摘 要 社區(qū)矯正工作日趨完善，但是仍然存在矯正人員脫管、漏管、虛管以及社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，而這些問(wèn)題有隱蔽性強(qiáng)、不易發(fā)覺(jué)、監(jiān)督手段單一等特征。在新時(shí)代發(fā)展派駐檢察制度，通過(guò)設(shè)立派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，將派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合，更能發(fā)揮對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞 派駐檢察室 社區(qū)矯正 機(jī)構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：王銳，天津市寶坻區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.322

一、實(shí)施社區(qū)矯正派駐檢察的依據(jù)

（一）派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室的理論依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法律執(zhí)行環(huán)節(jié)需要對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行措施，其特殊性決定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而權(quán)力的行使需要有相應(yīng)的約束，因此，通過(guò)利用派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室來(lái)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督，是一種創(chuàng)新。雖然社區(qū)矯正工作由司法機(jī)關(guān)完全接手時(shí)間還不長(zhǎng)，但是在理論上，通過(guò)派駐檢察來(lái)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督是有理論上的可行性的。

社區(qū)矯正工作在不斷的成熟與完善，相應(yīng)的法律監(jiān)督是必不可少的，也是實(shí)現(xiàn)程序正義的一種具體實(shí)踐，更是維護(hù)服刑人員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的應(yīng)有之義。如何能夠把對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督落到實(shí)處，監(jiān)督到位這也是我國(guó)憲法和法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職能的要求，所以通過(guò)派駐社區(qū)矯正檢察室并發(fā)揮其深入基層的特點(diǎn)，把社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)以及司法活動(dòng)監(jiān)督到位，維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，有效地預(yù)防和減少重新犯罪發(fā)生，符合依法治國(guó)基本方略以及我國(guó)刑事訴訟打擊犯罪和保障人權(quán)的要求。

（二）派駐檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐依據(jù)

通過(guò)派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室來(lái)對(duì)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作進(jìn)行法律監(jiān)督在實(shí)踐中是有必要的。因?yàn)榻陙?lái)非監(jiān)禁刑適用比例不斷上升，加之國(guó)家對(duì)人權(quán)的保障越來(lái)越重視，社區(qū)矯正作為緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制的重要刑罰執(zhí)行手段，更加需要有相應(yīng)的監(jiān)督以及制約措施。在實(shí)踐當(dāng)中，社區(qū)矯正仍然會(huì)存在因社區(qū)矯正相關(guān)部門銜接配合不暢，服刑人員不及時(shí)報(bào)到造成的漏、脫、虛管問(wèn)題。部分地區(qū)由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員的素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法不規(guī)范甚至權(quán)力尋租也時(shí)有發(fā)生，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，把檢察監(jiān)督常態(tài)化可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的開(kāi)展情況，也可以及時(shí)有效地依法推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范開(kāi)展。

二、社區(qū)矯正中派駐檢察室法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）派駐檢察缺少健全的法律依據(jù)

一是派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室職能定位不夠明確，所以派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作只能一方面依據(jù)法律的不斷健全，另一方面需要自己創(chuàng)新監(jiān)督舉措。二是派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室具體如何實(shí)施法律監(jiān)督，目前職能定位不明確，《社區(qū)矯正法》尚未出臺(tái)，社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，其內(nèi)容僅僅規(guī)定了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，但就如何監(jiān)督并無(wú)具體規(guī)定。

（二）派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室法律監(jiān)督對(duì)象和范圍不明確

由于派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察室工作處在初期階段，有觀點(diǎn)認(rèn)為它僅僅是對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，而有的則認(rèn)為監(jiān)督對(duì)象不僅是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，對(duì)于服刑人員以及其他社區(qū)矯正參與主體也可以監(jiān)督。而對(duì)于社區(qū)矯正的監(jiān)督問(wèn)題理論界一直存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 社區(qū)矯正的法律監(jiān)督是全方位的，在矯正之前階段和執(zhí)行階段以及解矯環(huán)節(jié)都可以監(jiān)督；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督主要是執(zhí)行環(huán)節(jié)和解矯環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督。在實(shí)踐當(dāng)中，交付執(zhí)行之前環(huán)節(jié)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是必不可少的，缺少這方面的監(jiān)督往往會(huì)造成服刑人員監(jiān)督的缺失，因而也是需要研究解決的問(wèn)題。

（三）相關(guān)程序保障不夠健全

派駐社區(qū)矯正檢察室在很多地區(qū)尚未實(shí)施或者還處于試點(diǎn)階段，部分派駐檢察隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的需要。而在程序方面，現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正法律監(jiān)督缺乏相應(yīng)的保障，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，派駐基層檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督主要手段是提出檢察建議或者糾正違法通知書(shū)，但該手段往往只針對(duì)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)在糾正后將有關(guān)情況回復(fù)人民檢察院后，檢察院在法律上并未規(guī)定交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)不及時(shí)糾正和整改的法律后果。最終這些監(jiān)督的手段實(shí)際上就不具有強(qiáng)制力，監(jiān)督的效果也會(huì)大打折扣。

