摘 要 隨著全面進入小康社會決勝階段的開啟，我國面臨著更加復(fù)雜的國際環(huán)境和社會問題，全新的挑戰(zhàn)需要社會治理模式的進一步完善發(fā)展，“法治和德治”相統(tǒng)一的社會治理模式構(gòu)建是符合我國當前基本國情的模式，本文就“法治與德治”相統(tǒng)一的社會治理模式的背景、原因和措施進行了研究和分析。

關(guān)鍵詞 依法治國 以德治國 社會治理模式

基金項目：中共重慶市委黨校、重慶行政學院2017年度校院級課題“依法治市背景下長壽區(qū)法治政府建設(shè)問題研究”。

作者簡介：車舵，中共重慶市長壽區(qū)委黨校教師，研究方向：法學。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.294

一、“法治和德治”相統(tǒng)一構(gòu)建社會治理模式的時代背景

建立健全良好的社會秩序和完善的社會治理模式，是新時代決勝全面建成小康社會，確保社會和諧的基礎(chǔ)條件。如何選擇符合中國基本國情的社會治理模式，是黨中央一直以來不斷探索的重要問題之一。十八屆四中全會上，黨中央提出了全面推進依法治國的總體目標。這一目標的實現(xiàn)就需要我國堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。大會指出，我們既要抓法治也要抓德治，要以法治體現(xiàn)道德，強化法律對道德的促進作用，以德治滋養(yǎng)法律，強化道德對法律的支撐作用，實現(xiàn)法治與德治相輔相成、相互促進。這為我國的社會治理模式構(gòu)建提供了依據(jù)和方向。習總書記在2018年的中共中央政治局就全面推進依法治國進行的第四次集體學習和十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議上，就法治和德治做出了深刻的闡釋和重要指示。

習總書記強調(diào)，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治的相輔相成、相互促進”、“把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來”。這一重要論述是對十九大報告關(guān)于法治和德治結(jié)合的深化，也是新時代社會治理模式構(gòu)建的根本所在。

縱觀人類歷程，法治和德治有著緊密的聯(lián)系。法治，是通過法律法規(guī)的規(guī)范，引導(dǎo)和約束人們的行為，為社會提供標準行為模式；德治，則是通過道德力量的約束，教育和引導(dǎo)人們的行為，為社會提供標準的價值行為模式。雖然法治依靠國家強制力量執(zhí)行，是一種剛性治理，德治依靠社會輿論力量和人們內(nèi)在良心和信念執(zhí)行，是一種柔性治理，但是兩者的目標本質(zhì)上是統(tǒng)一的，可以說，區(qū)別只在于起作用的方式。

二、“法治和德治”相統(tǒng)一構(gòu)建社會治理模式的主要依據(jù)

（一）單一模式的局限性

單純的法治，是存在局限性的。

一是難以化解主客觀化的難題。法律法規(guī)在制定和實現(xiàn)上體現(xiàn)的是一種集體主觀行為，這使得法律法規(guī)在公共利益的實現(xiàn)上缺乏必然性，法律法規(guī)的制定也會受諸多因素影響，如果集體主觀不能正確的反映真實客觀，那么法治對公共秩序和公共效率則會產(chǎn)生損害和阻礙。

二是法律的普遍性問題。由于事物是在不斷發(fā)展變化的，人類社會中也存在很多的個體化、個性化差異，因此不可能制定出適用于所有人、所有問題的法律法規(guī)。法律法規(guī)的制定以及執(zhí)行，難以避免地會對部分人或者部分集體的利益造成限制或損害。

三是法律調(diào)整范圍的局限性。法律法規(guī)作為一種社會關(guān)系的調(diào)整方式，通常來說法律調(diào)整的是損害他人利益的行為，不可能涵蓋到社會的方方面面，比如道德范疇的思想等問題并不屬于法律調(diào)整的范疇，再諸如讓座、插隊等問題也不受法律約束。

