曹慧

成都現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎較好。成都作為中國農家樂的發(fā)源地，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極具特色，還是我國農業(yè)和農村改革重要策源地之一，在推動鄉(xiāng)村振興方面具備較高的起點。2018年初，習近平總書記在成都調研時對其推進鄉(xiāng)村振興的做法給與了充分肯定，要求成都扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮示范作用。近期，筆者赴成都市金堂縣、郫都區(qū)和邛崍市進行調研，對當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展路徑進行了探索。

立足資源稟賦，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須規(guī)劃先行，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興也要以科學合理的規(guī)劃為前提。成都根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和自然生態(tài)條件，將全域分為“東進”“西控”“南拓”“北改”和“中優(yōu)”五大板塊功能區(qū)，并編制了全市的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)域的農業(yè)產業(yè)化專項規(guī)劃。郫都區(qū)、邛崍市屬于“西控”區(qū)域，地處都江堰精華灌區(qū)，突出綠色高端農業(yè)和文創(chuàng)旅游融合。其中，郫都區(qū)離中心城區(qū)較近，屬于成都的第二圈層，有利于承接城市居民對休閑旅游和高端農產品的需求，在農產品加工業(yè)方面也具備良好基礎，因此以高端精致、綠色有機為發(fā)展路徑，主打農業(yè)文化遺產、田園綜合體、“天府水源地”綠色有機農產品、農產品精深加工四大品牌。邛崍離中心城區(qū)較遠，屬于成都的第三圈層，在發(fā)展休閑農業(yè)和農產品精深加工方面的條件不如郫都，因此選擇高效、精品農業(yè)的路子，按照“主導產業(yè)+核心園區(qū)+關鍵要素”集聚建設模式，著力構建特色鮮明、綠色循環(huán)、產村相融的精細農業(yè)生態(tài)圈。我們所調研的另一個地點——金堂縣屬于“東進”區(qū)域?！皷|進”區(qū)域位于龍泉山森林公園范圍內，本身具有良好的生態(tài)本底，因此在發(fā)展模式上突出生態(tài)休閑和高效農業(yè)。金堂是四川省丘區(qū)現(xiàn)代農業(yè)重點縣和農業(yè)大縣，從地理位置上看，也屬于成都的第三圈層，離中心城區(qū)較遠，但依托龍泉山這一特色景觀，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)方面具有優(yōu)勢。因此金堂著力構建以食用菌、油橄欖、柑橘、金堂黑山羊為重點的“4+N”現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系，并通過建設“世界級城市綠心和城市會客廳”龍泉山森林公園，帶動了兩條鄉(xiāng)村旅游循環(huán)線路的興起，并培育了一家國家級康養(yǎng)基地。

培育發(fā)展新載體，促進農村

一二三產業(yè)融合

鄉(xiāng)村各種產業(yè)發(fā)展的載體和平臺是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要節(jié)點，是整合城鄉(xiāng)資源要素、激活市場的重要手段?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要“依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多重功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種模式融合發(fā)展”。川西林盤建設是成都推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，因為林盤是特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產業(yè)園發(fā)展的重要支撐。成都以“西控”區(qū)域為重點，創(chuàng)建了“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產業(yè)園”等模式，規(guī)劃建設100個規(guī)模在3-5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），引導資金、產業(yè)、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）流動，形成產業(yè)集聚、功能復合、連城帶村的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。郫都區(qū)著力構建以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地為主體的產業(yè)發(fā)展平臺，依托產村相融的現(xiàn)代農業(yè)精品園區(qū)以及唐元韭黃（韭菜）基地、新民場生菜基地、云橋圓根蘿卜基地、德源大蒜基地等，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，促進高端種植業(yè)規(guī)?；藴驶?、景觀化發(fā)展。依托多利、湖西島等有機農業(yè)項目，將園區(qū)（基地）與特色鎮(zhèn)（示范村）等發(fā)展相結合，引導一二三產業(yè)適度集中，建設集產業(yè)、生活、生態(tài)一體化空間，推進農區(qū)、園區(qū)、景區(qū)互動的產業(yè)融合發(fā)展。

