□ 劉振謙

加強財源建設是解決財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財源建設，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。怎樣找準地方財源建設的著力點，可從以下幾個方面著手：

一是進一步更新財源建設理念。必須適應新形勢要求，努力做到“五個結合”：一是虛與實的結合。一個地方發(fā)展經(jīng)濟選擇什么為突破口，如何培植財源稅源，一定要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，切不可一味蠻干，與客觀現(xiàn)實相背離。但如果關上門搞紙上談兵，也會造成不可估量的損失。二是遠與近的結合。就一個地方而言，某一階段經(jīng)濟發(fā)展多大規(guī)模，怎么逐步發(fā)展，若干年搞什么后續(xù)產(chǎn)業(yè)等，都要有遠景規(guī)劃，不能急功近利、竭澤而漁；另一方面，也要注重近期運行目標。因為時勢和市場是變化莫測的。財源建設要找準其中的最佳結合點。三是大與小的結合。江河不擇細流，故能就其深。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，財源建設也要從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。同時，也要集中優(yōu)勢力量，主攻大的財源增長點，每個地方每年都要確定1至2個利稅大的新項目，重點扶持發(fā)展，使之成為財源的支柱和主體。四是內(nèi)與外的結合。對內(nèi)就是要繼續(xù)培植和扶持原有的支柱財源，積極幫助企業(yè)挖掘潛力，尋求發(fā)展，實現(xiàn)技術上等級、銷售上規(guī)模、效益上臺階。同時，眼睛向外瞄準沿海產(chǎn)業(yè)升級、相關勞動力密集企業(yè)向內(nèi)地轉移的契機，大力開展招商引資，增添財源建設的后備力量。五是取與予的結合。欲取必先予，財源建設的直接目的就是增加財政收入，擴大社會積累，各地必須牢牢把握取與予的度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地的資源優(yōu)勢，盡可能地擠出資金投入財源建設。

二是進一步突出財源扶持重點。在財源建設的扶持重點上，要緊扣黨委、政府的經(jīng)濟決策和新興經(jīng)濟板塊的變化，服從和服務于全市經(jīng)濟建設大局，重點扶持傳統(tǒng)工業(yè)中的民營制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的民營加工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)中的民營工業(yè)項目。一要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)支柱財源。圍繞壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，進一步推進市縣工業(yè)園上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益，適當安排資金用于工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，并將園區(qū)企業(yè)作為今后財源建設扶持的重點，吸引各地資金、人才、技術聚集園區(qū)，形成規(guī)模財源。二要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎財源。重點選擇一批加工潛力大、產(chǎn)品市場好、增稅能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以扶持，幫助抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全認證和品牌宣傳，支持完善公司帶農(nóng)戶聯(lián)基地的機制，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為財政和農(nóng)民搭建增收平臺。三要做大做強區(qū)域特色財源。鼓勵和引導縣市區(qū)把財源建設的著力點放在發(fā)展本地特色財源上來，充分利用當?shù)氐姆墙饘俚V藏資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，支持資源的深加工、精加工，把資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)財源優(yōu)勢。同時，抓住經(jīng)濟結構調(diào)整的主線，引導企業(yè)以品牌、技術、產(chǎn)品為紐帶，實行一定層次的資源整合和優(yōu)勢互補，逐步形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。四要加速建設新興替代財源。目前非公有制經(jīng)濟已成為地方經(jīng)濟的主體和新的收入增長點，要轉變觀念，加大投入，幫助市縣改制企業(yè)抓緊技術改造、啟動生產(chǎn)，發(fā)揮其傳統(tǒng)的品牌、設備、人才優(yōu)勢；支持民營企業(yè)開發(fā)、引進先進適用的高新技術成果，不斷提高產(chǎn)品科技含量，幫助解決好融資難和市場開拓問題；引導個體私營經(jīng)濟大戶加強管理、提升形象，由經(jīng)營大戶向納稅大戶轉變。

