鮑錦霞

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實(shí)踐》的報(bào)告。該報(bào)告是東南亞各國(guó)終身學(xué)習(xí)良好實(shí)踐的匯編，由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持編寫(xiě)，是“東南亞國(guó)家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項(xiàng)目的一部分。報(bào)告主要分為三大部分：第一部分討論終身學(xué)習(xí)的概念，以及其在國(guó)際和國(guó)家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國(guó)家報(bào)告中部分優(yōu)秀實(shí)踐案例；第三部分則提出一系列未來(lái)行動(dòng)建議，促進(jìn)東南亞國(guó)家之間的政策對(duì)話和合作學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語(yǔ)和指導(dǎo)性問(wèn)題

上一章介紹了在東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心與UIL合作組織的終身學(xué)習(xí)專(zhuān)家會(huì)議上，11個(gè)國(guó)家的專(zhuān)家提出的一系列優(yōu)質(zhì)實(shí)踐案例。這一會(huì)議還提出了六項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)：

開(kāi)展規(guī)劃工作，確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG 4）中的差距，為決策者提供信息；

確定實(shí)現(xiàn)SDG 4的實(shí)施差距，并向決策者傳達(dá)這些差距；

組織宣傳活動(dòng)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)；

就促進(jìn)終身學(xué)習(xí)進(jìn)行多部門(mén)對(duì)話，并尋求政府部門(mén)的認(rèn)可；

尋求終身學(xué)習(xí)能獲得更高回報(bào)的證據(jù)；

加強(qiáng)地方政府的作用，激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

這一系列行動(dòng)顯示了在制定終身學(xué)習(xí)共同議程和擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)的新措施時(shí)，區(qū)域合作可以采取的優(yōu)先事項(xiàng)。印度尼西亞、泰國(guó)、越南正在參與由韓國(guó)國(guó)家終身教育研究所（the National Institute for Lifelong Education，NILE）發(fā)起的關(guān)于社區(qū)學(xué)習(xí)中心更廣泛優(yōu)勢(shì)的探索性研究。印度尼西亞政府主辦了一系列社區(qū)教育研討會(huì)，邀請(qǐng)東盟國(guó)家的專(zhuān)家參加。這樣的區(qū)域合作以及由東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心、聯(lián)合國(guó)教科文組織和亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)中心小組主辦的門(mén)戶網(wǎng)站將為東南亞和其他地區(qū)之間的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐交流提供機(jī)會(huì)。許多國(guó)家支持制定共同的終身學(xué)習(xí)區(qū)域議程，這個(gè)議程可以作為一個(gè)框架和指導(dǎo)。

東南亞各國(guó)有明確的共識(shí)，終身學(xué)習(xí)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“學(xué)習(xí)型地區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”等術(shù)語(yǔ)的重要性也將不斷加強(qiáng)。對(duì)于因人口老齡化而勞動(dòng)年齡人口減少的國(guó)家來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都很重要，每個(gè)人都必須有機(jī)會(huì)發(fā)展和作出貢獻(xiàn)。

東南亞國(guó)家會(huì)改變自己的教育體系嗎？根據(jù)國(guó)別報(bào)告提出的評(píng)論和建議分為：愿景、政策、質(zhì)量、認(rèn)證和評(píng)估六個(gè)方面。還強(qiáng)調(diào)了各國(guó)需要共同注意或特別注意的建議，并提出了東南亞國(guó)家政策對(duì)話的指導(dǎo)性問(wèn)題。

（一）愿景：定義教育目的和終身學(xué)習(xí)

采用終身學(xué)習(xí)的理念，邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)，這不僅需要在有限的時(shí)間內(nèi)調(diào)整預(yù)算和計(jì)劃，還涉及思想的轉(zhuǎn)變：從學(xué)前教育直至高等教育對(duì)學(xué)習(xí)的不同理解；如何支持不斷發(fā)生的各種計(jì)劃內(nèi)或計(jì)劃外的自然學(xué)習(xí)或非正式學(xué)習(xí)的新思路。這意味著改變個(gè)體、社區(qū)、地方、專(zhuān)業(yè)興趣、商業(yè)利益的理解、思維和文化，并幫助他們理解為什么終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)對(duì)于共同利益和國(guó)家利益至關(guān)重要。

倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的目的有明確的方向：構(gòu)建積極的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和社會(huì)，使全體公民能共享進(jìn)步和發(fā)展。東南亞11個(gè)國(guó)家中最繁榮的新加坡并沒(méi)有制定具體的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，然而，它的治理表明了一個(gè)明確的方向，即成為一個(gè)關(guān)心老年人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功社會(huì)。

清晰的洞察力對(duì)于制定成功的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃至關(guān)重要。這一點(diǎn)可以在政府高度支持終身學(xué)習(xí)，不同行政級(jí)別政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)部門(mén)、公民社會(huì)等共同合作的國(guó)家得到體現(xiàn)。

一些國(guó)家認(rèn)為正規(guī)學(xué)校與終身學(xué)習(xí)是分開(kāi)的。青年和成年人的非正規(guī)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)可能被認(rèn)為不如正規(guī)教育。其他國(guó)家已經(jīng)完全接受了全面的終身學(xué)習(xí)原則。界定終身學(xué)習(xí)的愿景并不一定能保證終身學(xué)習(xí)被理解，或者終身學(xué)習(xí)制度的全部意義被充分認(rèn)識(shí)。相反，有些國(guó)家雖然還沒(méi)有正式采用任何定義，但仍然以綜合的方式思考和規(guī)劃終身學(xué)習(xí)。越來(lái)越多的國(guó)家將社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CLCs）作為地方社區(qū)與綜合的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)聯(lián)系的關(guān)鍵，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和服務(wù)不足的社區(qū)。

所有東南亞國(guó)家都強(qiáng)調(diào)需要更強(qiáng)的公眾意識(shí)或終身學(xué)習(xí)的“社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)”（social marketing），并指出媒體（電視、廣播和報(bào)紙）、社區(qū)和商業(yè)領(lǐng)袖應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。目前，人們普遍認(rèn)為，正規(guī)教育優(yōu)于其他教學(xué)和學(xué)習(xí)模式，如等值課程和開(kāi)放大學(xué)。許多“替代”計(jì)劃沒(méi)有接觸到他們預(yù)期的目標(biāo)群體，或者被視為是“低價(jià)值”的；針對(duì)性的溝通可以解決這些問(wèn)題。地方領(lǐng)導(dǎo)者還可以在各自領(lǐng)域引導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的未來(lái)。老撾的報(bào)告顯示，幾乎所有部門(mén)都在推動(dòng)教育和體育部以新的方式看待學(xué)習(xí)并兼顧各種形式的學(xué)習(xí)。在確定教育和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)目的時(shí)，建議開(kāi)展教育部門(mén)以外的宣傳活動(dòng)。

（二）政策：對(duì)終身學(xué)習(xí)一致的治理承諾

政策的成功需要政策承諾的一致性，以及配套的法律法規(guī)和財(cái)政資源。這需要對(duì)終身學(xué)習(xí)的支持和理解、教育工作者的協(xié)助策略，以及基本的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源。滿足地方多樣性和地方需求的行政權(quán)力下放、可行的評(píng)估、強(qiáng)大的資源框架有利于接納而非貶低終身學(xué)習(xí)的心態(tài)。這也意味著一個(gè)參與式的發(fā)展過(guò)程。全面綜合的終身學(xué)習(xí)方法仍然需要確定優(yōu)先事項(xiàng)和相應(yīng)的資源分配。優(yōu)先事項(xiàng)取決于國(guó)家教育程度與未來(lái)社會(huì)規(guī)劃之間的差距。一些國(guó)家正在為農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)方案，一些國(guó)家則為老年人提供學(xué)習(xí)活動(dòng)。泰國(guó)正在利用其終身學(xué)習(xí)計(jì)劃使在泰國(guó)生活或工作的外國(guó)人融入其中。其他國(guó)家正在考慮優(yōu)先對(duì)教師、非正規(guī)教育工作者和行政管理人員開(kāi)展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，相信通過(guò)提高他們的能力，教學(xué)質(zhì)量也會(huì)提高。

