摘 要 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，拓展踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的渠道，改進(jìn)和完善檢察機(jī)關(guān)參與層社會(huì)治理、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的方法，促進(jìn)檢察工作主動(dòng)融入共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 城鄉(xiāng) 社會(huì)治理

作者簡(jiǎn)介：曹驥，北京市密云區(qū)人民檢察院檢察管理監(jiān)督部檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.308

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在探索社會(huì)綜合治理過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是政法綜治工作領(lǐng)域的一面旗幟。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和檢察職能有機(jī)結(jié)合起來，按照以人民為中心的理念，豐富和拓展檢察機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的渠道，主動(dòng)融入共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，讓人民群眾通過檢察工作有更多獲得感、安全感和幸福感。

一、社會(huì)治理概念的提出和發(fā)展

社會(huì)治理是一個(gè)新的概念，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，把以往的“社會(huì)管理”正式提升為“社會(huì)治理”，標(biāo)志著我國社會(huì)治理理念和治理模式的深刻變革。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》更是明確提出推進(jìn)基層治理法治化，為基層治理工作指明了新的發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會(huì)上進(jìn)一步明確了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要意義，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的基本保障。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)是參與基層社會(huì)治理的重要力量。

二、檢察機(jī)關(guān)在參與基層社會(huì)治理中應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持政治屬性。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性。一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要將黨的方針、政策貫徹到各項(xiàng)具體的檢察工作中。二是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是政法思想來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)各項(xiàng)檢察工作實(shí)踐。三是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”等。

2.堅(jiān)持人民屬性。檢察機(jī)關(guān)的根本屬性是人民性，檢察權(quán)行使和運(yùn)行都必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)人民的宗旨，在新時(shí)代的起點(diǎn)上，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，立足檢察工作實(shí)踐，努力為人民群眾提供更豐富的檢察產(chǎn)品，讓人民群眾在檢察環(huán)節(jié)有更多安全感、獲得感、幸福感。

3.堅(jiān)持司法屬性。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，各項(xiàng)工作開展都必須遵循法治原則，在法定職權(quán)的范圍內(nèi)，遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，受其約束。在參與基層社會(huì)治理中，也不可能超越檢察機(jī)關(guān)的職能和法定程序開展工作。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新原則。通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年的發(fā)展歷程可以看出，堅(jiān)持創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是該機(jī)制常保生命力的重要因素。社會(huì)治理也是一個(gè)不斷發(fā)展的進(jìn)程，不可能一步到位，檢察機(jī)關(guān)要不斷更新理念，結(jié)合不斷變化的實(shí)際，完善或者建立新的工作機(jī)制，讓檢察工作與參與“社會(huì)治理”有效銜接。

5. 堅(jiān)持規(guī)范性。檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理，必須建立相應(yīng)工作機(jī)制，規(guī)范此項(xiàng)工作發(fā)展。一是明確工作路徑和工作內(nèi)容，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)指明工作方向。二是細(xì)化工作流程、規(guī)范參與程序，便于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展日常工作。三是建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，及時(shí)計(jì)入檢察干警考評(píng)體系，督促工作落實(shí)。

三、拓寬與基層群眾充分溝通的渠道

楓橋經(jīng)驗(yàn)在各個(gè)歷史時(shí)期的精髓都在于堅(jiān)持了對(duì)人的理解、關(guān)心和對(duì)人際關(guān)系的改善。檢察機(jī)關(guān)在參與基層社會(huì)治理中，其關(guān)鍵就是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，促使檢察工作更貼近群眾，將檢察保護(hù)延伸到群眾身邊。

1. 進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)群眾窗口。一是進(jìn)一步夯實(shí)信、訪、網(wǎng)、電渠道，暢通信訪入口，發(fā)揮新媒體、信息化優(yōu)勢(shì)讓群眾訴求、建議和意見以最快的速度，最低的成本匯集到檢察機(jī)關(guān)。二是開展“零公里”上門接訪制度，對(duì)于年齡較大、家住偏遠(yuǎn)山區(qū)、也不熟悉網(wǎng)絡(luò)或者熱線電話使用的群眾，干警根據(jù)群眾實(shí)際需要深入其所在村鎮(zhèn)或者家中受理、答復(fù)，打通服務(wù)的“最后一公里”。

