摘 要 新聞民主法制是新聞事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，社會(huì)民主法治的表現(xiàn)形式，孫中山的新聞民主法制思想遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富又彌足珍貴。他認(rèn)為言論民主是新聞民主的最集中體現(xiàn)，在他所領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府新聞法制建設(shè)中重視汲取西方新聞理論中反封建的民主法制內(nèi)涵。他的新聞民主法制思想不僅使中華民國臨時(shí)政府在除舊革新的關(guān)鍵點(diǎn)上改革新聞與法制推陳出新，并取得長足進(jìn)步外，其思想還對新時(shí)代中國的新聞民主法制建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞 孫中山 新聞民主 新聞法制

作者簡介：馬克敏，西華師范大學(xué)法學(xué)院副教授。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.351

“中國近代偉大的民主革命家”孫中山先生的新聞民主法制思想是孫中山在汲取西方資產(chǎn)階級(jí)革命理論并結(jié)合中國資產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐基礎(chǔ)之上的升華，他領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府在新聞法制建設(shè)中注重借鑒西方新聞理論中反封建的民主法制思想，使中華民國臨時(shí)政府在除舊革新的關(guān)鍵點(diǎn)上改革新聞與法制推陳出新，取得長足進(jìn)步，也對新時(shí)代中國的新聞民主法制發(fā)展具有重要的啟迪作用。

一、孫中山新聞民主法制思想的基本內(nèi)涵

（一）孫中山新聞民主觀

新聞民主指公民擁有出版權(quán)、采訪權(quán)和發(fā)布權(quán)等新聞傳播活動(dòng)的自由。新聞民主是現(xiàn)代民主法治國家的基石之一。

新聞民主是以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派號(hào)召人民同封建專制作斗爭一面旗幟。孫中山先生認(rèn)為，在“共和自由”的民主旗幟下集會(huì)、結(jié)社、言論、信仰等自由是國民的根本權(quán)利，清政府的昏庸殘暴剝奪了國民的民主自由。孫中山先生為滿族統(tǒng)治者兩百六十余年的毒虐統(tǒng)治列出十一宗罪。其中深為孫中山先生所痛恨的是：“……（二）他們阻礙我們在智力方面和物質(zhì)方面的發(fā)展?！ㄆ撸┧麄儔褐蒲哉撟杂??！?清政府實(shí)行文化高壓政策，凡“支那文人著作有涉于滿洲侵略暴虐事實(shí)者，皆焚毀滅絕，使后世無所考”。 到晚清，由于“新政”和“預(yù)備立憲”，雖然出現(xiàn)了以《大清報(bào)律》為代表的一批新聞法規(guī)，但這些新聞法規(guī)打著法律的幌子限制并扼殺新聞民主自由，其目的是為了使民眾變得更加愚昧，以維護(hù)封建專制統(tǒng)治。

戊戌變法及清末新政時(shí)期，隨著新聞事業(yè)的發(fā)展，言論民主成為資產(chǎn)階級(jí)革命派的共識(shí)。為爭取新聞民主，以孫中山先生為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派同專制制度進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。

辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，1912年3月11日，孫中山以南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)身份頒布了《中華民國臨時(shí)約法》，這是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法性文件，它以根本大法的形式宣布廢除封建君主專制制度，確立了國民在國家中的權(quán)利、地位。《臨時(shí)約法》在總綱中明確規(guī)定“中華民國人民，一律平等，無種族，階級(jí)，宗教之區(qū)別”，人民享有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社等自由權(quán)利，為了保障人民享有的這些權(quán)利，《臨時(shí)約法》第十五條規(guī)定只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”。這表明南京臨時(shí)政府時(shí)期，以憲法的形式保障國民言語與思想自由的權(quán)利，這個(gè)大前提為新聞民主奠定了基調(diào)。這是中華民族歷史上第一次將言論自由以憲法的形式正式確立下來，為民眾維護(hù)言論出版自由的斗爭提供了憲法依據(jù)。顯示了孫中山領(lǐng)導(dǎo)下的臨時(shí)政府以維護(hù)國民民主自由權(quán)利為鮮明旗幟，昭示著革除清政府舊制保障國民最大自由的新思想。

《中華民國臨時(shí)約法》頒布后不久，發(fā)生了著名的“暫行報(bào)律風(fēng)波”。1912年3月4日，臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部鑒于《大清報(bào)律》已廢除，民國報(bào)律尚未頒布，擅自制定并頒布了《民國暫行報(bào)律》三章，此舉遭到中國新聞界的強(qiáng)烈反對，引發(fā)了輿論的軒然大波。孫中山隨即以制定和頒布程序違法為由明令內(nèi)務(wù)部取消了所頒行的《民國暫行報(bào)律》。

