摘 要 在高速發(fā)展的過程中，民航運輸安全是永遠受到高度關注以及需要解決的問題。習近平總書記多次提出，應當結合國家安全與國家戰(zhàn)略，加大我國航空安全保障體系建設的規(guī)劃與統(tǒng)籌力度。本文以烏魯木齊地窩堡國際機場為對象，對機場的安保工作概況進行研究，分析機場安保工作存在的問題并提出改善建議。

關鍵詞 國際機場 安保工作 航空安保措施

作者簡介：馬登峰，新疆警察學院治安系，研究方向：安全防范。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.325

一、引言

自改革開放后，烏魯木齊的經濟增長十分迅速，人民生活水平也隨之持續(xù)提升，民航業(yè)也達到前所未有的發(fā)展。在民航業(yè)不斷發(fā)展的同時，民航空防受到越來越大的安全壓力。新疆位于西北邊陲，周邊國家環(huán)境復雜多樣，而烏魯木齊作為新疆的首府，一直以來都受到“維吾爾斯坦解放組織”、“東突厥斯坦伊斯蘭運動”、“伊扎布特”三股勢力的禍害，這些恐怖組織對其安全造成極大威脅。這些組織采用多種方式來破壞新疆的安定，最常見的為爆炸、縱火、制造暴亂等。同時，烏魯木齊的民航安全也受到民族分裂勢力、極端宗教勢力、恐怖主義等勢力的嚴重威脅，最為典型的事件為“3.7”機上縱火事件和“6.29”暴力劫機事件。

二、烏魯木齊地窩堡國際機場安保工作概況

航空安保工作是由各種安保主體一起完成的系統(tǒng)工程，結合航空運輸系統(tǒng)的空間分布以及運輸行為完成的程序，能夠將航空安保系統(tǒng)分為航空器安保、地面安保、飛行安保三方面內容。

烏魯木齊地窩堡國際機場安保工作是由機場消防護衛(wèi)隊伍、公安、安全檢查隊伍聯(lián)合負責的。該機場在1991年之前的安檢工作都是武警邊防部隊負責，管理是根據(jù)部隊建制進行。為了與民航體制改革相適應，1991年機場采取企業(yè)化運作方式，安檢不再是部隊建制，是由多方面隊伍共同承擔，其已納入民航范疇。之后安保工作都是有機場進行負責。機場先后加入了標準化管理、規(guī)劃化管理等方式來促進其發(fā)展，同時還實施質量體系認證，以此來保障安保工作質量。

（一）民航消防護衛(wèi)隊伍

烏魯木齊民航組織除了需要做好安全預防工作，還應當做好應急救援工作，以保障任何安保事故或運輸事故在產生時能夠第一時間處理，在其中充當先鋒部隊作用的為消防工作。

民用機場消防工作在1991年前都是公安武警部隊負責。自1991年12月起，在機場安全檢查工作移交民航部門管理的同時，國務院批準撤銷原23個機場的公安消防隊，并建立專職消防隊。烏魯木齊地窩堡機場新組建的專職護衛(wèi)消防隊以原公安消防隊復轉軍人為業(yè)務技術骨干，由機場省局，航站領導，消防業(yè)務，日常行政工作由機場公安部門管理。鑒于消防工作較強的業(yè)務技術性質和肩負的責任重大，被列為機場特殊技術工種之一。

（二）民航公安機關的誕生

自我國實施改革開放時，中國民航還屬于空軍范疇，當時也是空軍來負責民航安保工作，由各級民航部門成立保衛(wèi)機構，領導者為空軍保衛(wèi)部。當時與中國民航發(fā)展情況相符，安保隊伍人員僅有70多名，屬于嚴重缺乏狀態(tài)。

國務院也明確了民航公安機關的職責，主要包含：機場所有工作區(qū)域和人員安全管理工作；民航駐國辦事處的內部安全保衛(wèi)工作；協(xié)調處理機場的所有緊急事件；機場內防火宣傳等。民航公安機關的設立時可以更好體現(xiàn)警察隊伍的專項職能。