打造農業(yè)品牌，提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力

農業(yè)品牌建設是實現(xiàn)質量興農的必要條件，也是提升產業(yè)核心競爭力和附加值的重要舉措。成都大力推進農業(yè)品牌建設工程，著力提高品牌運營的意識，做強做大區(qū)域品牌和公共品牌，制定使用標準、做好文化包裝、強化營銷策劃，以品牌整合資源、運作市場。如金堂縣積極打造“田嶺澗”農產品地域公共品牌，金堂姬菇、臍橙、黑山羊、紫薯、明參獲中國國家地理標志保護產品認證；邛崍積極打造邛崍黑茶、邛崍黑豬、邛崍漁香米、邛崍獼猴桃4個“拳頭產品”品牌，并申報“邛崍黑茶”“邛崍黑豬”為四川省優(yōu)秀區(qū)域公用品牌；郫都區(qū)探索“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農戶”的生產方式，全域實施農產品綠色有機生產，建設錦寧韭黃、云橋圓根蘿卜、永盛生菜等一批萬畝示范種植基地，打響“天府水源地”綠色有機農產品品牌。除了產品品牌外，產業(yè)品牌也是提升鄉(xiāng)村產業(yè)影響力與競爭力的重要載體。如郫都區(qū)以川菜產業(yè)園為載體，以郫縣豆瓣為特色，打造農產品精深加工品牌；同時深入實施“灌區(qū)輪作系統(tǒng)和川西林盤景觀”保護工程，大力推廣稻魚共生系統(tǒng)、水旱輪作系統(tǒng)，挖掘“春臺會”等地方農耕文化傳統(tǒng)，打造展示川西平原特色的農業(yè)文化遺產品牌；推進陌上花開生態(tài)農業(yè)綜合示范項目建設，成熟示范多利農莊、戰(zhàn)旗村、農科村、青杠樹村等6個田園綜合體，打造田園綜合體品牌，最終形成由不同產業(yè)品牌、產品品牌相互支撐、相互融合的區(qū)域品牌集群。

發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘

農業(yè)農村價值空間

隨著我國消費者需求的變化、科學技術的進步以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村一二三產業(yè)之間的邊界日漸模糊，農業(yè)多功能價值被不斷挖掘，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意文化、共享農莊、康養(yǎng)生態(tài)等多種類型的新產業(yè)不斷涌現(xiàn)，而信息技術等現(xiàn)代要素對農業(yè)這一傳統(tǒng)產業(yè)的改造也不斷加深，農村電商、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)正在重塑鄉(xiāng)村產業(yè)的要素組合方式。成都市瞄準產業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘自身資源特色，推進農商文旅體跨界融合發(fā)展，增強農村服務城市的功能，滿足城鄉(xiāng)居民對農業(yè)農村的多樣化、多層次需求。如郫都區(qū)加快電子商務示范鎮(zhèn)（村）建設，大力發(fā)展電子商務平臺，創(chuàng)新農產品產銷對接流通模式，形成集農貿市場、連鎖超市、社區(qū)直銷店和機關、學校、飯店等消費機構于一體的分層營銷渠道體系和產銷對接模式，促進農商融合發(fā)展。同時，以鄉(xiāng)村旅游、川菜食品、文化創(chuàng)意為重點，推動三產互動、農旅融合發(fā)展。整合優(yōu)美生態(tài)、川西林盤傳統(tǒng)文化等資源優(yōu)勢，建設以中青城投國家田園創(chuàng)意公園為代表的綜合文化旅游項目，打造集川西民居、特色林盤、農耕文化、農業(yè)體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的“第六產業(yè)”，通過開發(fā)農業(yè)文化創(chuàng)意、農業(yè)旅游產品，增加農旅融合產業(yè)鏈利益點。依托綠色有機蔬菜及糧油種植，通過種植圖案設計、品種搭配等方式，形成稻田、菜地、菜花等田園風光，打造休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范線和農文旅深度融合發(fā)展示范點。