（四）派駐檢察室監(jiān)督手段以及渠道不夠暢通

社區(qū)矯正工作的有關(guān)職能部門之間銜接不夠緊密，在監(jiān)督過(guò)程中往往派駐檢察室是被動(dòng)的，不能及時(shí)、全面掌握社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的基本信息，久而久之，監(jiān)督就不能夠做到及時(shí)、有效。在實(shí)踐當(dāng)中，由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)管是自成體系的，如何暢通監(jiān)督渠道，從源頭上預(yù)防脫、漏、虛管和重新犯罪是需要不斷探索的，也是派駐社區(qū)矯正機(jī)關(guān)檢察工作需要不斷完善的。

三、完善派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢察監(jiān)督工作的建議

（一）依托駐社區(qū)矯正中心檢察官辦公室創(chuàng)造社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新模式

為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督范圍不夠廣等問(wèn)題，可以探索派駐檢察以及巡回檢察相結(jié)合的模式。一是建立列席社區(qū)矯正工作研判會(huì)制度。通過(guò)列席矯正工作研判會(huì)及時(shí)掌握司法所工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)提出監(jiān)督整改意見(jiàn)，防患于未然；二是完善入矯同步監(jiān)督制度。社區(qū)矯正人員入矯宣告后，要求五日內(nèi)到社區(qū)矯正中心檢察官辦公室報(bào)到，對(duì)入矯宣告工作進(jìn)行回訪監(jiān)督，切實(shí)把好“入口關(guān)”；三是強(qiáng)化信息對(duì)接機(jī)制。通過(guò)派駐檢察，與司法局社區(qū)矯正部門及時(shí)進(jìn)行信息交換，同步掌握社區(qū)矯正各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)兩家數(shù)據(jù)“零出入”。四是依托中心開(kāi)展心理輔導(dǎo)、傳統(tǒng)文化教育等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育管理，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)矯正效果。此種派駐檢察方式能夠不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員的接收、考核、獎(jiǎng)懲、撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正檢察工作模式由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化檢察轉(zhuǎn)變。

（二）由派駐檢察室與社區(qū)矯正部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制

為進(jìn)一步深化對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)以及司法所日常工作監(jiān)督，可以通過(guò)三項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)與司法所工作的緊密銜接，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)量。一是依托派駐檢察室與司法局社區(qū)矯正部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，首先由司法局將所屬的街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行分片，每個(gè)片區(qū)由矯正部門干警實(shí)行單獨(dú)管理負(fù)責(zé)制，在片區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，由相關(guān)片區(qū)的負(fù)責(zé)人單獨(dú)整理并向檢察室反饋，檢察室在例行考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)督查，形成監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫漏虛管、及時(shí)矯正不服管理的人員、及時(shí)防止重新犯罪，及時(shí)糾正司法所在工作中存在的問(wèn)題，將問(wèn)題解決在萌芽中，取得良好成效。二是與司法局社區(qū)矯正部門達(dá)成聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化制度，對(duì)社區(qū)矯正有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研判會(huì)、問(wèn)題研討會(huì)等活動(dòng)，派駐檢察室干警可以全程參與，及時(shí)掌握第一手資料的同時(shí)提出監(jiān)督的意見(jiàn)和建議，確保監(jiān)督實(shí)效。三是與司法局社區(qū)矯正部門建立數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)同步對(duì)接。

（三）派駐檢察室與矯正機(jī)構(gòu)協(xié)同開(kāi)展社區(qū)矯正人員法治教育

社區(qū)矯正工作僅靠司法所的外部監(jiān)督是不夠的，更重要的是要內(nèi)外兼修，從社區(qū)矯正服刑人員的內(nèi)心著手，規(guī)范服刑人員的行為。所以檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育和提高其自我防范意識(shí)是十分重要的。派駐檢察室可與社區(qū)矯正中心探索建立聯(lián)合開(kāi)展集中教育活動(dòng)機(jī)制。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一方面開(kāi)展專項(xiàng)整治教育活動(dòng)，針對(duì)有吸毒史、酒駕交通肇事獲刑、居住地在省區(qū)縣交界處的特殊人群，進(jìn)行專門教育，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正人員的思想認(rèn)識(shí)。另一方面，可以利用傳統(tǒng)文化教育促進(jìn)社區(qū)矯正人員認(rèn)真安心改造、盡快回歸社會(huì)。二是充分發(fā)揮矯正中心的教育培訓(xùn)資源作用。駐社區(qū)矯正檢察室可以發(fā)揮自身的法律知識(shí)特長(zhǎng)，聯(lián)合司法局矯正部門采取集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合、普遍教育與分類教育相結(jié)合的教育矯正工作模式，共同對(duì)服刑人員開(kāi)展法制教育、道德教育、警示教育、心理矯治等。三是派駐檢察室可以聯(lián)合司法局開(kāi)展典型案例警示教育。司法機(jī)關(guān)對(duì)服刑人員的教育多從社區(qū)矯正應(yīng)遵守的規(guī)定入手，而檢察機(jī)關(guān)更多的是從法律的解釋以及典型警示案例的角度入手，更能夠?qū)Ψ倘藛T起到好的教育效果。