（三）安全檢查隊伍

1981年3月15日，公安部專門頒布了航空安全檢查相關通告，明確自4月1日開始全面檢查國際航班安全。同年11月1日，開始全面檢查國內航班安全。由此開始，中國民航安全檢查工作道路正式開啟。安全檢查工作全面展開后，國內航線的安全檢查由民航安全保衛(wèi)部門負責。1983年7月武警安全檢查站成立，由武警部隊全面負責，1991年12月，民航局經國務院批準在全國民用機場組建安全檢查站，中國的安全檢查工作從此由公安武警部門移交民航實施。

烏魯木齊民航管理局合并撤銷后機場安全檢查任務現(xiàn)在隸屬烏魯木齊地窩堡國際機場集團公司直接領導。機場安全檢查部門配備先進的設備設施，并調配安檢工作人員至T1，T2，T3航站樓的候機隔離區(qū)內外。烏魯木齊地窩堡機場安全檢查工作主要包含檢查民用航空旅客自身以及攜帶的行李，空運貨物、郵件的安全檢查，對候機隔離區(qū)的人員、物品進行安全監(jiān)控。

三、烏魯木齊地窩堡國際機場安保工作存在的問題分析

（一）組織管理因素

安全檢查工作的順利開展是基于科學規(guī)范的規(guī)章制度上。如果并未構建科學合理的規(guī)章制度，且制度存在一定的漏洞，或者說制度的條款落實不到位，實際上就是工作還未開始時就存在安全隱患，無法確保工作是否合理安排，工作流程以及部門的凝聚力存在問題，會導致人為差錯存在影響，在培訓上，機場集團應定期開展新入員的培訓，并定期更新安全檢查系統(tǒng)，引入更多先進設備與技術，再加上培訓方式使用不當，培訓內容單一等問題，會導致檢查人員專業(yè)性不強，影響檢查操作的正確率。

（二）機場安保人力資源短缺

工作壓力大而辭職造成的人力資源短缺主要為以下兩點：

1.安保工作時間長且工作時間不固定

烏魯木齊民航安檢人員共同存在的最為明顯的問題是工作時間不固定，而且普遍都是較長的工作時間。安全檢查工作時間都是不確定的，都要有機場航班時間以及旅客出行時間共同決定，正常情況下早上到次日凌晨都有航班飛行，還經常性會有航班延誤情況，所以航班到達時間很難估計，再加上機場位置比較偏遠，安全檢查人員居住地一般與機場具有一段距離，由于來回不便，所以工作時間長，經常都會有臨時加班現(xiàn)象。

2.工作強度極大，對工作人員綜合素養(yǎng)要求高

所謂的綜合素質主要包含身體、心理、性格、學習能力、認知等多方面因素。

在身體素質因素方面，安全檢查人員由于工作性質需要長時間站立，行走，消耗的體力強度大。人身檢查人員要求一直站立，檢查中一天蹲起次數(shù)多達上千次，故安保人員需要有嚴格的身體素質條件要求；特別是在戶外工作的安保人員，該工作崗位需要消耗的體力大，飛機監(jiān)護人員工作環(huán)境基本都在戶外，夏季機坪溫度高達五十攝氏度，冬季機坪溫度低于零下三十五攝氏度，且烏魯木齊多出現(xiàn)惡劣天氣，飛機監(jiān)護人員都需要堅持工作。

（三）機場安保管理體系不健全

作為自我防御能力較差的龐大體系，它常常暴露在復雜多樣的策劃精密的犯罪手法下，且既有的航空安保管理體系具有滯后性，往往很難單獨應對越來越新的和越來越不計成本的犯罪手法。就目前的航空安保體系來看，仍存在機場運輸體系內部各機構之間缺乏情報信息整合系統(tǒng)的缺陷。

作為國家安全保衛(wèi)體系，涉及眾多的情報機構，安全機構和處置機構，這些機構難以實現(xiàn)充分及時的信息共享和反饋，許多與事故有關的預警信息往往被封閉在不同的官僚系統(tǒng)中。航空運輸系統(tǒng)是一個極其復雜的結構，它包括機場運營商，機場管理當局，空管系統(tǒng)，航空公司等等。