單純的德治，也是存在局限性的。

一是道德的強制執(zhí)行力弱。道德基于人們的價值觀、內(nèi)心和社會輿論，在強制性和強制力上都遠遠弱于法律，過弱的執(zhí)行力使其對于違反標準者顯得無能為力，從而大大降低了其對社會秩序和效率的貢獻。

二是道德具有多元性。法律在其適用范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的規(guī)則，而道德在其適用上卻可能存在各種差異，甚至在同類利益之間也可能存在分歧與沖突，這樣的分歧將直接帶來不同的道德評價，不同評價既不便于民眾的遵循也不便于公權(quán)機關(guān)的執(zhí)行。

三是道德變遷的滯后性。道德的形成和普及是社會發(fā)展的產(chǎn)物，往往需要經(jīng)歷一段相當長的演變時期，而在社會轉(zhuǎn)型變化中，道德的發(fā)展可能落后于社會的變遷，就好比封建時期的“三從四德”，在這樣的情況下，道德不僅不能促進社會的進步，反而有可能成為社會進步的阻礙。

因此，社會主義初級階段的社會形態(tài)穩(wěn)定和新時代下的良好社會秩序需要法治和德治的有機統(tǒng)一來共同維護。

（二）“法治和德治”相統(tǒng)一是歷史經(jīng)驗的總結(jié)

在我國歷史上，其實法治與德治的互動早已產(chǎn)生。縱觀歷史，早在周朝時期，就提出了“明德慎罰” （《尚書·康誥》）的治國思想。春秋戰(zhàn)國時期，孔子又提出“道之以德，齊之以禮”（《論語》）。以孔子為代表的儒家認為，德治能起到刑罰所不能起的作用，他們主張治國應(yīng)以德服天下。孟子也提出過“德法結(jié)合”的思想，比如“徒善不足以為證，徒法不足以自行”（《孟子》）。到西漢時期，以董仲舒、賈誼為代表的儒家弟子，他們認為單靠法治是沒有效果的，最有效的方法應(yīng)該是在民眾心中建立道德防線，從而實現(xiàn)“不令而行，不禁而止”的效果。以儒家天人合一為基礎(chǔ)，當時提出了“大德小刑”、“先德后刑”等德主刑輔的思想觀點。到了宋代，以朱熹為代表的一些思想家又提出不能因崇尚道德作用而廢棄刑罰，又進一步強調(diào)了法律與刑罰的作用。從“教之不從，刑以督之”（《朱子語類》卷七十八）可以看出“德主刑輔”的思想更加完善成熟。從這些歷史演變中，我們可以認識到我國歷史上其實一直遵循著“德法結(jié)合”的治理思想，即歷史告訴我們法律與道德應(yīng)該相輔相成，法治與德治應(yīng)該相互促進，只有將二者緊密結(jié)合，才是健全完善的社會治理之道。

（三）“法治和德治”相統(tǒng)一是現(xiàn)實的需求

改革開放以來，我國的現(xiàn)階段的社會關(guān)系，社會成員的生活方式、思想觀念等也發(fā)生了重大改變。經(jīng)濟突飛猛進、政治越來越民主，人們生活水平越來越好。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展涉及的主體更多元化，社會關(guān)系的調(diào)節(jié)、社會行為的規(guī)范難度越來越大，觸及的深層問題更多，面臨的挑戰(zhàn)更巨大。這些都對我國社會治理模式提出了全新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段社會法律法規(guī)仍不夠健全，包括選舉、民商、監(jiān)督等，官員腐敗問題也屢見不鮮，政府公權(quán)私用，公民參與不暢等。這些都是由于物質(zhì)飛速發(fā)展與精神發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，社會物質(zhì)進步了，可是人們的道德觀念轉(zhuǎn)換卻沒有跟上，精神生活滯后，所以社會道德問題也日益增多，拜金、個人主義、貪污腐敗、濫用職權(quán)、疫苗造假、食品安全問題、老人摔倒等社會問題逐漸增多。所以，社會治理面臨的諸多全新問題和嚴峻挑戰(zhàn)，更是進一步強化了在我國實行法治與德治相結(jié)合的現(xiàn)實需求。

