宋曉軍

12月8日，特朗普提名了現(xiàn)任陸軍參謀長米利（Mark Milley）為下一屆參謀長聯(lián)席會(huì)議主席。值得注意的是，《華盛頓郵報(bào)》在提前報(bào)道這一消息時(shí)，認(rèn)為該提名與國防部提名空軍參謀長古德芬（David Goldfein）接任該職位的想法相悖。看到這一說法，再聯(lián)系到最近特朗普兩次放風(fēng)要削減國防開支的信息，我就想到了提名背后是什么。

2018年2月，在美國防部于1月19日推出了針對“大國競爭”的《國防戰(zhàn)略》后，特朗普批準(zhǔn)了2018～2019兩個(gè)財(cái)年提高預(yù)算上限的“兩黨議案”。接著國防部在2018財(cái)年獲得了7000億美元國防預(yù)算的基礎(chǔ)上，提出了2019財(cái)年約7160億美元國防預(yù)算的要求。隨后在國會(huì)經(jīng)過了7個(gè)多月的辯論后，特朗普于9月底批準(zhǔn)了該國防預(yù)算的撥款法案。在此期間，空軍、海軍、陸軍都以落實(shí)“大國競爭”的《國防戰(zhàn)略》為由提出了各自下一步發(fā)展的裝備需求。簡單說，其中海軍和空軍的需求更明確也更昂貴，如海軍要求其艦艇從目前的284艘增加到2030年的355艘，空軍則要求其作戰(zhàn)中隊(duì)從目前的312個(gè)擴(kuò)大到2030年的386個(gè)。相對而言，近幾年預(yù)算一直低于海、空軍的陸軍雖然也提出了自己的裝備發(fā)展需求，但對國防預(yù)算的預(yù)期卻遠(yuǎn)不如海、空軍。

12月8日，特朗普提名了現(xiàn)任陸軍參謀長米利為下一屆參謀長聯(lián)席會(huì)議主席

2018年10月開始進(jìn)入2019財(cái)年后，美財(cái)政部公布了2018財(cái)年的財(cái)政狀況。其中聯(lián)邦赤字從2017財(cái)年的6660億美元升至7790億美元，債務(wù)利息增幅20%達(dá)3250億美元。此后特朗普就放出口風(fēng)，要將2019年2月向國會(huì)提交的2020財(cái)年國防預(yù)算從國防部要求的7330億美元“砍”至7000億美元。其間盡管一些國會(huì)共和黨議員、軍火商和國防部官員對此提出了異議，但特朗普還是在12月3日再次發(fā)推文稱，在某個(gè)時(shí)刻他會(huì)與中、俄領(lǐng)導(dǎo)人討論軍備競賽的問題，并感嘆2019財(cái)年7160億美元的國防預(yù)算太瘋狂了。

對于特朗普兩次要削減國防預(yù)算的表態(tài)，《福布斯》資深軍事和經(jīng)濟(jì)問題撰稿人湯普森（Loren Thompson）在12月4日撰文認(rèn)為，這是特朗普深受身邊三個(gè)人影響的結(jié)果。這三人分別是國家安全事務(wù)助理博爾頓（John Bolton）、總統(tǒng)貿(mào)易顧問納瓦羅（Peter Navarro）和白宮預(yù)算辦公室主任馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）。前兩人向特朗普灌輸了國家安全首先取決于國家要有一個(gè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的理念，而馬爾瓦尼則不斷告知特朗普聯(lián)邦債務(wù)增加的危險(xiǎn)。如果湯普森的判斷是正確的，那么就說明特朗普重新評估了軍事因素在“大國競爭”戰(zhàn)略中的排序。也就是說，當(dāng)他把軍事因素置于所面臨的政治和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中時(shí)，他認(rèn)為目前貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整和美國社會(huì)的自身安全問題（如美墨邊境的移民問題），是應(yīng)該排在更前面的。也許這就是他在接連兩次放風(fēng)要削減下個(gè)財(cái)年國防預(yù)算后，提名了陸軍參謀長米利為下任參聯(lián)會(huì)主席的原因。

最后我想說的是，特朗普沒聽國防部的建議而“破格”提名了米利，可能確有削弱海、空軍在預(yù)算分配上的政治影響力的用意，但這無法表明在落實(shí)“大國競爭”戰(zhàn)略時(shí)他忽略了軍事因素。其實(shí)就在特朗普發(fā)推文說“7160億美元國防預(yù)算太瘋狂”后的第二天，國務(wù)卿蓬佩奧就對俄羅斯發(fā)出了60天后將退出“中導(dǎo)條約”的最后通牒。而且他在發(fā)出警告的同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，美國沒有理由繼續(xù)把這一至關(guān)重要的軍事優(yōu)勢拱手讓給中國這樣的“修正主義大國”。事實(shí)上，在中、俄周邊部署受“中導(dǎo)條約”限制的陸基中程導(dǎo)彈，并以此抵消兩國在軍事上所謂的“區(qū)域拒止/反介入”，恰恰是美國一些軍事專家為美陸軍參與“大國競爭”戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)的“殺手锏”。