□介休市財政局

從1978年黨的十一屆三中全會的召開到2018年，我國的改革開放已經(jīng)歷了整整40年。40年風(fēng)雨兼程，40年春華秋實。改革開放40年來，介休財政部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索發(fā)展財政經(jīng)濟的新思路，不斷開拓生財、聚財、理財新方法，銳意改革，迎難而上，財政面貌發(fā)生可喜變化，財政工作取得輝煌成就。40年間，全市財力不斷壯大，財政改革不斷完善，財政政策不斷運用，財政管理不斷加強，財政整體實力明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，為保持社會和諧、推動改革開放、促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展做出了積極的貢獻。

財政改革的穩(wěn)步發(fā)展，促進財政實力的持續(xù)性增長

財政收入實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在八十年代的介休，省、地營企業(yè)比較集中，經(jīng)濟規(guī)模相對較大。因此，所提供的稅收在財政收入里邊比重也大，當(dāng)時有種說法：“介休財政三千萬，山印介紡占一半”（山西省印染廠、介休紡織廠），稅收最高的年份是1988年，地營企業(yè)所提供的稅收2094萬元，占當(dāng)年財政收入3359萬元的62.34%。但是，隨著市場經(jīng)濟不斷深入和改革的不斷深化，國有企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，傳統(tǒng)財源逐步萎縮，2001年，國有企業(yè)所提供的稅收為2230萬元，僅占財政收入的9%，嚴重影響了介休經(jīng)濟的持續(xù)增長。針對這種情況，介休市委、市政府堅持改革開放這一主旋律，確立了“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境”兩件大事和認真實施“工業(yè)大集團、旅游大帶動、城市大推進”三大戰(zhàn)略，加大對介休民營經(jīng)濟促進力度，使得介休民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，進一步促進財政收入的快速增長，財政收入從1980年的2740萬元到1993年達到1.1億元，用了15年時間，從1.1億元到2001年的2.47億元，用了8年時間，從2.07億元到2002年的3.07億元，用了1年的時間。尤其進入二十一世紀以來，介休市緊緊扭住“加快發(fā)展，負重趕超”這個主題，大力實施“資源整合、園區(qū)推動、城鎮(zhèn)帶動、環(huán)境保護”四大戰(zhàn)略，突出“煤焦延伸轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)功能集聚、新農(nóng)村建設(shè)”三大重點的指導(dǎo)思想，介休經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了跨越性發(fā)展，在2007年中，財政收入實現(xiàn)16.6億元，一年之中，連續(xù)跨上10億、15億兩層臺階，十年之后的2017年，介休財政總收入完成32億元，其中一般預(yù)算收入累計完成12.9億元，占年初計劃的112.24%，為歷史以來增幅最快年份，全省排名第14，晉中第二，收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，有力地保障了支出預(yù)算的執(zhí)行和進度。財政收入結(jié)構(gòu)也進一步改善，全市財政收入占GDP比重及稅收收入占財政收入比重逐年得到提高。40年來，全市財政收入規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，這是全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的體現(xiàn)，是綜合實力增強的標(biāo)志，是改革開放所取得輝煌成就的直接反映。

財政保障能力進一步增強。改革開放之初的1978年，整個介休經(jīng)濟不發(fā)達，財政收入有限，財政保障能力偏弱，當(dāng)時財政的現(xiàn)狀是一個連吃飯都難以維持的財政，基本談不上支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，縣級財政不寬裕，財政收支矛盾十分突出。但是隨著改革開放的深入進行，介休經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的異軍突起，使得介休財政實力明顯增強，財政保障能力逐年增強，財政由吃飯型財政逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)性財政、民生財政。在公教人員各項工資、福利、津貼等按時足額發(fā)放的同時，普遍提高了各行政事業(yè)單位人頭公用經(jīng)費、車輛消耗定額和取暖費等公用經(jīng)費支出標(biāo)準。在此基礎(chǔ)上，著力加大了對教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等民生支出、重點支出的保障力度。2007年全市支出83844萬元，是1978年162萬元的517倍。2017年全市民生支出達165063萬元，占總支出的78.45%，是1978年162萬元的1000多倍。

財政改革縱橫推進，有效搭建公共財政管理框架

“收支兩條線”和部門預(yù)算改革的全面實行，杜絕了財政資金的體外循環(huán)。2000年以來，全面推行“三統(tǒng)一”（財務(wù)、賬戶、票據(jù)統(tǒng)一管理）、兩分離（票款分離、罰繳分離），罰繳分離、票款分離率分別達到100%。同時，從2004年開始，全市市直單位全部實行了部門預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌管理，“兩上兩下”的編報模式逐步完善，初步實現(xiàn)了人員經(jīng)費零基化，公用經(jīng)費定額化，專項經(jīng)費項目化，從而增強了財政預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，預(yù)算管理水平有了明顯提高。

