謝軼嵩 劉春蕾 鄭新梅

摘 要：高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作是持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都已劃定本地區(qū)的高污染燃料禁燃區(qū)范圍，本文以南京市為研究對(duì)象，總結(jié)了南京市高污染燃料禁燃區(qū)的發(fā)展歷程。2000年，南京市首次劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并于2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整擴(kuò)大?；诃h(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《高污染燃料名錄》，南京市于2018年再次重新調(diào)整了禁燃區(qū)范圍。

關(guān)鍵詞：高污染燃料禁燃區(qū) 南京 調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）07（b）-0112-03

Abstract： Delimitting the high-polluted fuel forbidden area is very important to improve the ambient air quality. At present， multiple cities in China had delineated the scope of high-polluted fuel forbidden area. Development of the high polluted fuel forbidden area in Nanjing was summarized in this study. In 2000， Nanjing demarcated the high-polluted fuel forbidden area for the first time， then adjusted and expanded in 2004 and 2010. Based on the “Highly Polluted Fuels List” issued by the Ministry of Environmental Protection， Nanjing re-adjusted the scope of the forbidden area in 2018.

Key Words： High-polluted fuel forbidden area； Nanjing； Adjustment

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了改善日趨惡化的大氣環(huán)境，早在2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》[1]中就提出了“國(guó)務(wù)院劃定的大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)要求，劃定禁止銷(xiāo)售、使用高污染燃料區(qū)域”，此后多個(gè)文件中提到各地應(yīng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并加強(qiáng)禁燃區(qū)的監(jiān)督管理[2-4]。

高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁燃區(qū)”）是指市政府劃定的禁止銷(xiāo)售、使用高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)在市政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源[5]。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都已經(jīng)劃定了禁燃區(qū)，部分城市還根據(jù)本市發(fā)展實(shí)際逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。本文以南京市為研究對(duì)象，總結(jié)分析了該市的禁燃區(qū)發(fā)展歷程。

1 高污染燃料定義

2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定>的通知》中將以下燃料或物質(zhì)規(guī)定為高污染燃料：（1）原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹(shù)木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。（2）硫含量大于0.30%的固硫蜂窩型煤；硫含量大于0.50%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油；硫含量大于30mg/m3、灰份含量大于20mg/m3的人工煤氣。

2016年《大氣污染防治法》修訂實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)部于2017年3月重新調(diào)整發(fā)布了《高污染燃料目錄》（2001年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》同時(shí)廢止）。名錄按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類(lèi)（一般）、Ⅱ類(lèi)（較嚴(yán)）和Ⅲ類(lèi)（嚴(yán)格）。具體如下表[6]。

2 南京市概況

南京地處長(zhǎng)江下游的寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，江蘇省西南部，是國(guó)家綜合交通樞紐，國(guó)家重要?jiǎng)?chuàng)新基地和科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)代服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心，長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)城市。全市土地總面積6582km2，共轄玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺(tái)、棲霞、浦口、江寧、六合、溧水、高淳11個(gè)區(qū)（圖1）。2015年7月成立國(guó)家級(jí)新區(qū)南京江北新區(qū)。截至2016年底，全市常住人口為827.0萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值10503.02億元，按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到127264元[7]。

3 南京市禁燃區(qū)劃分歷程

南京市禁燃區(qū)劃分工作開(kāi)展較早，并根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整擴(kuò)大[8-11]。2000年6月，南京市政府發(fā)布《南京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃煤煙塵污染控制的通告》，首次劃定城市中心區(qū)明城墻以?xún)?nèi)60km2為一期禁燃區(qū)。2004年，《南京市人民政府關(guān)于第二階段控制大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通告》中，對(duì)禁燃區(qū)進(jìn)行了重新劃定，明確鼓樓、玄武、白下、秦淮、建鄴、下關(guān)行政區(qū)全部范圍，棲霞區(qū)仙西地區(qū)及幕府東路以南繞城公路以西區(qū)域，雨花臺(tái)區(qū)繞城公路以北、鳳臺(tái)南路以東區(qū)域，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為“禁燃區(qū)”，總面積約424km2。2010年，《市政府關(guān)于印發(fā)〈南京市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃（2010-2015）〉的通知》中提及再次擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，明確擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍至主城區(qū)與所有工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)。2018年，南京市根據(jù)最新發(fā)布的《高污染燃料名錄》對(duì)南京市禁燃區(qū)再次做出了調(diào)整，將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)大至本市行政區(qū)域，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合類(lèi)別選擇了 “III類(lèi)（嚴(yán)格）”。

4 結(jié)語(yǔ)

高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作是南京市鞏固現(xiàn)有控煤成果，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。2000年，南京市首次劃定高污染燃料禁燃區(qū)。并于2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整擴(kuò)大。2017年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《高污染燃料名錄》，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為三類(lèi)。南京市以此為依據(jù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，再次調(diào)整了禁燃區(qū)范圍。目前，南京市行政區(qū)域均劃入禁燃區(qū)范圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172437.htm.

[2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.關(guān)于印發(fā)2002年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172080.htm.

[3] 國(guó)家環(huán)?？偩洲k公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/zj/bgth/200910/t20091022_174132.htm.

[4] 環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201212/t20121205_243271.htm

[5] 北京市人民政府，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案 （試行）》的通知[EB/OL]. http：//zhengce.beijing.gov.cn/zfwj/25/26/421256/12604/index.html.

[6] 環(huán)境保護(hù)部辦公廳，關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/sthjbgw/gfxwj/201704/t20170401_409216.htm.

[7] 南京市統(tǒng)計(jì)局.2017南京統(tǒng)計(jì)年鑒 [EB/OL]. http：//221.226.86.104/file/nj2004/2017/index.htm.

[8] 南京市人民政府.南京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃煤煙塵污染控制的通告[EB/OL].2001.

[9] 南京市人民政府.南京市人民政府關(guān)于第二階段控制大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通告[EB/OL]. http：//hbj.nanjing.gov.cn/hbyw/hjzhzl/200605/t20060529_2430831.html.

[10]南京市人民政府.市政府關(guān)于印發(fā)《南京市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃（2010-2015）》的通知》[EB/OL]. http：//www.nanjing.gov.cn/gk/zfgb_1/1009/100904/201801/t20180109_5230006.html.

[11] 南京市人民政府. 市政府關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告[EB/OL].http：//www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201805/t20180529_5410779.html.