《臨時(shí)約法》和“暫行報(bào)律風(fēng)波”事件反映出孫中山先生通過憲法和法律來保護(hù)公民言論自由和新聞民主的堅(jiān)定立場和決心。他所主張的新聞民主是以國民的平等為根基，這種平等意義上的自由是一種自下而上的自由，充滿價(jià)值理性的色彩，具有歷史的進(jìn)步意義。

（二）孫中山新聞法制觀

新聞法治是新聞業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展的基本前提，孫中山的新聞法治思想具有豐富的內(nèi)涵，而且形成了比較完備的內(nèi)容體系。1912年中華民國南京臨時(shí)政府成立，孫中山確定以言論出版自由為基本的新聞發(fā)展準(zhǔn)則，為當(dāng)時(shí)建立穩(wěn)定的資產(chǎn)階級(jí)政府與推動(dòng)自由民主的新聞法制奠定了政治基礎(chǔ)。

1.以民主、自由、平等為基礎(chǔ)的新聞法制思想

首先，民初新聞法制的創(chuàng)建是在民主共和觀念成為時(shí)代主流的大背景下進(jìn)行的，其基礎(chǔ)是民主、自由、平等。不可否認(rèn)，民國初期法典編纂，很多是在承襲清末立法的基礎(chǔ)之上，但民國初年，新聞法制的基礎(chǔ)是建立在民主、自由、平等之上，是掌握了國家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)將自己的意志法律制度化，把自然性的社會(huì)關(guān)系上升為法律性的社會(huì)關(guān)系，使其成為國家意志和全社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。這與前清將新聞法制建立在封建專制基礎(chǔ)上是根本不同的。

其次，為了新聞媒體的健康發(fā)展，孫中山主張國家制定新聞法制應(yīng)該以“補(bǔ)偏救弊”為宗旨。首先，新聞媒介是一種“社會(huì)公器”，社會(huì)公平正義的“守望者”，新聞工作者是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極力量，應(yīng)該忠實(shí)履行自己的社會(huì)責(zé)任；但另一方面，社會(huì)新聞媒體在其運(yùn)行過程中也可能會(huì)受到各種干擾，以致于出現(xiàn)各種“偏差”和“弊端”。對新聞媒體發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些“偏差”和“弊端”，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)新聞自由、言論獨(dú)立，保護(hù)新聞媒體利益的角度，通過不斷的革新法制，糾正新聞發(fā)展的偏頗之處來規(guī)范，而非采取滿清鉗制輿論的惡政之舉。

2.構(gòu)建完整新聞法制體系的思想

在武昌起義后，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派宣傳和力推國民的民主自由，通過制定法律廢止、制定和推行了一系列新聞?wù)吲c法令來保障新聞自由，并逐步建立了資產(chǎn)革命性質(zhì)的新聞法制。

首先，武昌起義以后至南京臨時(shí)政府成立之前，獨(dú)立各省的綱領(lǐng)性法令都明文規(guī)定人民有言論、著作、刊行、集會(huì)、結(jié)社的自由。以《鄂州臨時(shí)約法》為代表的這些地方性法律文件，都以孫中山先生的三民主義、五權(quán)憲法及《革命方略》為立法指導(dǎo)思想，其內(nèi)容中有關(guān)新聞法律法令的積極因素，為南京臨時(shí)政府的新聞民主法制發(fā)展提供重要標(biāo)本。

其次，國家根本法明確規(guī)定人民擁有言論出版自由的民主權(quán)利。如前文所述，1912年3月11日頒行的《中華民國臨時(shí)約法》列有專章規(guī)定人民權(quán)利，并以根本法的形式確定了新聞自由的原則，為民眾言論出版自由提供了憲法性保障。

再次，臨時(shí)政府有條件的汲取清末新聞法制。南京臨時(shí)政府在創(chuàng)建資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新聞法制進(jìn)程中對于清末頒布的新聞法制采取辯證吸收的態(tài)度。1912年3月11日，孫中山下令：“現(xiàn)在民國法律未經(jīng)議定頒布，所有從前施行之法律及新刑律，除與民國國體抵觸各條，應(yīng)失效力外，余均暫行援用，以資遵守。” 鑒于民國初創(chuàng)，在堅(jiān)決剔除封建專制毒素的前提下，清末新聞法制中與資產(chǎn)階級(jí)民主共和國國體不相抵觸的內(nèi)容被有條件地暫行援用。

最后，頒布促進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的新法令。如有關(guān)核減新聞郵電費(fèi)的法令。孫中山一貫重視新聞媒體在爭取資產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利過程中所做出的貢獻(xiàn)，并期望新聞媒體在民國建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。他明確要求交通部等各部門大力支持新聞媒體的發(fā)展，根據(jù)他的要求，郵電兩司共同商定，減輕報(bào)界的電費(fèi)四分之一，減輕報(bào)界的郵費(fèi)二分之一。這些新法令和新舉措鼓舞和推動(dòng)了新聞業(yè)的發(fā)展和繁榮。