從會計集中核算到國庫集中支付完善運行，確保了財政資金的一個漏斗運行。從會計核算的轉(zhuǎn)軌到不斷深化國庫集中支付改革，把所有預(yù)算單位和使用財政資金的非預(yù)算單位全部納入了國庫集中支付范疇，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級預(yù)算單位進行管理，選擇建行作為代理銀行，實現(xiàn)了國庫集中支付改革的全面推進。這樣使得財政所有資金支出，全部實行了一個漏斗運行，不僅規(guī)范了財政資金的使用渠道，而且有力防止了財政資金的違規(guī)使用。

政府采購制度、投資評審制度的不斷完善，提高了財政資金使用效益。政府集中采購制度的實行，切實構(gòu)建起較為完備的制度體系和監(jiān)督管理體系，實行了政府采購預(yù)算編制管理，科學(xué)制定了采購目錄、標(biāo)準、程序、方式，并全面實現(xiàn)了政府采購“管采分離”。與此同時，財政加強了政府投資工程預(yù)決算審核。一方面制定了財政性資金投資項目評審一系列規(guī)章制度，規(guī)范了財政投資評審工作規(guī)程，完善了業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程；另一方面進一步加強評審機構(gòu)建設(shè)，擴大投資評審范圍，提高評審質(zhì)量，充分發(fā)揮了投資評審節(jié)約財政資金的作用。

政府投融資體制改革，發(fā)揮財政資金四兩撥千金作用。一是發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。通過內(nèi)聯(lián)外引的辦法，在廣大企業(yè)多方籌措資金，勇闖市場的同時，采取財政貼息、資金配套、政策優(yōu)惠等方式，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，放大財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)上，政府設(shè)立1500萬元獎補資金引導(dǎo)推動規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得全市種植業(yè)多元化發(fā)展格局初步形成。工業(yè)上，財政預(yù)算每年安排5000萬元，設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展專項資金，用于支持科技重點項目和轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目。二是大力推進政府和社會資本合作模式。目前，介休市文化中心和天峻山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目已納入山西省財政廳PPP示范項目庫。同時，市政府已批復(fù)水務(wù)局小水網(wǎng)建設(shè)工程、汾河生態(tài)修復(fù)工程項目，張?zhí)m鎮(zhèn)人民政府、張?zhí)m鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)市政改造工程項目采用PPP模式推進。同時，積極爭取上級政策和資金扶持。重點抓好申報山西省扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣，通過上級政策和資金扶持，撬動社會資本參與村集體經(jīng)濟的建設(shè)和壯大。

財政實力的顯著增長，有效提升公共財政的保障能力

著力建設(shè)更宜居的生活環(huán)境。改革開放以后，介休市“以造福人民為最大政績”，40年來共投入資金100多個億，加大全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其近幾年，介休市啟動了農(nóng)村“四化兩改三集中”、城市“六化”、老舊小區(qū)改造、“煤改氣”等一系列重點工程，確保讓美麗介休、宜居介休成為城市新的名片。在農(nóng)村建設(shè)上，全市推動打造20個示范村、30個重點村、50個推進村，全面推進“四化”工程，讓介休的農(nóng)村和城市一樣美麗。在城市建設(shè)上，全市推動了城市硬化、綠化、亮化、美化、香化、文化“六化”工程，加速完善城市載體功能。在國家級汾河濕地公園建成的基礎(chǔ)上，又投資3000萬元實施引汾入城工程，讓城市的空氣濕潤起來，增加城市的靈性。同時，加快體育館、恒大商住中心等一批大型工程開工建設(shè)，打造新的城市地標(biāo)。投資1億元新改建定陽西路、安康路、林宗路等城市道路，建成公交樞紐站，開通城際公交，讓交通更便捷、更安全。堅持以水潤城、以綠蔭城、以花美城、以文化城，投資1億元實施好城市“六化”工程，逐步形成“一棟樓房一幅畫、一條街區(qū)一道景”，打造三季有花、四季有景、白天有顏值、夜晚有內(nèi)涵的城市風(fēng)貌。