2. 進(jìn)一步深化檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2010年10月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，基層檢察機(jī)關(guān)建立了較為成熟、規(guī)范的檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員體系。新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)借助該平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、自然村群眾的直接聯(lián)系，多方位了解群眾對(duì)檢察工作的需求和區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理總體狀況，把檢察服務(wù)觸角延伸到每一個(gè)鎮(zhèn)村、街道、社區(qū)，堅(jiān)持做到依法履行職能與參與基層社會(huì)治理全對(duì)接。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大請(qǐng)進(jìn)來機(jī)制。隨著宣傳意識(shí)的不斷增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)每年都會(huì)定期和不定期舉行檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等走進(jìn)檢察院，宣傳檢察工作。特別是在一些特殊案件，如刑事申訴、重大、疑難、復(fù)雜等案件的辦理過程中，還會(huì)邀請(qǐng)中立第三方人員參與，增加檢察工作透明度，提升檢察公信力，取得了良好效果。在參與基層治理工作中，可以探索進(jìn)一步擴(kuò)大請(qǐng)進(jìn)來的范圍，如建立普通社區(qū)居民觀察員制度，尤其邀請(qǐng)一定比例的少年觀察員，通過定期邀請(qǐng)他們參加檢察活

動(dòng)、了解檢察工作，爭(zhēng)取最基層群眾對(duì)檢察工作的理解與支持，促進(jìn)法治理念生根發(fā)芽。

4.深入落實(shí)黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在北京地區(qū)正在積極開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，作為檢察機(jī)關(guān)中的黨員干警應(yīng)積極響應(yīng)該號(hào)召，回到所在地區(qū)報(bào)到，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，直接參與社區(qū)建設(shè)。一方面，檢察干警可以作為每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體在八小時(shí)外融入社區(qū)，更加深入、直接、全面的與群眾溝通交流，掌握社情民意;另一方面，可以憑借其職業(yè)專長服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)群眾排憂解難，服務(wù)基層社會(huì)治理工作，形成從群眾中來，到群眾中去，你中有我，我中有你的良好局面。

四、夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層社會(huì)治理的平臺(tái)

參與基層社會(huì)治理，是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心工作、服務(wù)大局的重要渠道，也是履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，有效參與基層社會(huì)治理。

1.豐富參與矛盾化解機(jī)制。楓橋經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要內(nèi)容就是“抓早、抓小、抓源頭，注重從源頭上管控、防治”。檢察機(jī)關(guān)要在檢察實(shí)踐中強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式積極參與解決信訪矛盾糾紛。一是多元化解，部門聯(lián)動(dòng)有力度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或者矛盾糾紛，要第一時(shí)間啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案、專人辦案、部門協(xié)作等穩(wěn)控化解工作機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患消除化解到位。二是積極邀請(qǐng)中立第三方參與矛盾化解，通過主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升檢察公信力，積極傳播法治思想和法治理念。三是充分說理，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能定位，接觸的信訪案件有一定的特殊性，例如民事、行政監(jiān)督案件中對(duì)于實(shí)體裁判的監(jiān)督、刑事訴訟中對(duì)于立案監(jiān)督等等，都是處在訴訟程序終結(jié)后的救濟(jì)手段，如果檢察機(jī)關(guān)一旦不支持當(dāng)事人的訴求，那么就已經(jīng)窮盡了法律程序，因此通過必要的說理、引導(dǎo)工作，積極與其他救濟(jì)或者救助方式相銜接，以情理、道德等方式多角度修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系十分必要。

2. 提升以案說法工作水平。檢察官在辦案中，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將法治宣傳貫穿于辦案始終，通過對(duì)于案件的個(gè)例分析和匯總剖析，結(jié)合地區(qū)信訪特點(diǎn)和基層治理需要，開展宣傳工作，切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)群眾的懂法守法意識(shí)，引導(dǎo)樹立正確的行為模式;同時(shí)開展警示教育工作，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定，引導(dǎo)群眾樹立依法解決矛盾糾紛的理性觀念。

3.著力開展公益訴訟職能。平安的社會(huì)秩序與良好的自然社會(huì)環(huán)境，是群眾美好生活向往的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)上明確提出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，為檢察機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)治理指明了具體路徑。立足于深厚的聯(lián)系群眾工作基礎(chǔ)，深入調(diào)查走訪、分析研究群眾信訪熱點(diǎn)、焦點(diǎn)情況、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等多種渠道，深入挖掘監(jiān)督線索，及時(shí)有效辦理公益訴訟案件，切實(shí)提升群眾生活的安全感和滿意度。