耿 俊，朱周華

（1.江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心 江蘇省測繪研究所 ,南京 210013）

1 劃界確權(quán)工作簡介

1.1 工作背景

江蘇省河湖眾多，水網(wǎng)密布，全省骨干河道727條，列入名錄的湖泊137個，在冊水庫901座，大中型涵閘泵站924座，河湖水域占全省陸地面積的16.9%。豐富的江河湖庫資源和數(shù)量眾多的水利工程為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。由于歷史等原因，部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清，土地權(quán)屬不明，侵占河湖和水利工程管理和保護范圍、破壞河湖和水利工程設(shè)施、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。

為切實加強河湖及水利工程管理與保護，充分發(fā)揮水利工程效益，維護河湖綜合功能，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2015]76號）和相關(guān)法律法規(guī)，江蘇省開展全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作，以實現(xiàn)河湖等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。

江蘇省水利廳基于最新最全的地理信息資源和高分辨率影像，整合現(xiàn)有水利資源信息，搭建水利地理信息服務(wù)云平臺，提供水利地理信息資源服務(wù)，為河湖和水利工程管理范圍劃定工作提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息基石。

1.2 建設(shè)范圍

建設(shè)范圍包括全省骨干河道、列入省保護名錄的湖泊、大中型水庫、國有水管單位管理的涵閘、泵站，沿海地區(qū)的主海堤以及國有水管單位獨立的管理所等；市縣區(qū)根據(jù)自己的管轄內(nèi)容和本地工作實際，可增列相關(guān)的河湖和水利工程。

1.3 工作任務(wù)

江蘇省水利廳按照“依法依規(guī)、先急后緩、尊重歷史、分級負責、分批推進”的要求，有序推進劃界工作開展。其中計劃2017年年底前按照省委十二屆六次全會改革要求完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站管理和保護范圍劃定，完成省屬工程管理和保護范圍劃定，2020年底前基本完成其余河湖及水利工程范圍劃定工作。省廳要求管理范圍內(nèi)土地界線和權(quán)屬清晰的，應(yīng)及時辦理土地登記手續(xù)。國土、水利等相關(guān)部門共同做好劃界確權(quán)成果信息平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)共享和具體管理工作銜接。

各市縣區(qū)按照法律法規(guī)和管理要求，劃定河湖管理范圍線、水利工程管理與保護范圍線、工程權(quán)屬范圍線，明確管理界線、設(shè)立界樁，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖管理和水利工程管理與保護責任體系打好基礎(chǔ)。

根據(jù)省廳劃界工作要求，河湖管理范圍線、水利工程管理與保護范圍線、工程權(quán)屬范圍線、河湖管理范圍線、水利工程管理范圍線（背水側(cè)）、工程權(quán)屬范圍線設(shè)置界樁均需矢量化采集，相關(guān)的工作都離不開測繪。筆者分別從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測量定位、地形修測、管理范圍劃定、成果整理、成果抽檢、成果綜合檢查等方面進行闡述。

2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是劃界確權(quán)的基礎(chǔ)，市縣區(qū)實施單元采用管轄區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，輔以數(shù)字正射影像開展工作，便于定樁、定位、確定界線走向等。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容包括控制點、交通、水系、居民地等，應(yīng)利用最新的數(shù)據(jù)成果。

數(shù)字正射影像采用轄區(qū)內(nèi)最新的高分辨率彩色影像，通過疊加基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)可以判讀出河湖庫、水利工程、堤防以及相關(guān)的堤腳、堤肩，附近的田塊、田埂、池塘、道路、居民地等信息。

2.2 水利地理信息數(shù)據(jù)

針對確權(quán)工作的需要，收集轄區(qū)內(nèi)第一次全國水利普查成果，內(nèi)容包含河流、水庫、湖泊、堤防、涵閘、泵站、堤防、海堤等。河流數(shù)據(jù)可用于確認確權(quán)對象的空間位置、起止、流向、與支干流的關(guān)系；水庫數(shù)據(jù)確認水庫范圍、大壩位置、管理用房等空間位置，可用于驗證設(shè)計洪水位以下的區(qū)域范圍；堤防、海堤等數(shù)據(jù)可用于確認管理范圍線是否按照堤腳外延等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

2.3 其他數(shù)據(jù)

河湖和水利工程管理范圍劃定工作還要求收集相關(guān)的其他數(shù)據(jù)包括：河湖庫岸線利用規(guī)劃、管理與保護規(guī)劃、河湖庫所在地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，河湖庫相關(guān)水利規(guī)劃，已批準的水利工程設(shè)計成果，水利工程權(quán)屬資料及竣工驗收資料。其中權(quán)屬資料是指河道、湖泊、水庫和水利工程管理單位或其主管機關(guān)向縣級以上國土資源主管部門提出管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬登記申請，由縣級以上國土資源主管部門核準并發(fā)給《土地使用證》，設(shè)立界樁，取得土地使用權(quán)的范圍。