惠民政策深入民心。扎實推進民生實事，開通2條免費公交和4條一元公交線路，采用PPP模式投放公共自行車1000輛，維修改造了全市小街小巷，全市建成免費開放群眾文化活動室20個，農(nóng)村“六個一”工程全面鋪開，社會福利中心主體完工。全力推進脫貧攻堅，確定十大脫貧工程。大力推進教育改革創(chuàng)新，引進社會資本發(fā)展教育事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥和婦幼健康服務(wù)工作獲國家表彰。成立民生事務(wù)保障辦公室，開通24小時民生服務(wù)專線。公共財政力促民生、民和、民安，大力構(gòu)建和諧介休，尤其老年人日間照料中心、民生大院、大眾食堂、免費公交、群眾活動閱覽室、健康扶貧工程的實施等惠及民生的政策，得到全市人民的點贊，可以說公共財政之花在全市開得漫天遍野。

財政監(jiān)督不斷強化，保證了財政資金的使用規(guī)范

40年來，介休市財政監(jiān)督在財政法制的不斷健全下，逐年強化，逐年規(guī)范。一方面改革開放以來，介休市財政認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《會計法》《審計法》《注冊會計師法》《政府采購法》《行政許可法》以及《全面推進依法行政實施綱要》，加大法制培訓(xùn)力度，健全執(zhí)法公示制度，深化行政審批制度改革，依法編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強會計管理，切實增強了財政干部依法理財、依法行政的能力，財政執(zhí)法水平得到了明顯提高。另一方面財政監(jiān)督檢查的廣度和深度也不斷拓展。目前，介休市財政監(jiān)督檢查的范圍覆蓋了收入征管質(zhì)量、專項資金使用、財政內(nèi)部管理、企業(yè)會計信息質(zhì)量等各個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況檢查和財政資金的專項檢查不斷加強，檢查面每年都超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%，財政內(nèi)審工作全面展開，年度內(nèi)審面達到內(nèi)部業(yè)務(wù)股室總數(shù)的30%，及時糾正了違法違紀行為，保障了財政經(jīng)濟良好運行，切實保障了財政資金的高效使用。

財政基礎(chǔ)工作不斷夯實，奠定了財政深入發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

眾人劃漿開大船，團隊的力量是強大的，在任何時候、任何工作中都離不開團隊強有力的合力推動。所以做好財政工作的根本保障，就是打造一個作風(fēng)硬、技術(shù)精、戰(zhàn)斗力強的財政隊伍，營造一個團結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻的工作氛圍。40年來，介休財政局在公共財政體制改革進程中，勇于探索，克難攻堅，創(chuàng)造性地開展工作，取得了較好的成效。在一系列財政改革工作中，干部隊伍是決定改革成功與否的重要因素，因此，始終把財政隊伍建設(shè)擺在十分重要的位置，在人才培養(yǎng)、人才評價和人才使用機制上進行了較大幅度的調(diào)整，以能力和業(yè)績?yōu)樽鴺?biāo)，建立以德、能、勤、績、廉五要素組成的人才評價體系，創(chuàng)新人才使用機制，建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度，有力地促進了財政系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。從1984年財稅分家以來，財政局由1984正式成立之初的19人，5個職能股室，發(fā)展到十四個職能股室、一個中心、一個開發(fā)辦。現(xiàn)有干部職工97人，大專以上學(xué)歷達100%，黨員47人，占全部人數(shù)的48%，是一支工作嚴謹、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的隊伍。全局上下呈現(xiàn)出“指揮有力，政令暢通；齊心協(xié)力，團結(jié)友愛；行為規(guī)范，一心為民”的新局面，從而提高了工作效率，加快了改革進程。

回顧歷史，展望未來，我們充滿信心和希望，新的世紀，介休必將實現(xiàn)新的跨越，躍上新的臺階?！伴L風(fēng)破浪應(yīng)有時，直掛云帆濟滄?！薄ｄJ意進取的介休市財政全體干部職工必將在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，振奮精神、鼓足干勁、奮發(fā)向上，向著更高的的目標(biāo)邁進。在新的航程中我們壯志躊躇，沿著黨的十九大精神指引，一路高歌：“關(guān)注民生，關(guān)注三農(nóng)，改革創(chuàng)新，依法理財，保持先進”，更加有為地譜寫出輝煌的篇章。

圖片新聞

11月26日-27日，省財政廳舉辦了2018年第六期省直行政事業(yè)單位會計人員培訓(xùn)班，各市財政局會計科業(yè)務(wù)骨干、省直行政事業(yè)單位財會人員、我省部分會計培訓(xùn)師資、財政廳相關(guān)處室人員，共計450余人參加了培訓(xùn)。

省財政廳辦公室/供稿