三、“法治和德治”相統(tǒng)一構(gòu)建社會治理模式的實踐途徑

（一）建立健全法治政府

政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，是法律實施的重要主體，政府工作法治化水平的全面提升既是依法治國的重要保證，又是以德治國的強力保障。法治政府，簡而言之就是使政府的各項權(quán)利都運行在法律的軌道上，即政府在行使行政權(quán)力、履行行政職責過程中必需堅持法治原則，嚴格依法行政。建立健全法治政府，一方面需要建立健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系、建立科學決策機制、完善信息公開制度、發(fā)揮政府誠信示范作用。另一方面，為了充分發(fā)揮政府行政機關(guān)在預(yù)防和解決問題上的作用，切實維護公民的合法權(quán)益，需要加強政府人員法治教育的培訓、考察，提升法治人員執(zhí)法實踐能力，改革民眾信訪制度，加強政府工作復(fù)議行政和完善政府職能行政機構(gòu)。

（二） 培養(yǎng)“法治和德治”相統(tǒng)一的思維

新時代的社會治理思維必須包含有一手抓法治、一手抓德治的戰(zhàn)略思維。用法治為建立、維護、實行社會主義道德提供法律保障，用德治來規(guī)范全體社會成員的行為，提高整個民族的道德水平。為了使法治與德治相統(tǒng)一的思想更深入人心，一方面需要加強法律的宣傳力度，提升政府依法辦事的能力，同時也需要加強法律工作者依法辦事的意識和素養(yǎng)，增強普通民眾遵紀守法的法律意識。

另一方面，還需要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，宣揚社會主義道德、公德，注重個人的三德培養(yǎng)，即職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。通過法治體現(xiàn)道德，同時通過道德支撐法律，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德的相互促進。

（三）推進“法治和德治”相統(tǒng)一的制度建設(shè)

法治和德治相統(tǒng)一的社會治理模式的成效，很大程度取決于法治和德治相結(jié)合的制度建設(shè)。雖然我國在社會主義法律法規(guī)的建設(shè)體系上基本做到科學制法和合理制法，但是仍然在相當范圍內(nèi)存在一定程度的執(zhí)法問題和司法不公，這和不重視法治和德治相結(jié)合的制度建設(shè)有著一定關(guān)系。因此，構(gòu)建法治和德治相統(tǒng)一的社會治理模式，需要進一步加強法治與德治相結(jié)合的制度建設(shè)。

一方面，將道德教育的導(dǎo)向和價值觀體現(xiàn)在法律法規(guī)的相關(guān)制度中，通過科學有效的管理，將道德規(guī)范與行為約束貫穿在人們的日常行為規(guī)范、工作制度、行業(yè)行規(guī)中，使自律和他律相結(jié)合，逐步形成講法律、講道德的良好社會氛圍。

另一方面，相關(guān)部門還要出臺相關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)督機制，確保法治和德治相結(jié)合的制度能夠落到實處。

（四）探索道德教育和道德監(jiān)督相結(jié)合的機制

法治和德治相結(jié)合的社會治理模式構(gòu)建，需要大力推進民眾道德建設(shè)工程，培養(yǎng)人們社會主義核心價值觀，引導(dǎo)人們講道德、守道德，形成社會積極向上、積極向善的風氣。這就要求，一方面，政府要加強道德教育規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，加大道德建設(shè)投入，學校要堅持育人為本、德育為先，增強教育實效。另一方面，新聞媒體要加強道德教育的滲透作用，汲取中華民族傳統(tǒng)中的精髓，宣傳中華民族傳統(tǒng)美德，使社會主義道德更加深入人心。和諧社會良好的德風尚要靠教育、要靠法治也要靠宣傳。綜合運用多種手段，約束和制止不文明行為，推進道德建設(shè)、提升全社會文明程度。

參考文獻：

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