3 測量定位

測量控制是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，測圖、界線測量、放樣可采用GPS、全站儀進行，所用測量儀器必須經(jīng)有資質(zhì)的單位檢定合格并在有效期內(nèi)，保證管理樁點的精度?？刂茰y量技術(shù)要求：

測區(qū)引用的起始平面控制點須為C級網(wǎng)GPS（及以上）點或?qū)Ь€點，起始高程控制點須為四等以上水準點。所有引用的控制點需有可追溯的來源并符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)定。

采用GPS-RTK測量控制點時，應(yīng)采用能控制整個測區(qū)范圍且分布均勻的不少于3個控制點進行參數(shù)轉(zhuǎn)換，平面坐標轉(zhuǎn)換殘差應(yīng)小于±2 cm。RTK控制點測量轉(zhuǎn)換參數(shù)的求解，不能采用現(xiàn)場點校正的方法進行。

每次作業(yè)開始前或重新架設(shè)基準站后，均應(yīng)進行至少一個同等級已知點的檢核，平面坐標較差不應(yīng)大于±7 cm。

RTK高程控制測量應(yīng)符合CH/T2009-2010 RTK技術(shù)規(guī)范中相關(guān)要求。

3 地形修測

按照劃界工作的相關(guān)法律法規(guī)，有條件的地區(qū)可根據(jù)實際管理需求，對河湖和水利工程管理范圍及規(guī)定的外擴范圍進行地形圖全要素采集，反映水利管理現(xiàn)狀，掌握最新最全的基礎(chǔ)資料。采集內(nèi)容包括：測量控制點、水系、居民地及設(shè)施、交通、管線、境界、地貌、植被與土質(zhì)、地名等。修測要求：平面精度要求，地物點相對于鄰近平面控制點的點位中誤差≤0.5 m；地物點相對于鄰近的地物點的間距中誤差≤0.4 m；高程注記點密度一般地區(qū)為圖上每dm28～12個，標注在道路交叉點、建筑物基腳等。

修測方法：可采用全站儀測圖法和RTK測圖等，地物修測的連接部分應(yīng)從未變化點開始施測，地貌修測的銜接部分應(yīng)施測一定數(shù)量的重合點。

修測要點：重點對劃界相關(guān)要素進行修測，除對已變化的地形、地物修測外，還應(yīng)對原有地形圖上已有地物、地貌的明顯錯誤或粗差進行修正。

4 管理范圍劃定

4.1 一般要求

4.1.1 施工測繪單位及資質(zhì)

實施劃界立樁工作的施工單位應(yīng)同時具備水利工程測量、不動產(chǎn)測繪和地理信息系統(tǒng)丙級及以上測繪資質(zhì)，還需滿足《測繪資質(zhì)分級標準》（國測管發(fā)〔2014〕31號修訂版）的相應(yīng)要求。

4.1.2 坐標和高程系統(tǒng)

坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

4.2 管理范圍劃定標準和基準線確定

劃定工作必須依照市縣區(qū)人民政府通過的相關(guān)法規(guī)，嚴格確定管理范圍、保護范圍劃定區(qū)域。通過現(xiàn)場勘測、地形圖對照等方式確認河口線、堤腳線、堤肩線等劃界基準。

4.3 界樁布設(shè)和測量放樣

按劃界技術(shù)標準，界樁布設(shè)要求如下：

1）樁（牌）間距根據(jù)實際情況確定，城市（鎮(zhèn)）段樁（牌）間距一般不大于500 mm，非城市（鎮(zhèn)）段樁（牌）間距一般不大于1 km；

2）在下列情況應(yīng)增設(shè)樁（牌）：碼頭、橋梁等重要涉水項目處；河道轉(zhuǎn)交（角度小于120°）處；水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或行政界；

3）在附近無生產(chǎn)、生活等人類活動的荒山、森林處的河湖水庫段，可根據(jù)實際情況加大間距，并采用其他方式明確界址。

以管理范圍劃界基準線為基礎(chǔ)放樣管理范圍界樁點，在連接管理范圍界線的矢量圖，對于非平直的線型，應(yīng)根據(jù)實際情況布設(shè)加密虛擬點，原則上非平直段加密虛擬點間距離不應(yīng)大于25 m，可根據(jù)管理范圍劃界基準線修測點進行對點加密。

界樁放樣要求：

1）一般情況下要求采用JSCORS、RTK進行界樁點放樣，也可采用全站儀用極坐標法進行放樣。

2）當采用全站儀在基本控制點上不能直接放樣時，也可采用在圖根導(dǎo)線點或增設(shè)支線點上放樣。增設(shè)支線點不能超出2站；使用全站儀放樣時邊長不宜超過300 m。

