治理念下，在社會規(guī)范體系中居于主導地位的應當是法律，這是因為與道德、行為守則或其他社會規(guī)范相比，法律在保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展方面具有較大的優(yōu)勢，如法律通過法律權利和義務的雙重機制來指引和評價人們的行為。

第二，法律至上是法治的一個基本要素。實現(xiàn)法治的前提是法律至上，法律必須要能夠保有至上的地位和權威，如此法律才能得到普遍的遵守，法治也意味著任何組織或個人都不能擁有超越法律的特權。

第三，依法治權作為法治的重點。法治從字面上理解就是法律的統(tǒng)治，包括法律對政府和人民的統(tǒng)治。相對國家權力來說，公民個人是相對弱小的，這是因為國家或政府擁有社會公權力，并可以采取強制手段。如果國家或政府官員的權力可以肆意行使而不能受到法律的合理控制，那么法治則不可能存在。

第四，法治的價值取向是保障公民權利。只有公民權利得到充分保障的制度才能稱為法治的制度。公民之所以追求法治社會，最終的目的即更好地保障其正當權利。

第五，法律自身的公正是實現(xiàn)法治的條件。法律“本身制定得良好”，早在古羅馬時代亞里士多德最早提出法治概念時即被作為法治的一個基本要素。這就是說，法治理念下的法律必須是善良正義的，并且能夠充分表達民意，而偏私或為僅為部門利益所動的法律，必然會損害法律的形象乃至公民對法律的信仰。

二、角色分析及三者關系

上述對于法治基本構成要素的探討，是從靜態(tài)的角度對法治的理解，而法治的進程是一個動態(tài)的過程，因此還需從動態(tài)的角度來看法治的發(fā)展，這樣才能更好地把握國家（政府）、社會和公民在法治進程中扮演的角色。

（一）法治進程中的國家

法治進程即不斷完善和實現(xiàn)法治目標的過程，在我國的法治進程中，國家（政府）的地位和作用至關重要，可以說，其在我國法治進程中的作用是主導性的。

首先，國家（政府）是公權力的擁有者，如果對公權力不能加以較好的控制，則容易影響我國法治目標的實現(xiàn)。如前所述，依法治權是法治的重點。此處的“權”即是指國家（政府）所掌握的公權力。政府擁有公權力并掌握了社會資源和國家的強制手段，如果沒有有效的制約或者監(jiān)督機制，就有可能對公民和社會造成傷害。在國家和政府的權力不能得到法律的合理有效控制以及依法行使的情況下，法治的實現(xiàn)只能是一紙空談。

此外，如果國家和政府能夠積極有效的發(fā)揮自身職能，妥善地運用行使所掌握的公權力，則會對法治的發(fā)展產生巨大的推動作用。要實現(xiàn)法治，法律發(fā)展是一個重要內容。從法律發(fā)展的角度來講，我國是后發(fā)外生型國家，屬于政府推進型的法律發(fā)展模式。我國實現(xiàn)法制現(xiàn)代化需要國家和政府充分行使公共職能，需要一個法制化的、現(xiàn)代且理性的政治架構以推動我國法制轉型，并需要國家和政府主動和謹慎地引導法律發(fā)展的正確走向，這亦是國家和政府的時代責任?？梢哉f，政府在法治秩序建構中發(fā)揮了核心作用，主要體現(xiàn)制度設計、資源配置、組織動員等方面，直接推動法治秩序的形成。因此，一個高效廉潔、貫徹法治的政府對于后發(fā)外生型國家的法治建構進程，具有不容忽視的作用。

國家（政府）在法治進程中扮演著極為重要的角色，其作用往往是決定性的。但它對于法治目標的實現(xiàn)所起的作用可以是積極的，也可以是消極的。因而推進依法行政、建設法治政府，加強對公權力的制約和監(jiān)督極為重要。

（二）法治進程中的社會

在法治進程中，國家（政府）主要是從外部來推動法律發(fā)展并實現(xiàn)其他法治目標，而社會基礎則是實現(xiàn)法治目標的必要內部條件和因素。

毫無疑問，法治只能存在和構建于一定的社會經濟條件之上。只有如此，法治才能獲得生存和發(fā)展的土壤和動力，才能具有堅實的根基和前提。在封建社會的特權等級秩序被商品經濟的自由平等精神瓦解之后，社會成員在政治、經濟及社會生活之中逐漸開始享有平等的地位和自由權利。這就為現(xiàn)代法治理念的形成和發(fā)展提供了土壤，也可以說形成了法治的社會基礎?；诖?，自由、平等和權利等重要法治理念必定反映著社會的正義價值取向和利益要求。

在法治的概念下討論社會這一主體，還存在一個十分重要的問題即社會與國家的關系問題。中國古代社會的特征之一就是政治國家淹沒市民社會，在人們的心中只有至高無上的以皇權為代表的國家而無社會。在此情況下，人們往往將國家與社會等同，二者實際上呈現(xiàn)一體化的狀態(tài)。傳統(tǒng)社會中此種片面的國家觀念與實踐，使我國在很長的時間內形成了“國家-社會”的一體化格局和狀態(tài)。

直到改革開放以后，隨著經濟體制和社會結構的變化，這種現(xiàn)象才開始改變。人們逐漸認識到，用國家取代社會，或者將二者等同會產生很多弊端，當然也會阻礙中國的法治進程。反之，如果存在發(fā)達的市民社會，就必然會孕育出諸多不同的社會組織或利益集團。這些社會組織和集團為了自身的利益，就需要表達他們在政治和法律方面的意愿。有學者認為，當前我國法治發(fā)展的一個基礎就是社會與國家的逐步分離，并形成一個制約國家和政府公權力的“私域”，這也會是我國社會轉型過程中的一個必然和基本事實。