堅持綠色高效，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式

振興鄉(xiāng)村產業(yè)必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局，把綠色發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本要求和主攻方向。四川省是生豬調出大省，在協(xié)調生豬產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面探索出了自己的道路。如金堂縣按照“以地定畜、種養(yǎng)平衡、環(huán)境友好”的發(fā)展理念，打造10萬畝種養(yǎng)結合、綠色發(fā)展示范區(qū)。按照1畝地承載3-5頭豬的標準，每500畝高標準農田內預留建設1個存欄550頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖場的土地，有效解決了養(yǎng)殖場設施農業(yè)用地問題。并結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)實際，因地制宜采取“畜-沼-果（糧、菜）”循環(huán)種養(yǎng)模式，利用養(yǎng)殖沼液沼渣種植水果、糧食和蔬菜等，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。截至目前，在趙家、三溪、高板、福興萬畝高標準農田區(qū)域，已建成集中連片種養(yǎng)結合示范點81個，循環(huán)面積3.1萬畝，實現(xiàn)“畜禽-有機肥-種植”循環(huán)發(fā)展和養(yǎng)殖污染“零排放”，成功達到了“三降三提高”，即降低化肥使用量35%以上，降低農藥使用量30%以上，降低能源消耗；提高土壤有機質含量0.5%，提高農產品可溶性固形物0.6%-1%，提高了生態(tài)效益；畝均降低成本400元，增加收入1000元，每個養(yǎng)殖場每年節(jié)約能源1.2萬元。

全面深化改革，增強產業(yè)發(fā)展動力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須全面深化改革， 從根本上破除阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，創(chuàng)新制度供給，健全要素保障，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。成都市深化農村土地制度改革，推進承包地“三權”分置，推廣“農業(yè)共營制”，引導土地經(jīng)營權入股經(jīng)營和再入股經(jīng)營，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；積極推進集體經(jīng)營性建設用地入市、農村土地征收、農村宅基地制度改革，激發(fā)土地要素活力；全面推進農村集體產權制度改革，推進集體經(jīng)濟組織成員和集體資產股權“雙固化”，強化農村集體“統(tǒng)”的功能，鼓勵采取自主開發(fā)、合資合作等多種方式，盤活集體資產資源。郫都區(qū)戰(zhàn)旗村在四川敲響了集體經(jīng)營性建設用地入市的第一錘。通過全面梳理村集體經(jīng)營建設用地并進行掛牌公開拍賣，戰(zhàn)旗村打開了社會資本有序進入鄉(xiāng)村的大門，也為有情懷、有技術、有知識的人才在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)提供了新機遇。2015年，戰(zhàn)旗村利用原屬村集體所辦復合肥廠、預制廠和村委會老辦公樓閑置集體經(jīng)營性建設用地13.447畝掛牌拍賣，以每畝52.5萬元的價格出讓給四川邁高旅游公司，全村收益超過700萬元，引進了鄉(xiāng)村旅游、文化藝術等產業(yè)項目4個，并吸引了一批人才下鄉(xiāng)投資、村民就近創(chuàng)業(yè)。目前，戰(zhàn)旗村引進甲骨文ERP原咨詢顧問秦強創(chuàng)立“人人耘”互動種養(yǎng)平臺，吸引了企業(yè)家、優(yōu)秀大學生投資建設媽媽農莊、藍莓基地等項目，形成了獨特的“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。目前，郫都區(qū)已推進集體經(jīng)營性建設用地入市項目38個、面積485畝，土地總價款3.28億元。除戰(zhàn)旗村外，還形成了青杠樹村的“整理入市+田園綜合體”、白云村的“宅改入市+都市農業(yè)”等新模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、深化改革創(chuàng)新、激活資源要素，成都在鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面探索出了自己的發(fā)展道路。我們在總結和學習成都經(jīng)驗的同時，也要注意到，各地資源稟賦和經(jīng)濟基礎的差異較大，在選擇鄉(xiāng)村產業(yè)振興道路時還要遵循因地制宜的原則。例如，農村一二三產業(yè)融合是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向，但談起農村一二三產業(yè)融合，一些地方首先想到的就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，其實農村的第三產業(yè)還包括流通、營銷等服務行業(yè)，融合的模式也有多種多樣，要謹慎選擇，避免出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。要使鄉(xiāng)村能夠留得住人、經(jīng)濟發(fā)展有持續(xù)性，還是要從提升農村一二三產業(yè)的發(fā)展質量著手。