林庸奕

在距離首都200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每兩個(gè)月一次的天然氣賬單——將近1萬比索（約合人民幣1879元，10月底匯率——編者注）——從來沒有這么貴，而且國家還說要繼續(xù)調(diào)漲。她每個(gè)月領(lǐng)到的退休金不到1.5萬比索，因此不得不靠女兒幫她付賬單。首都周邊，一位在阿根廷國會(huì)打掃衛(wèi)生的女工月薪不到1.5萬比索，但每個(gè)月通勤的車費(fèi)就要近2500比索，電費(fèi)要3000比索。中小制造企業(yè)負(fù)責(zé)人日前分析情勢：產(chǎn)能利用率大約是50%，電費(fèi)上漲了近600%，銷售急劇下降，一方面因?yàn)閮?nèi)需市場萎縮，另一方面因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品的競爭，再這么下去，資金鏈有斷裂的趨勢……人們都在問，阿根廷怎么了？

【徘徊不定的經(jīng)濟(jì)政策】

近來，阿根廷一直見諸全球各大媒體，可惜并不是利好消息，而是因?yàn)閲?yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。阿根廷再次陷入十年一次經(jīng)濟(jì)崩潰的命運(yùn)輪回。

如果讀者以亞洲或歐美的價(jià)值觀來度量阿根廷，可能很難讀懂它。自從1981年我來到阿根廷后，這已是第四次經(jīng)濟(jì)危機(jī)了。最近幾十年阿根廷政府多次用貨幣貶值作為經(jīng)濟(jì)政策工具來平衡美元的不足，給社會(huì)發(fā)展留下了嚴(yán)重后果。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因是：阿根廷在新一輪經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)中，尚未找到適合國情文化以及國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的，能發(fā)揮比較優(yōu)勢、可持續(xù)、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

阿根廷是一個(gè)資源豐富的國家，國土面積接近中國的1/3，但人口還不到4300萬。生融合加上較高的平均教育水平，構(gòu)成了阿根廷的文化基礎(chǔ)，使得阿根廷人更注重“以人為本”的概念，對社會(huì)發(fā)展模式的要求比較高，也習(xí)慣了高水平的福利制度。

目前的問題有很大一部分是歷史遺留下來的。1930年，阿根廷開始了艱辛的工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)時(shí)它深信自由市場模式，但這一信條很快就被動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)大蕭條下，工業(yè)大國毫不猶豫地啟動(dòng)了保護(hù)主義，把消化不了的工業(yè)產(chǎn)品大量銷往阿根廷，打擊了剛起步的民族工業(yè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了沖擊。因而，當(dāng)時(shí)國內(nèi)開始出現(xiàn)呼吁自力更生的聲音。阿根廷慢慢降低對農(nóng)產(chǎn)品出口驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的依賴，開啟了國家主導(dǎo)的以輕工業(yè)為主、以替代進(jìn)口為核心目標(biāo)的工業(yè)化進(jìn)程。

1946年，貝隆當(dāng)選總統(tǒng)，大力發(fā)展輕工業(yè)。政府開始注重再分配，制定政策給予勞工更多的權(quán)益，如免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、社保以及退休金制度等都是在這一時(shí)期形成的。政府還引導(dǎo)勞工階層積極參與政治生活和國家治理，并積極介入勞資雙方的關(guān)系。但在輕工業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，能源與重工業(yè)沒有跟上，政府要用大量外匯去換取。

1955年后，政變時(shí)有發(fā)生，國家工業(yè)化進(jìn)程受到影響。1976年二度政變后執(zhí)政的軍政府認(rèn)為，生產(chǎn)要素價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，政府失去效率，勞工成本過高，社會(huì)福利超過了國家的承擔(dān)能力。因此開始快速對外放開工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，希望通過引入投資來與世界接軌，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)分工。政府開放金融投資的同時(shí)也大力裁減公共開支，期望利用外債來穩(wěn)定轉(zhuǎn)型過渡期以及通貨膨脹。

1983年，民選政府回歸，1989年起實(shí)行小政府政策，美元與比索匯率強(qiáng)制掛鉤，國企私有化，引進(jìn)外資。這一度讓阿根廷以6%的GDP增速發(fā)展了幾年，但后來又慢慢停頓下來。國家碰到的還是老問題，財(cái)政赤字居高不下，容易受外部波動(dòng)的影響，經(jīng)不起國際風(fēng)浪的考驗(yàn)，如1997年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，對外資撤離手足無措。

