王國華

時(shí)至歲末，兩條有關(guān)特色小鎮(zhèn)的新聞?dòng)稚狭祟^條，給沉寂了近一年的特色小鎮(zhèn)建設(shè)送來些許暖意。

一條是10月22日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持召開會(huì)議，座談“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”，他強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。他要求踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、以人為本，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

另一條是11月23日上午，為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司會(huì)同自然資源部空間規(guī)劃局、住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、體育總局體育經(jīng)濟(jì)司、林業(yè)草原局林場種苗司，與5個(gè)省11個(gè)城市有關(guān)人員會(huì)談特色小鎮(zhèn)問題。發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司提出了下一步規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體要求。

如何規(guī)范推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一直在全國有口皆碑，無論是在文旅、休閑、互聯(lián)網(wǎng)+，還是其他產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，各具特色，十分吸引眼球。筆者以浙江為例，從以下方面進(jìn)行剖析。

一是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。從歷史文化背景濃郁的古鎮(zhèn)到現(xiàn)代數(shù)字化城鎮(zhèn)，浙江特色小鎮(zhèn)囊括齊全。其發(fā)展方向是將自身生態(tài)和核心產(chǎn)業(yè)共同建造好。以杭州云棲小鎮(zhèn)為例，將極其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和數(shù)字化“云”科技有機(jī)結(jié)合，聚集人才，積極發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既注重“外表”又不忘充實(shí)“心靈”，小鎮(zhèn)內(nèi)外兼修，引人入勝，因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向必須是因產(chǎn)業(yè)而特，因產(chǎn)業(yè)而興，避免小鎮(zhèn)千篇一律。云棲小鎮(zhèn)靠的就是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+民生融合，依山傍水、風(fēng)景秀麗的同時(shí)，又積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)+眾多產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域獲得極大的成效。

二是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引領(lǐng)。《浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南（試行）》。是全國首個(gè)針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺(tái)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。根據(jù)《指南》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在遵循產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“特而活”的原則基礎(chǔ)上被分為三大類，作為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設(shè)的分類基礎(chǔ)。

第一大類為“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型；第二大類為“以提供實(shí)物產(chǎn)品為主”，分為環(huán)保小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)A、時(shí)尚小鎮(zhèn)B、高端裝備制造小鎮(zhèn)；第三大類為“以提供體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品為主，分為健康小鎮(zhèn)B、旅游小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型。概括起來第一類是知識(shí)服務(wù)，包括工藝技術(shù)和金融服務(wù)等；第二類是實(shí)物產(chǎn)品；第三類是與吃喝玩樂有關(guān)的體驗(yàn)性服務(wù)。

三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育。浙江省江南藥鎮(zhèn)定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，塑造一個(gè)尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個(gè)人與自然和諧共生、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

再如，平陽寵物小鎮(zhèn)定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)。通過三大功能區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，一是結(jié)合游客接待中心、寵物文化博物館、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與公共服務(wù)中心和寵物產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)打造小鎮(zhèn)的核心區(qū)；二是寵物用品產(chǎn)業(yè)核心制造基地，包括科創(chuàng)園、電商園、生產(chǎn)示范園、寵物用品小微創(chuàng)業(yè)園；三是以旅游和居住為主的綜合服務(wù)性功能區(qū)塊，包括寵物時(shí)尚主題樂園、特色旅游村、寵物用品商業(yè)街和綜合商住區(qū)。

四是特色小鎮(zhèn)的土地利用。我國土地所有權(quán)歸國家和集體所有，特色小鎮(zhèn)要獲得土地使用權(quán)應(yīng)該了解和掌握國有土地使用年限的規(guī)定。居住用地使用年限為70年（經(jīng)濟(jì)適用房的年限為50年）；工業(yè)用地使用年限為50年；科教文衛(wèi)、體育用地年限為40年；倉儲(chǔ)用地的使用年限為50年；綜合或其他用地的使用年限為50年。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、土地承包經(jīng)營期限為30年。營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。在實(shí)踐中，一些地方對草原實(shí)行50年的承包期，林地的承包期一般為30年至50年。

土地招拍掛制度是國家土地資源出讓、買賣的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度的簡稱，該方式作為我國經(jīng)營性用地出讓的指定方式，對規(guī)范土地市場、提高政府對城市土地的管理水平、促進(jìn)建筑市場的有序發(fā)展等方面都有著重要意義。

五是特色小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)。浙江省委組織部副部長在人才引進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)：引進(jìn)人才，就是要讓他們名利雙收。近年來，浙江已累計(jì)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家778人、省“千人計(jì)劃”專家2056人。其中外籍專家占20%以上。

過去吸引人才常用“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”。浙江省的人才引進(jìn)新政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這12個(gè)字。如對創(chuàng)新人才，浙江建立了一系列機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。對包容和支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目，加大支持和寬容力度。其目的是“放活水，引活魚”，讓人才快速成長。而且浙江準(zhǔn)備了包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，筑巢引鳳，高端人才引進(jìn)后，給他們很好的舞臺(tái)，鼓勵(lì)其做出一番事業(yè)來。

同時(shí)，浙江建立了高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，規(guī)定各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員“一對一”聯(lián)系100名左右高端人才、100個(gè)左右人才項(xiàng)目。用浙江引進(jìn)人才時(shí)最溫暖的話來說，要讓各類人才在浙江“舒心生活、順心工作”，他們才會(huì)安下心來助推包括特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面騰飛。