3.法律生效必須符合法定程序的思想

以民主共和為立政之本的南京臨時(shí)政府，在政體上實(shí)行三權(quán)分立，立法權(quán)由參議院負(fù)責(zé)行使。1912年3月4日“民國暫行報(bào)律”事件發(fā)生后，孫中山于3月6日發(fā)出《復(fù)報(bào)界俱進(jìn)會(huì)及上海各報(bào)電》，他在電文中明確指出“民國一切法律，須經(jīng)參議院議決發(fā)布，乃生效力。此次內(nèi)務(wù)部所頒暫行報(bào)律三章，未經(jīng)參議院決議，應(yīng)作無效”。孫中山以法律制定程序不合法否決了《民國暫行報(bào)律》的合法性。他認(rèn)為法律的制定必須遵守法定程序，否則不能發(fā)生效力。孫中山躬體力行力嚴(yán)格按照法定程序治理政務(wù)思想，對當(dāng)代依法治國具有重要的啟迪作用。

二、孫中山新聞民主法制思想在民初的實(shí)踐效果

隨著臨時(shí)政府對新聞法制按程序執(zhí)行，孫中山一如既往地維護(hù)新聞民主法制，南京臨時(shí)政府及地方政府均積極維護(hù)新聞自由態(tài)度，使得當(dāng)時(shí)的新聞事業(yè)發(fā)展空前繁榮，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）報(bào)刊及其它專業(yè)新聞組織數(shù)量急速增加

民國初年以民主為核心的新聞法制的創(chuàng)建引發(fā)了辦報(bào)熱潮。正如戈公振在《中國報(bào)學(xué)史》中所記載的：“‘人民有言論著作刊行之自由既載諸臨時(shí)約法中，一時(shí)報(bào)紙，風(fēng)起云涌，蔚為大觀?！?據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1912年，全國報(bào)社即由100多家陡增至500多家，報(bào)紙銷量激增至4200萬份，創(chuàng)歷史最高記錄。出現(xiàn)了中國歷史上第一個(gè)報(bào)界黃金時(shí)代。

除報(bào)刊外，其它專業(yè)新聞組織也蓬勃發(fā)展。以通訊社為例，通訊社是一種專業(yè)新聞組織，主要從事搜集和供應(yīng)新聞稿件、圖片、資料。民國建立前，中國通訊業(yè)極不發(fā)達(dá)，中國人自辦的通訊社主要只有三家。而在1911年至1912年，通訊社如雨后春筍般成批出現(xiàn)，全國出現(xiàn)了公民通訊社、民國第一通訊社、上海通訊社等一批地方性通訊社。這些專業(yè)新聞組織的大量涌現(xiàn)，反映出民初新聞事業(yè)的繁榮。

（二）新聞從業(yè)人員社會(huì)地位大為提升

與前清相比，民國初期的報(bào)刊和從事新聞業(yè)人員的社會(huì)地位有了大幅度提升。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊大都支持“共和國之最高勢力在輿論”，“報(bào)館與國務(wù)院、總統(tǒng)府平等對待，其性質(zhì)與參議員均同為監(jiān)督公仆之機(jī)關(guān)”，因此他們被稱為“輿論之母”、“輿論代表”、“四萬萬民眾共有之言論機(jī)關(guān)”。新聞?dòng)浾卟粌H能在報(bào)紙上通報(bào)批評(píng)政府人員，而且可以點(diǎn)名罵總統(tǒng)，他們不愧是“不冠之皇帝，不開庭之最高法官”。

在孫中山先生充滿革命和斗爭的一生中，他把新聞民主法制思想同革命和建設(shè)事業(yè)密切結(jié)合起來，努力實(shí)踐并不斷修正。他所領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府創(chuàng)建的以民主、自由、平等為基礎(chǔ)的新聞法制，雖然還不成熟，但對于反對封建專制思想，宣傳資產(chǎn)階級(jí)民主法制意識(shí)，促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展，具有積極的時(shí)代意義，為后人留下寶貴的精神財(cái)富，值得后世繼承發(fā)揚(yáng)。在繼承和發(fā)揚(yáng)的過程中，取其精華，去其糟粕，乃是其中之要義。

注釋：

孫中山選集（上卷）.北京：人民出版社.1981.60.

孫中山.孫中山全集.北京：中華書局.1985.224.

謝振民.中華民國立法史.北京：中國政法大學(xué)出版社.2000.54.

戈公振.中國報(bào)學(xué)史.北京：三聯(lián)書店.1955.178.

白潤生.中國新聞通史綱要.北京：中央民族大學(xué)出版社.2004.97.