政府、雇員和雇主的三方或多部門(mén)協(xié)商合作的參與性政策制定過(guò)程提供了一個(gè)范例，說(shuō)明如何通過(guò)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)和有效調(diào)動(dòng)資源將政策承諾成功轉(zhuǎn)化為實(shí)施計(jì)劃。分析政策優(yōu)先事項(xiàng)和人力財(cái)力的資源分配可以監(jiān)測(cè)一致性。除了資源之外，政府立法和框架為政策實(shí)施提供了有利條件，例如為商業(yè)部門(mén)的貢獻(xiàn)留出空間、向地方政府賦權(quán)。

一致的政策和財(cái)政實(shí)施也需要落實(shí)到從城市、地區(qū)到學(xué)校、教育中心等分權(quán)層面。資源限制影響著基礎(chǔ)設(shè)施以及教室和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的人員配備。當(dāng)資金充足時(shí)，這些系統(tǒng)可以促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)實(shí)踐案例的交流。分權(quán)化的政府部門(mén)以及更小規(guī)模的有效管理可以使這一點(diǎn)變得更易于操作。

（三）質(zhì)量：為所有人提供包容和公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

培養(yǎng)教師和培訓(xùn)人員的能力是大多數(shù)東南亞國(guó)家的首要任務(wù)。這是指經(jīng)過(guò)適當(dāng)評(píng)估并認(rèn)證的職前和在職培訓(xùn)與發(fā)展，意味著牢牢把握終身學(xué)習(xí)中課程與教學(xué)的內(nèi)容和方式的意義。所謂的“隱性課程”與教科書(shū)、考試或評(píng)估一樣有影響力。在學(xué)習(xí)者被動(dòng)學(xué)習(xí)或者教師權(quán)威至上的“令人生畏”的課堂環(huán)境中，即便是創(chuàng)新的、具有適應(yīng)性的、資源豐富的教學(xué)，也無(wú)法培養(yǎng)出積極的公民和積極的勞動(dòng)者。

整個(gè)地區(qū)的一個(gè)重要共同關(guān)注點(diǎn)是為所有人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：通過(guò)不同方式使終身學(xué)習(xí)活動(dòng)更容易獲得。一些國(guó)家的社區(qū)學(xué)習(xí)中心提出了一種方法，認(rèn)為可以在生活區(qū)附近的、熟悉的、非正式的場(chǎng)所提供學(xué)習(xí)支持和非正式教學(xué)。對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的廣泛支持證明了人們已意識(shí)到提供集體學(xué)習(xí)的空間的重要性。

一些國(guó)家（如老撾和緬甸）建議改善中等職業(yè)技能培訓(xùn)和等值教育，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，提高教學(xué)質(zhì)量。一些國(guó)家也建議利用現(xiàn)代科技教育促進(jìn)教育民主化，并為所有人提供更加個(gè)性化、模塊化和靈活的在線學(xué)習(xí)體驗(yàn)，例如菲律賓的開(kāi)放高中、馬來(lái)西亞和越南的開(kāi)放大學(xué)。此外，一些國(guó)家也建議為教師和學(xué)習(xí)者提供技術(shù)方面的支持。

另一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)是認(rèn)可舊有的認(rèn)知形式，有時(shí)被稱(chēng)為“土著智慧”。這反映了東南亞國(guó)家文化的高度多樣性，特別是經(jīng)常面臨嚴(yán)重不利條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)。促進(jìn)包容性的努力應(yīng)該更加靈敏，需要通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育和承認(rèn)“土著智慧”的重要性來(lái)向這些社區(qū)進(jìn)行宣傳和賦權(quán)，而不是強(qiáng)迫他們采取一個(gè)通過(guò)層層管理集中創(chuàng)造、集中推動(dòng)的模式。

