張革風(fēng) 王保利 王鋒

當(dāng)你走進(jìn)秦嶺山區(qū)鳳縣，走進(jìn)一個(gè)個(gè)富有特色的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)、連鎖服務(wù)企業(yè)、特色山莊……一定會(huì)聽到許多動(dòng)人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的故事，而這些故事無不與該縣脫貧攻堅(jiān)以來，探索出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“鳳縣模式”息息相關(guān)。

成果源于“四項(xiàng)”刀乍機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年截止發(fā)稿，鳳縣貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32000余人，其中農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1021人，占目標(biāo)任務(wù)的101.17%：貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的103.85;貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的130.77%;貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的773.5%;724名貧困勞動(dòng)力得到兜底就業(yè)，2562名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶家庭中有勞動(dòng)力的至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。

面對(duì)這些成果，鳳縣人社局局長(zhǎng)張繼文深有感觸地說：“俗話說，無規(guī)矩不成方圓，2002年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是政府對(duì)全國(guó)人民的承諾，作為一個(gè)山大溝深、人口散居，不足11萬人口，其中7.6萬農(nóng)村人口的山區(qū)縣的人社部門，要確保如期完成3900多名建檔立卡貧困人口脫貧的目標(biāo)，首先要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋b于此，我們?cè)诿撠毠?jiān)伊始，就確立了‘四項(xiàng)機(jī)制”

這四項(xiàng)機(jī)制一是問診研判機(jī)制。即堅(jiān)持月聯(lián)席會(huì)議和周例會(huì)制度，對(duì)標(biāo)工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)工作開展進(jìn)行研判分析，研究制定補(bǔ)齊工作短板、補(bǔ)強(qiáng)工作弱項(xiàng)的措施，有針對(duì)性協(xié)調(diào)解決就業(yè)扶貧疑難問題，推進(jìn)工作有序開展;二是治疾攻堅(jiān)機(jī)制。即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)短板和弱項(xiàng)，建立“問題”整改清單臺(tái)賬，明確目標(biāo)、夯實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，倒排時(shí)間，并建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作和政策全面落實(shí)到位：三是健體提升機(jī)制。樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富先進(jìn)典型，以“現(xiàn)身說教”，扶志扶智，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在全縣開展“曬比”活動(dòng)，通過各鎮(zhèn)間比特色、曬亮點(diǎn)，形成強(qiáng)有力的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍，推動(dòng)就業(yè)扶貧工作齊頭并進(jìn)：四是實(shí)督真考機(jī)制。堅(jiān)持每月定期對(duì)各鎮(zhèn)就業(yè)扶貧工作開展情況進(jìn)行督查檢查，到鎮(zhèn)進(jìn)村 ‘保姆式跟進(jìn)指導(dǎo)：每半年以聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾、問卷測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各鎮(zhèn)就業(yè)扶貧工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)考核，幫促就業(yè)扶貧工作出實(shí)效。

例如因獨(dú)特的地域氣候優(yōu)勢(shì)，鳳縣產(chǎn)花椒、蘋果、藥材等久負(fù)盛名，又是林麝等珍稀動(dòng)物的適生區(qū)，先后被授予“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)林麝之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，其中人工養(yǎng)殖林麝規(guī)模遙居全國(guó)第一位。在脫貧攻堅(jiān)中，為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、持別是建檔立卡貧困戶，以及失業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)，鳳縣人社和勞動(dòng)就業(yè)與縣扶貧、金融、財(cái)政等部門結(jié)合縣情，通過召開聯(lián)席會(huì)議和對(duì)縣情的研判，在人社和勞動(dòng)就業(yè)局出臺(tái)了將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高至10萬元，貸款期限延長(zhǎng)至2年;小微企業(yè)貼息貸款提高至200萬元等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，縣上還安排了500萬元的風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)以更大力度支持脫貧攻堅(jiān)，僅縣農(nóng)商行就先后推出“致富貸”、“產(chǎn)業(yè)貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”等金融扶貧信貸產(chǎn)品。2018年初，縣金融機(jī)構(gòu)又進(jìn)一步推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按龍頭企業(yè)每扶持帶動(dòng)1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得10萬元的貸款資金;能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按每扶持帶動(dòng)1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得5萬元貸款資金的標(biāo)準(zhǔn)辦理：貸款分為信用、保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等方式，還可享受一定的財(cái)政貼息，貸款和貼息期限為3年，月利率執(zhí)行丘83%等。今年初，縣農(nóng)商行又推出“林麝貸”，將養(yǎng)殖大戶的貸款最高額度提至100萬元，還款期限延長(zhǎng)至5年。