三是進一步提高資金使用效益。在目前地方財力不夠充裕的情況下，要把財源建設的工作目標鎖定在以有限的財政資金發(fā)揮最大的投資效益上，既多方籌資、保證投入，又加強管理、確保實效。一要加大資金投入。市縣財政要繼續(xù)將財源建設專項資金納入預算安排，預算安排的財源建設專項資金務必達到上年一般預算收入1%以上，并及時足額撥付到專戶，保證財源項目的有效投入。同時，積極爭取上級支持，用足用活現(xiàn)有的各項財源建設政策，調(diào)整支出結構，整合財力資源，多渠道壯大財源建設發(fā)展基金，將工業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、三產(chǎn)業(yè)引導資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用等專項資金逐步整合起來，與財源建設資金統(tǒng)籌考慮、捆綁使用，做到集中投入、重點使力。二要創(chuàng)新投入機制。拓寬財源建設資金的使用方式，逐步提高財源建設資金中貸款貼息的資金比例，盡可能利用貼息方式，吸引銀行貸款和聚集民間閑散資金支持經(jīng)濟建設，擴大財源建設資金總量，提高財源建設工作的質(zhì)量和效益。同時，擴大資金的受益范圍，既對單個企業(yè)扶持，也面向一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)的某一個環(huán)節(jié)、要素等進行扶持，條件成熟時可支持企業(yè)創(chuàng)名牌或參與產(chǎn)品質(zhì)量認證活動，對創(chuàng)立品牌和完成質(zhì)量認證的企業(yè)給予一定的補貼或獎勵，幫助企業(yè)提高競爭力。三要加強資金監(jiān)管。逐步完善項目論證、資金撥付、績效考核方面的制度和程序，加強對財源建設資金使用全過程的監(jiān)管。項目確立前，認真做好考察、篩選和可行性研究工作，對沒有經(jīng)過市縣財源辦考察的項目，原則上不予立項，并探索建立財源項目專家評估制度，增強立項的科學性和公平性；資金撥付時，嚴格實行呈報制、會簽制、備案制、行文制，確保資金的安全運行；資金撥付后，要切實加強事后監(jiān)督和跟蹤問效，確保資金?？顚Ｓ茫瑖澜麑⒇斣唇ㄔO資金截留和挪作他用。對未達到預期扶持效果的項目，認真分析原因，最大限度地減少資金浪費。

四是進一步改進財源建設工作方式。根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷調(diào)整和完善財源建設工作部門的職能職責，以規(guī)范的工作機制、良好的服務作風，提高辦事效率和水平。一要強化督導檢查。將財源建設工作與黨委、政府的整體部署特別是招商引資、工業(yè)園區(qū)建設、項目開發(fā)等經(jīng)濟活動緊密結合起來，保持工作上的整體聯(lián)動。對財政部門參與過的財源培植活動，要組織開展經(jīng)常性的專項檢查，確保財源建設收到實效。同時，繼續(xù)將財源建設工作納入?yún)^(qū)縣（市）年度經(jīng)濟工作的考核范疇，從考核環(huán)節(jié)上強化財源建設的督查。二要夯實工作基礎。進一步夯實財源建設的各項基礎性工作，通過向稅務部門收集納稅大戶資料，向經(jīng)濟主管部門收集經(jīng)濟統(tǒng)計資料，向企業(yè)收集個案資料，充實財源建設的信息庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫，并針對財源結構的動態(tài)演變，及時開展跟蹤調(diào)查，不斷發(fā)現(xiàn)新的財源增長點，提出切實可行的對策建議。三要搞好專門服務。經(jīng)常深入基層和企業(yè)了解情況，對反映的財稅環(huán)境問題，及時調(diào)整有關經(jīng)濟職能部門，做好力所能及的排憂解難工作，在財稅政策咨詢、財會業(yè)務指導、籌融資引介等方面，加大服務力度。

圖片新聞

11月13日，晉中市財政局召開晉中市直單位國有資產(chǎn)管理績效考評政策發(fā)布暨2017年度考評部署會。晉中市財政局為促進資產(chǎn)管理更加規(guī)范高效，推動國有資產(chǎn)不斷邁向高質(zhì)量管理，不斷強化資產(chǎn)績效監(jiān)管，積極引入現(xiàn)代治理和績效管理理念，率先在市本級行政事業(yè)單位探索開展資產(chǎn)管理績效考評工作。

晉中市財政局/供稿