（四）所有形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)移是許多國(guó)家高等教育體系多年來(lái)面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。公平和開(kāi)放獲取的原則是明確的，但是在很多情況下，這些原則的實(shí)施被證明存在問(wèn)題。在沒(méi)有國(guó)家資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)家，通過(guò)開(kāi)放大學(xué)提供學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)或使用大規(guī)模開(kāi)放式在線課程被視為制定評(píng)估工具和認(rèn)證正規(guī)學(xué)校教育以外的學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

一些國(guó)家的報(bào)告體現(xiàn)出一種緊張的關(guān)系。這個(gè)緊張關(guān)系存在于對(duì)正規(guī)教育體系內(nèi)外學(xué)習(xí)廣度的認(rèn)識(shí)和防止資源浪費(fèi)并提高初等和中等正規(guī)學(xué)校教育和技術(shù)教育的參與率與成效的需求之間。對(duì)于一些學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，無(wú)學(xué)分的、實(shí)用性的非正規(guī)學(xué)習(xí)就已經(jīng)足夠了，例如為養(yǎng)育子女和其他家庭事務(wù)、農(nóng)業(yè)或建康方面提供支持。一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)中非正式學(xué)習(xí)的重要性，并抵制只重視課堂學(xué)習(xí)和學(xué)分的社區(qū)。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心和純粹的非正式學(xué)習(xí)提供者的概念與來(lái)自政府和其他方面主張關(guān)注和評(píng)估正規(guī)課堂與可評(píng)價(jià)結(jié)果的壓力之間也存在緊張關(guān)系。這種壓力將削弱社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為非正式學(xué)習(xí)中心支持學(xué)習(xí)者以自己的方式學(xué)習(xí)的愿景。

所有國(guó)家都關(guān)心的學(xué)分認(rèn)證問(wèn)題是：從學(xué)習(xí)者個(gè)人的角度來(lái)看，學(xué)分的使用范圍有多廣，取得了怎樣的成就。世界其他地區(qū)為創(chuàng)建路徑、橋梁以及其他的學(xué)分認(rèn)證連接投入了很多努力，但是能夠成功進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證的似乎非常少，同時(shí)制度上的阻力也越來(lái)越明顯。

（五）評(píng)估：制定目標(biāo)和指標(biāo)，監(jiān)測(cè)并評(píng)估終身學(xué)習(xí)

監(jiān)測(cè)與評(píng)估（M&E;）包括：設(shè)定評(píng)估終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)和指標(biāo)、參與式評(píng)估、跟蹤實(shí)施的工具、評(píng)估指標(biāo)，以及希望形成的監(jiān)測(cè)過(guò)程——側(cè)重于提高質(zhì)量，而不僅僅是質(zhì)量評(píng)估。盡管追蹤正規(guī)教育和非正規(guī)教育參與和實(shí)施的指標(biāo)已經(jīng)到位，但許多國(guó)家正處于衡量終身學(xué)習(xí)影響和成效的早期階段。

我們生活在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估的時(shí)代——一個(gè)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、追求效率的年代。這種新的管理文化發(fā)展迅速，特別是在國(guó)家供應(yīng)和直接控制讓位于公私合作、服務(wù)外包、私營(yíng)部門(mén)在提供包括教育在內(nèi)的商品和服務(wù)方面的作用日益增長(zhǎng)的國(guó)家。

系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)盡可能通過(guò)可量化的措施進(jìn)行評(píng)估。這樣做的困境在于，它忽視了難以衡量的長(zhǎng)期集體和文化收益，這些收益可能比短期的高效收益更重要。文化變革的無(wú)形維度可能會(huì)被排擠出去，而文化變革正是終身學(xué)習(xí)這一概念得到認(rèn)可和接受的基礎(chǔ)。在對(duì)容易量化的事物的過(guò)分關(guān)注中，有價(jià)值的事物可能會(huì)失去。形成性和參與性的評(píng)估形式允許持續(xù)的反饋和改進(jìn)，優(yōu)于總結(jié)性方法，盡管前者的成本往往更高。其他挑戰(zhàn)涉及明確誰(shuí)被排除在教育之外以及這些人的教育需求是什么。菲律賓的教育研究人員擔(dān)心慕課和在線學(xué)習(xí)的學(xué)位課程的完成率低，表明需要更多針對(duì)學(xué)習(xí)者、改進(jìn)教學(xué)模式和學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)的研究。新加坡正在計(jì)劃對(duì)成人教育勞動(dòng)力發(fā)展和成人學(xué)習(xí)教學(xué)法進(jìn)行研究，為決策提供信息。