鑒于貧困戶還貸能力和林麝的養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)等因素，將對(duì)貧困戶小額貸款的期限由過去的1年延長(zhǎng)到3年，執(zhí)行月利率6.0‰的優(yōu)惠貸款利率，扶貧小額信貸貸款額度按照貧困戶星級(jí)評(píng)定授信標(biāo)準(zhǔn)確定，最高不超過5萬元，綜合授信不超過加萬元。扶貧小額信貸一律采用信用方式，超出需要再增加貸款部分，采用信用與擔(dān)保貸款方式等，激發(fā)各方產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。僅縣農(nóng)商行用于支持全縣林麝產(chǎn)業(yè)的貸款累計(jì)達(dá)163戶1562.7萬元，其中建檔立卡貧困戶53戶280萬元。2017年，鳳縣林麝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶共256戶、426人增收，人均增收1800元。

被稱為“鳳縣林麝養(yǎng)殖第一村”的平木鎮(zhèn)劉家莊村，采取“專業(yè)合作社+貧困戶就業(yè)” 的模式帶動(dòng)貧困戶，靠手把手的培訓(xùn)、貼息貸款和為養(yǎng)殖場(chǎng)提供勞務(wù)等，使該村62戶188人貧困戶，目前僅有3戶待脫貧。該村畢業(yè)于武漢生物工程學(xué)院的徐宣平，畢業(yè)后到西安去打拼，創(chuàng)立艾沃生物科技有限公司，事業(yè)有成，卻毅然回到家鄉(xiāng)，與村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，讓村集體以多年閑置不用的舊學(xué)校入股，新建一個(gè)占地100余畝的林麝山莊，依托互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體模式，大力推廣“線上消費(fèi)，線下體驗(yàn)”私人定制式銷售理念，采取土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)品收購、入股分紅等多種方式，幫助村里的貧困勞動(dòng)力脫貧增收。

“六個(gè)全覆蓋”工程的風(fēng)景

結(jié)合就業(yè)扶貧工作特點(diǎn)，實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、政策宣傳落實(shí)、社保扶貧，基礎(chǔ)資料完善“五個(gè)全覆蓋”工程，是鳳縣的又一亮麗風(fēng)景。

一是通過集中招聘，組織、就業(yè)扶貧基地和村鎮(zhèn)工廠就近安置、公益性崗位和公益專崗安置、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)等方式，助力貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作：二是在對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力確保應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、不漏一戶、不掉一人。三是精準(zhǔn)摸排，對(duì)參保繳費(fèi)確有困難的貧困戶，通過降費(fèi)、補(bǔ)貼等多種形式予以幫扶參保，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口參保、待遇享受“兩個(gè)百分之百”目標(biāo)：四是通過電視臺(tái)、LED大屏、新媒體等媒介積極宣傳就業(yè)扶貧政策，同時(shí)動(dòng)用“四支隊(duì)伍”的力量進(jìn)村入戶宣傳政策。并借助就業(yè)扶貧政策宣傳月活動(dòng)、招聘會(huì)、文藝匯演等平臺(tái)擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，力爭(zhēng)做到讓所包扶貧困勞動(dòng)力人人知政策、人人用政策。五是確保業(yè)交通補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社區(qū)工廠補(bǔ)貼、就業(yè)扶貧基地用工獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等就業(yè)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)到位：六是將“誰報(bào)送、誰負(fù)責(zé)”“數(shù)據(jù)共用、信息共享”和“信息數(shù)據(jù)常態(tài)化更新”相結(jié)合，確?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)資料的一致性、準(zhǔn)確性。