由此可見，社會在法治進程中所起的作用是基礎性的，法治必須構建于一定的社會基礎之上。在法治進程中必須對社會與國家的關系有正確的認識和把握，才能保證法治目標的順利實現(xiàn)。

（三）法治進程中的公民

公民在法治進程中所起的作用，主要是指公民意識對于法治的發(fā)展所具有的重要意義。現(xiàn)代法治理念在一定程度上來源于公民意識所包含的理性自由，以及由此而來的主體精神和正義價值關懷，其在法治進程中具有導引、耦合和反思功能，進而成為法治秩序動態(tài)發(fā)展的重要支撐。公民意識對于法治的重要性，主要包括以下方面：

首先，從本質屬性上看，法治理念最終將以公民意識為歸依。民主與法治是人類對于自身生活方式的理想追求，這是因為它把經由現(xiàn)代商品經濟所產生的理性自由的主體精神通過制度形態(tài)加以再現(xiàn)和確認，并把人由國家和法律制度中的長期客體轉變?yōu)橹黧w，而法治理念則可以說是民主法治精神的高度凝結。基于此，理性自由的主體精神就必然成為法治理念和法治發(fā)展的生命根基，而公民意識的本質正是這種主體精神，并通過自由、平等、正義等價值關懷表現(xiàn)出來。由此可見，法治理念必然以公民意識為歸依。

其次，在社會基礎方面，法治理念的發(fā)展需要以公民共同體為依托。現(xiàn)代民主與法治的重要社會基礎，是在商品經濟的自由平等精神中產生的具有主權要求的公民共同體?，F(xiàn)代法治的目標反映和體現(xiàn)了公民共同體自身的利益要求以及價值取向，而公民共同體的價值追求就表現(xiàn)為公民意識的普遍確立。由此可見，法治理念的實質即體現(xiàn)為對公民意識價值追求的集中反映。

最后，在價值追求方面，法治理念源于公民意識的正義關懷。正義一直是法治理念的主題，這是因為法治理念中的自由、平等、權利等都是正義的必然要求。因此，有學者甚至認為“法律是由社會主義思想形成的”。但值得注意的是，法治理念的正義價值追求，并不是由法學家所創(chuàng)造的，而是來自于全體社會成員對法治理想模式的認同和期望，來自于社會成員正當性、合理性價值評判與選擇，以及公民意識中所存在的正義價值關懷。因此可以說，法治理念屬于公民意識的有機和必要組成部分，也是其重要表現(xiàn)，公民意識的價值關懷構成了法治理念的源泉。如此，公民意識就成為一個重要的動力發(fā)展參數(shù)，并對法治的發(fā)展和進程產生重要影響。

（四）國家、社會、公民三者關系辨析

首先，在法治進程中，國家（政府）與公民的關系主要體現(xiàn)為公權力與私權利的關系。在這一問題上，首先應當明確，在市場經濟條件下，法治建設須在權利本位思想的基礎上開展。但現(xiàn)實中公權力與私權利卻往往容易發(fā)生沖突，其在沖突時常常是公權力對私權利加以侵犯。在現(xiàn)實生活中不乏政府官員濫用行政權觸犯公民的基本權利；法官濫用自由裁量權侵犯公民的訴權等事例。此類沖突的產生主要是因為公權力過于強大而私權利卻太弱小，二者存在嚴重失衡所導致。在我國的法治進程中，公權力與私權利的關系是否能夠得到妥善處理，往往會影響到法治目標的實現(xiàn)水平。為此，必須采取具體的措施，如真正地確立權力制衡機制、提高公民的法律素質、完善行政訴訟制度等，使二者的關系達到平衡和協(xié)調，確保我國法治建設順利進行。

其次，對于法治進程中國家（政府）與社會的關系，前文已經做了闡述。需要說明的是，我國的法治道路屬于政府主導型，因此社會性或民間所產生的制度創(chuàng)新只有在得到國家或政府認可的情況下，才有可能上升或轉化為國家性或官方的制度創(chuàng)新活動，從而得到政府的扶持和推動。反過來，任何民間性的制度創(chuàng)新活動，即使已經產生，但由于超越了政府所能接受的范圍，難以為政府所認可，則很可能受到阻礙和限制。如此僵化的行政體制也對我國民間性的制度創(chuàng)新道路造成了阻礙。

最后，在公民與社會的關系上，社會是公民的集合體。公民在共同的政治、經濟和社會生活中形成了眾多具有共同利益需求的社會組織和利益集團。這些社會組織和利益集團代表著公民的共同的權利要求和利益需求，并在政治上和法律上表達出來?？紤]了社會組織和集團權利要求的法律可以反映市民成員自身的利益，相比僅為部門利益所動的法律而言屬于良法。只有通過這樣的良法，法治的目標才有可能得以實現(xiàn)。因此，公民和社會對我國法治發(fā)展所起的作用是一致的，二者相對于國家（政府）而言都處于弱勢地位，要想真正實現(xiàn)法治的目標，必須對公民及其組成的公民共同體與社會的需求加以更多的關注。

三、結論

在我國法治進程中，國家（政府）、社會和公民三類主體扮演著不同的角色，發(fā)揮了不同的作用。國家（政府）代表了公權力，而公民和社會則相對來說處于弱勢地位。我國走的是政府主導型法治道路，在法治發(fā)展的過程中，國家（政府）、社會和公民是不可分割、緊密相連的，必須處理好三者之間的關系，尤其是應加強對公權力的制約和監(jiān)督，以最大化各類主體對我國法治國家建設的積極作用，確保社會主義法治建設的順利進行。

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