四、烏魯木齊地窩堡國際機場安保工作的改善建議

（一）加強安保宣傳工作

公共安全是社會全體人員都應當承擔的責任，是所有公民都應當具備的意識。在乘坐飛機過程中，不可因為個人的私立忽視其他乘客的安全。例如，民航中有明確規(guī)定旅客不可將鋰電池放到托運行李中，并且隨身攜帶的鋰電池容量還應當在規(guī)定范圍內等，但是存在部分旅客缺乏安全意識，想著應當如何逃避安檢，如何避免與工作人員起爭執(zhí)，其實這些行為都是旅客安全意識缺乏的體現(xiàn)。所以，在公共安全意識教育上，必須要不斷加強，可以通過多種方式來培養(yǎng)旅客的公共安全意識，例如在安全現(xiàn)場放置公共安全意識宣傳板，在候機區(qū)設立音響通過廣播宣傳，微信、微博等網(wǎng)絡工具的有效利用等。

（二）提升安保人員整體素質

首先是建立健全航空安保人員的準入制度。航空安保人員的選拔，不僅要堅持職業(yè)忠誠，作風過硬的標準，而且要堅持體魄強健，危機處置心智穩(wěn)定，攻擊意識強弱標準，防止用人不當引發(fā)的航空安保事故。其次要強化知識學習和能力培訓。在向航空安保人員傳授非法干擾處置程序，談判技巧，犯罪心理，行政法，現(xiàn)代安全保衛(wèi)技術，航空法等理論知識的同時，還應開展速度，反應，毅力等能力訓練，輸送大批高質量的安全保衛(wèi)人才從事航空安保工作。再次是建立健全的崗復訓機制。最后是定期開展專業(yè)演練。

（三）建立健全機場安保管理體系

1.完善機場應急處置系統(tǒng)

（1）完善應急預案計劃。制定機場應急預案計劃要考慮到如下方面：

檢驗通信和出動程序，及時更新，保證信息傳遞的及時和準確性；選定指揮部，配備好設備，定期測試，避免因設備故障導致應急行動出現(xiàn)差錯。

了解搶救和救火路線，保持這些路線暢通無阻并定期檢查；緊急情況處理完畢后，為恢復機場的服務和繼續(xù)運行做好準備工作。

（2）加強應急演練。通過逼真、全面的模擬，檢驗所有能力、設施以及參與響應的機構，對于演練中出現(xiàn)的疏漏和問題予以重視，制定解決方案。演練至少每年施行一次。

（3）協(xié)同響應：當發(fā)生緊急情況時，機場內的救援與消防機構、醫(yī)療服務機構、警察和機場外的當?shù)叵啦块T、政府部門、軍隊應共同協(xié)作積極參加應急行動。

2.加強機場的安保措施

（1）加強機場安檢。根據(jù)國內安全保衛(wèi)形勢的變化，制定新的旅客出行指引，使用更先進的安全檢查設備（包括爆炸品檢測、指紋識別、人身檢測等）。在機場區(qū)域強化安裝并及時更新安全檢查和監(jiān)控設備（例如紅外探測設備、智能化監(jiān)控設備等）。

（2）強化機場控制區(qū)域安全管理。機場的監(jiān)控設施對進入控制區(qū)和候機隔離區(qū)的人員和車輛都進行高科技化的證照管理（例如采用RFID技術、激光全息照相技術等），嚴密監(jiān)控機場內接近航空器人員；完善智能化安全監(jiān)控中心，通過信息數(shù)據(jù)管理，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內異常行為，由機場公安部門應對這些異常活動。

五、結論

在我國社會力量以及經濟力量不斷增強的同時，我國的各行各業(yè)都迎來前所未有的發(fā)展，而各行業(yè)也更加重視發(fā)展過程中的安全問題，民航業(yè)也是如此。在實際發(fā)展過程中，民航業(yè)不僅要注重技術提升，同時還應當注重安保工作建設問題。本文針對民用航空安保隊伍的構建意義進行全面分析，并基于此針對烏魯木齊地窩堡國際機場的實際情況，探析烏魯木齊地窩堡國際機場安保工作存在的問題，最后針對這些問題提出相應的改善建議，以期在后續(xù)的民航安保工作建設中可以提供相應的理論基礎。

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