今年春季，鳳縣發(fā)生罕見的霜凍災(zāi)害，使全縣花椒絕收、蘋果受損：7月的暴雨洪災(zāi)又致使一些農(nóng)作物遭受損失，縣人社局及時(shí)以“產(chǎn)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)”的三策應(yīng)對(duì)： 一是搭建勞務(wù)供需平臺(tái)，全面搜集整理縣內(nèi)外招聘求職信息，通過各種信息平臺(tái)下發(fā)到各脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)、貧困鎮(zhèn)村、有關(guān)單位和企業(yè);并且不斷拓展招聘服務(wù)方式，組織開展企業(yè)微招聘、人崗對(duì)接“一對(duì)一”服務(wù)活動(dòng)。截至目前，通過縣域內(nèi)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠吸納等，實(shí)現(xiàn)了貧困戶家庭中有勞動(dòng)力的至少有一人就業(yè)的目標(biāo)、共發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款2680萬元，其中貧困戶4戶13萬元。

二是圍繞蘋果、花椒、藥材種植，中蜂、林麝養(yǎng)殖、旅游發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售等內(nèi)容，協(xié)同農(nóng)業(yè)、椒果、旅游、供銷等部門齊發(fā)力、同培訓(xùn)，開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，動(dòng)員貧困戶“兩后生”參加各類職業(yè)院校培訓(xùn)，促其掌握技能，確保就業(yè)。

三是通過“增、騰、挪、挖”等方式，完善公益崗位、公益專崗從業(yè)人員退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益崗位、公益專崗、公益特崗的規(guī)范管理，協(xié)同四支隊(duì)伍、包扶單位共同發(fā)力，采取扶志與扶智相結(jié)合，通過公益性崗位安置貧困勞動(dòng)力3鏘人，占全縣農(nóng)村公益性崗位的75.6%。

今年9月20日上午，鳳縣又舉行了就業(yè)扶貧招聘會(huì)暨“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)為鳳縣恒力、三聯(lián)建材等5家小微企業(yè)及信用村5戶創(chuàng)業(yè)代表發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共905萬元。

貼心服務(wù)的“五進(jìn)五送”

“黨和政府真是為我們操盡了心！”這是今年元月開設(shè)了洗車店的鳳縣十里店村村民劉芝香，在9月20日領(lǐng)到3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼后，發(fā)自肺腑的話語。也是對(duì)鳳縣就業(yè)扶貧工作者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家門，送政策、送信息、送培訓(xùn)、送技能、送崗位“五進(jìn)五送”的褒獎(jiǎng)。

2004年，劉芝香意外受傷，為挽救生命和治傷花費(fèi)了數(shù)萬元，家中既有70多歲的父親，又有剛上小學(xué)的孩子。為讓劉芝香自主創(chuàng)業(yè)脫貧，縣人社局勞動(dòng)就業(yè)局和創(chuàng)業(yè)辦不僅上門走訪、免費(fèi)培訓(xùn)，還為她辦洗車店多方協(xié)調(diào)奔走。

留鳳關(guān)鎮(zhèn)留鳳關(guān)村10組貧困戶王彩芹養(yǎng)殖的母豬和林麝先后死亡后，正是得益于五進(jìn)五送”到位，王彩芹不僅得到財(cái)險(xiǎn)鳳縣支公司為全縣建檔立卡貧困戶辦理的“助農(nóng)?！?萬元理賠款，還激勵(lì)王彩芹不懼困難和挫折，實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，并被鳳縣縣委、縣政府授予“脫貧示范戶”稱號(hào)?！?/p>

這一切，是對(duì)就業(yè)扶貧“鳳縣模式”最生動(dòng)的詮釋。