另一個(gè)問(wèn)題是，可靠的評(píng)估不僅取決于良好的指標(biāo)選擇，還取決于充分收集數(shù)據(jù)的能力。雖然我們已經(jīng)快速進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”和強(qiáng)大的數(shù)字運(yùn)算時(shí)代，但是這對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)可能是昂貴和困難的，甚至是不可能的。不僅結(jié)果與數(shù)據(jù)收集和所提出的問(wèn)題幾乎一樣，而且數(shù)據(jù)收集的重?fù)?dān)往往落在為終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)服務(wù)的最低層次的人力資源上。更糟糕的是，不同的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其系統(tǒng)可能需要經(jīng)常以不同的形式收集數(shù)據(jù)。應(yīng)該注意不要產(chǎn)生監(jiān)測(cè)和評(píng)估本身益處之外的意外后果。

終身學(xué)習(xí)需求研究為設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、合適的學(xué)習(xí)方式和時(shí)機(jī)提供了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持更多的終身學(xué)習(xí)研究。

（六）進(jìn)一步反思的問(wèn)題

為了建立更加強(qiáng)大的終身學(xué)習(xí)議程，東南亞國(guó)家需要有一批終身學(xué)習(xí)的變革推動(dòng)者，系統(tǒng)地汲取經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)政策和實(shí)踐，更好地規(guī)劃、自我評(píng)估和實(shí)施。在充滿不確定性的世界中，必須時(shí)刻記住《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的愿景和希望。我們不僅是教育者、規(guī)劃者和發(fā)展者，也是我們社區(qū)、國(guó)家、地區(qū)和世界的公民。與往常一樣，我們需要在獨(dú)特和無(wú)限多樣化的地方和區(qū)域滿足全球的需要，并通過(guò)開(kāi)放的自下而上和自上而下的交流進(jìn)行聯(lián)系。這意味著要以尊重地方多樣性但明確共同方向的方式學(xué)習(xí)如何傾聽(tīng)，如何下放國(guó)家政策，尊重地方多樣性。

為擴(kuò)大變革推動(dòng)力量，東南亞教育部長(zhǎng)組織-聯(lián)合國(guó)教科文組織（SEAMEO-UNESCO）的項(xiàng)目“東南亞國(guó)家邁向終身學(xué)習(xí)的議程”正在邀請(qǐng)各國(guó)參與并組織多部門(mén)對(duì)話。其關(guān)注重點(diǎn)是全面和綜合的教育與終身學(xué)習(xí)方法。報(bào)告根據(jù)具體情況，提出了以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，供不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)和國(guó)家進(jìn)一步思考：

如何將終身學(xué)習(xí)的理念貫穿于教育和國(guó)家規(guī)劃的發(fā)展與改革？在各國(guó)，終身學(xué)習(xí)的政策和戰(zhàn)略應(yīng)該為什么服務(wù)？

優(yōu)先考慮的學(xué)習(xí)者群體都有哪些？在各國(guó)目前的教育和終身學(xué)習(xí)的條件下，確保包容性和公平的教育面臨哪些緊迫和重要的挑戰(zhàn)？

我們可以制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，以擴(kuò)大學(xué)習(xí)者豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和靈活的學(xué)習(xí)途徑？

可以建立哪些協(xié)調(diào)機(jī)制以及調(diào)動(dòng)什么資源來(lái)支持終身學(xué)習(xí)倡議？

我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或在線混合式學(xué)習(xí)為人們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)？

根據(jù)《教育2030行動(dòng)框架》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可以采取哪些行動(dòng)來(lái)支持終身學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估？