2008年后，阿根廷政府財(cái)政失去平衡，在找不到新增長點(diǎn)且不愿到國際金融市場上舉債的情況下，只能采取閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)政策，如外匯管制、限制進(jìn)口等。2015年底，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里當(dāng)選，新一輪政策調(diào)整到來：引進(jìn)外資，進(jìn)入國際金融市場融資，大力開展清潔能源與基礎(chǔ)建設(shè)投資，全面開放進(jìn)口，調(diào)降農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品出口稅，推動(dòng)養(yǎng)老金改革，取消政府對公共服務(wù)的各種補(bǔ)貼，允許公共服務(wù)費(fèi)用大幅調(diào)漲，對美元大幅度貶值……雖然有人提醒，這些政策可能導(dǎo)致歷史重演，但大部分選民還是樂觀的，直到本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，自1930年開始，阿根廷的經(jīng)濟(jì)政策就一直在開放自由還是保守封閉中徘徊不定，始終沒有準(zhǔn)確找到自身在全球經(jīng)濟(jì)中的定位。在發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)本身要求調(diào)整外，更多的變動(dòng)出于政治起伏。阿根廷政治一直在激進(jìn)黨和正義黨兩大黨的執(zhí)政中循環(huán)，其間還伴隨著軍人的政變，致使很多良善的政策被迫停止或修正。這導(dǎo)致阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式欠缺可持續(xù)性，政府的執(zhí)行也存在偏差，制度的結(jié)構(gòu)性問題每每讓選定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以堅(jiān)持。

【循環(huán)往復(fù)的貨幣危機(jī)】

在上述經(jīng)濟(jì)大背景下，阿根廷自1950年代起就時(shí)有發(fā)生的外匯及貨幣危機(jī)似乎就不難理解了。從1950年至今，阿根廷共發(fā)生過六次比較嚴(yán)重的貨幣危機(jī)，貨幣貶值是歷任政府最常用的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策工具之一。

1955年到1975年的貨幣貶值主要跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)不平衡有關(guān)。這20年間，國家的發(fā)展走走停停。以替代進(jìn)口為核心的工業(yè)化模式，帶來的是更大的外匯需求，外匯不足就難以滿足所需的工業(yè)原料及設(shè)備進(jìn)口；生活水平的提高也加速了人民對外國工業(yè)品的需求。但糧食出口在短時(shí)間內(nèi)又無法快速提高，導(dǎo)致外匯出現(xiàn)緊張。這時(shí)，政府通常以貨幣貶值的手段期望快速找到新的外貿(mào)平衡點(diǎn)，但貶值也會(huì)造成通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)財(cái)富快速向出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從社會(huì)角度看，在替代進(jìn)口這個(gè)框架下發(fā)展起來的阿根廷民族工業(yè)，可以在短時(shí)間內(nèi)有效地創(chuàng)造就業(yè)崗位，維持社會(huì)的穩(wěn)定繁榮，這樣的模式能讓人民的生活水平在短時(shí)間內(nèi)快速上升，嘗到甜頭的人更傾向于在選舉中支持這種模式，因而它在政治上是可持續(xù)的。在1955年至1975年間，收入提升的勞工階級，一批依賴優(yōu)惠政策崛起的民族工業(yè)企業(yè)家，一部分原有的中產(chǎn)階級以及軍人，慢慢成為了后來支持正義黨訴求的基本人群，他們演變?yōu)槔绹依镆?guī)模最大的一群中產(chǎn)階級。也是在這期間，政府推動(dòng)了非常多后來漸漸負(fù)擔(dān)不起的社會(huì)福利措施，明明有前車之鑒，但選舉時(shí)人民卻依然非常樂意投票給宣稱執(zhí)行高福利的政黨。

從經(jīng)濟(jì)角度看，阿根廷民族工業(yè)的主要支撐是政府助力，既效率不高，也不具備全球競爭優(yōu)勢。這種模式下的產(chǎn)業(yè)往往容易受國際局勢波動(dòng)的影響而陷入不穩(wěn)定狀態(tài)，政府時(shí)常只能被動(dòng)應(yīng)對，因此是不可持續(xù)的。

1976年到2002年間的貨幣貶值主要跟國際金融市場波動(dòng)以及投機(jī)資金大量進(jìn)出所造成的不平衡有關(guān)。1976年政變后，阿根廷政府取消了上屆政府大力推廣的進(jìn)口替代政策，提倡效率和參與國際競爭。為了使效率不足的民族工業(yè)快速成長，政府開放進(jìn)口，迫切地想要糾正扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格，與國際接軌，同時(shí)積極引入外資和外債，來解決政府的財(cái)政赤字與外部局限，期望由外資主導(dǎo)的投資與由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)投資能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而很快償還外債。