3）界樁點放樣前應(yīng)對測站和方向點的坐標和高程進行檢核，滿足規(guī)范要求后方能進行放樣。

4）界樁點相對于鄰近控制點的點位中誤差不應(yīng)大于±10 cm；按洪水位確定的界樁點高程中誤差不應(yīng)大于±15 cm。

4.4 河道管理范圍線圖繪制

河道管理范圍線圖是以大比例尺底圖為基礎(chǔ)，繪制河道管理范圍的界樁、移位、管理界線等信息的圖件。以江蘇省常州市武進區(qū)為例，技術(shù)要求如下：

1）河道管理界線圖上用紅色實線繪制河道管理范圍線，線寬為0.6 mm。

2）河道管理范圍界線樁點用紅色圓圈表示，直么1.5 mm，樁點符號內(nèi)線條作掏空處理，界樁編號在樁位旁標注，盡量不要壓蓋河道，等線體字高2.0 mm，顏色為紅色。

3）河道管理范圍界線圖上應(yīng)適當標注特征拐點的坐標，采用引線標注，等線體字高2.0mm，顏色為玫紅色，無拐點的順直河段按1 km間距標注。

4）根據(jù)圖面負載適當、注記清晰勻稱的原則，標注相鄰界樁點間距，字頭朝向河道內(nèi)側(cè)垂直管理范圍線注記，等線體字高1.5 mm。

5）河道管理界線圖的分幅、字體規(guī)格、圖框注記整飾等應(yīng)按《地形圖圖式》要求。

4.5 成果整理

4.5.1 數(shù)據(jù)信息化處理

劃界工作中的成果按照相關(guān)成果分類要求進行分類組織，以點、線、面圖形格式以及文檔等文件格式，要求數(shù)據(jù)分層正確，拓撲關(guān)系應(yīng)正確，屬性填寫應(yīng)規(guī)范、正確。河湖和水利工程管理范圍劃定工作技術(shù)設(shè)計書、工作技術(shù)總結(jié)等文檔為簽字蓋章的正式文件等。

4.5.2 數(shù)據(jù)成果

數(shù)據(jù)成果按照省廳統(tǒng)一規(guī)定的河湖和水利工程管理范圍劃定成果上報目錄組織結(jié)構(gòu)進行整理，如圖1所示。

圖1 江蘇省河湖和水利工程劃定成果目錄組織結(jié)構(gòu)

4.6 成果抽檢

抽檢樣本要有典型性，覆蓋接邊、曲線、共樁等情況，出現(xiàn)如下情況，可判為不合格。實施單位要重視抽檢檢查出的相關(guān)問題，及時整改。

1）管理（保護）范圍劃定不符合已有法律法規(guī)和政府規(guī)章。

2）基準線認定錯誤。作為管理范圍線劃定基準的河口線、堤肩線、堤腳線、設(shè)計（校核）洪水位等認定位置出現(xiàn)批量錯誤。

3）空間參考系或控制成果錯誤。成果未采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，或控制成果數(shù)據(jù)錯誤。

4）管理（保護）范圍線劃定錯誤。未按法律法規(guī)、實施方案、技術(shù)設(shè)計書和相關(guān)技術(shù)文件確定管理（保護）范圍線，或管理（保護）范圍界樁未埋設(shè)在管理（保護）范圍線上，且無移位點說明；基準線修測點和管理（保護）范圍線虛擬點未按要求設(shè)置。

4.7 成果綜合檢查

劃定成果需要進行綜合檢查，保證成果數(shù)據(jù)準確性。通過歸納總結(jié)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果檢查審核規(guī)則庫，在水利地理信息云平臺的基礎(chǔ)上，開展水利業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)智能管理技術(shù)。面向省市縣三級的劃界成果數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)，基于Web的一體化上報檢查審核技術(shù)，劃界成果完成指標和工作進度的動態(tài)監(jiān)測和分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)一系列解決管理范圍劃定數(shù)據(jù)的在線上報、審核等需要的功能，進一步增強對管理范圍劃定成果的質(zhì)量控制。

在成果抽檢的基礎(chǔ)上，開展全省數(shù)據(jù)成果的完整性檢查、符合性檢查、重要屬性檢查；編碼方向、拓撲、接邊及邏輯關(guān)系檢查；基準線及法規(guī)符合性檢查；流域及省管工程檢查；圖、表格、電子檔案文檔等檢查，年度成果匯總，省級修改，最終形成全省的河湖和水利工程劃界成果數(shù)據(jù)體系。

5 結(jié) 語

闡述了河湖和水利工程管理范圍劃定工作的相關(guān)技術(shù)，從工作任務(wù)、采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測量定位、地形修測、管理范圍劃定、成果整理、成果抽檢、成果綜合檢查等方面進行分析和解讀，為測繪單位開展河湖和水利工程劃界工作提供研究思路和工作方法。