這個(gè)看起來還不錯(cuò)的計(jì)劃最后為什么失??？因?yàn)橐M(jìn)的外債是高利率的，而且只要國際形勢稍微變動(dòng)就大舉撤離，進(jìn)一步影響外匯平衡。即便是在正常情況下，外資往往流向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或技術(shù)密集的高利潤寡頭壟斷項(xiàng)目，把利潤完全留在國外，并未對阿根廷經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

借用林毅夫在《繁榮的求索發(fā)展中經(jīng)濟(jì)如何崛起》一書中的分析來概括阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，非常貼切：“……結(jié)構(gòu)主義政策之下，初期的高增長是一種投資導(dǎo)向的增長結(jié)果，這種模式是不能持續(xù)的，因?yàn)檎咧贫ㄕ叩哪繕?biāo)產(chǎn)業(yè)和私營企業(yè)往往不符合比較優(yōu)勢，并要求保護(hù)或補(bǔ)貼。一旦國內(nèi)資源和國外借貸的可能性用盡，經(jīng)濟(jì)增長放緩也就不足為奇了。隨著增長表現(xiàn)的衰弱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是難以避免的?！?/p>

【阿根廷經(jīng)濟(jì)的出路】

阿根廷通過農(nóng)產(chǎn)品出口勉強(qiáng)支撐國家運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)外部一旦有局勢變動(dòng)就會(huì)造成政府財(cái)政的不可持續(xù)，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)很快陷入危機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展停頓后，人們呼喚政黨輪替。政黨輪替后，新政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致民族企業(yè)倒閉，社會(huì)問題嚴(yán)峻，然后再引發(fā)新一輪政黨輪替。側(cè)重再分配的政府又卷土重來……這就是阿根廷十年一次的輪回。歸根結(jié)底，政府必須盡快找到更有效率的，能揚(yáng)長避短的包容性發(fā)展政策，才能從根本上解決問題。

許多例子都說明，一個(gè)國家要發(fā)展就必須開放，我相信阿根廷也必須走上開放。但是根據(jù)國情看，如果政府奉行開放型經(jīng)濟(jì)，必須得小心謹(jǐn)慎地與國外接軌，采取漸進(jìn)式地對外開放。大量歷史經(jīng)驗(yàn)說明，粗暴式的對外開放很快會(huì)造成社會(huì)問題。

阿根廷是拉美國家中最早形成數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級的國家。然而，這群中產(chǎn)階級不是因?yàn)樽杂山?jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)而自然形成的，而是國家透過一系列再分配政策將底層的人帶上來而形成的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，這個(gè)中產(chǎn)階級群體受害最大，他們正在被打回原形。

那這是不是說政府不需要再分配呢？當(dāng)然不是。而是政府的再分配政策要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來支撐，否則就會(huì)引起財(cái)政赤字，這正是已伴隨阿根廷100多年的老問題——近117年來，阿根廷政府只有10年有財(cái)政盈余。財(cái)政赤字通常是養(yǎng)老金及其它社會(huì)福利失衡所導(dǎo)致的?；蛟S讀者會(huì)問，那取消一部分社會(huì)福利不就解決問題了？哪個(gè)政黨如果敢于取消社會(huì)福利，它在兩年一次的中期選舉中肯定失利，之后兩年的執(zhí)政就會(huì)更困難，四年以后的選舉很可能就必須下臺(tái)?？梢?，在開源和節(jié)流的選擇之間，或許開源更適合。

政府必須處理好與市場的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。最近幾十年的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)：目前的法律制度、稅務(wù)制度、教育醫(yī)療體系、勞工制度、政府結(jié)構(gòu)、要素價(jià)格結(jié)構(gòu)，等等，都需要做新一輪的改革與調(diào)整，才能適應(yīng)21世紀(jì)的全球競爭。阿根廷的比較優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)和天然資源，必須好好發(fā)揮，還可以借助外國的技術(shù)、資金與市場在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、藥品、化妝品、生物科技等方面，深入探討如何增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，以作為第一桶金，然后發(fā)展其它如設(shè)計(jì)、軟件等可以發(fā)揮人文素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)入未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

治理國家和治理企業(yè)是完全不同的概念。企業(yè)追求效率與盈利，至少要平衡開支，而國家追求的是提高公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，這方面的投入應(yīng)該視作投資而非開支，投資的受益人就是全體國民。政府的決策應(yīng)該出于國家層面的政治決定，而非簡單地只考慮收益或財(cái)政赤字平衡問題。當(dāng)一個(gè)政府開始裁減教育、醫(yī)療、科技研究、社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的支出，來保障外資權(quán)益或用以償付外債利息的時(shí)候，或是不盡力保護(hù)本國企業(yè)的時(shí)候，它就失去了政治與經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，最大的受害者將會(huì)是自己的人民，尤其是老人與小孩。

（作者系阿根廷國家眾議院副議長中國事務(wù)助理）