（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇南京 210095）

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，它包含著以下基礎(chǔ)要素，即“全面”“從嚴(yán)”和“治黨”。而這幾部分不是孤立存在，而是與“全面從嚴(yán)治黨”構(gòu)成了辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)這幾個(gè)基本要素是它的組成部分，是整體與部分，普遍性與獨(dú)特性的辯證統(tǒng)一?；诖耍瑥母旧仙羁痰钠饰鲞@個(gè)整體與其各個(gè)部分可以更加合理的闡明全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)涵義。

（一）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)之“全面”

“全面”即——黨的建設(shè)的多個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域都被包含在內(nèi)。保證黨的建設(shè)的完善性與整體性。在“全面”治黨方面，主要包含了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，從根本上完善從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，保證從嚴(yán)治黨的全局觀和協(xié)調(diào)觀，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)各方面全覆蓋。在主體方面，從橫向上看，覆蓋主體包括黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等；從縱向上看，覆蓋主體包含中央機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和基本單位；從斜向上看，其覆蓋主體包括各層領(lǐng)導(dǎo)和基層黨員。據(jù)相關(guān)資料顯示，截止2017年末，總計(jì)大概8800萬名黨員，430萬個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。要管理好這樣一個(gè)人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政黨，就要持續(xù)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

同時(shí)管黨治黨的重點(diǎn)是要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平在關(guān)于黨的十八屆六中全會(huì)兩個(gè)重要文件的說明中指出：標(biāo)準(zhǔn)與制度的制定中皆應(yīng)當(dāng)將高層當(dāng)作主體①。強(qiáng)化黨建應(yīng)當(dāng)包含高級階層尤其是高干層級，把這些人的工作做好，可以為所有黨員建立榜樣，而接下來的任務(wù)就容易完成了。因此，強(qiáng)化和管理中央的政治生活，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)以這些人作為出發(fā)點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)長期展開的狀態(tài)，只有不斷堅(jiān)持，才能保證過程的科學(xué)性，而且這個(gè)過程是不會(huì)存在終點(diǎn)的，永遠(yuǎn)處于進(jìn)行時(shí)。

（二）全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之“從嚴(yán)”

就當(dāng)前來看，對于治黨提出的條件變得更加嚴(yán)厲，而且對于黨員的規(guī)范也更加嚴(yán)厲。但這并不意味著以往黨的建設(shè)沒有從嚴(yán)，這里的“嚴(yán)”是從根本上的管與嚴(yán)。黨一直都在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，可是當(dāng)前的形勢依然十分嚴(yán)峻，黨建也依然存在一些問題，究其根本，是因?yàn)檫^去從嚴(yán)治黨的力度還不夠強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。真正的從嚴(yán)是要以更為嚴(yán)格的規(guī)范、更強(qiáng)的力度去建設(shè)黨。

新時(shí)期“從嚴(yán)”就是黨內(nèi)制度嚴(yán)格、黨內(nèi)思想教育嚴(yán)格、黨內(nèi)作風(fēng)整治嚴(yán)格、黨內(nèi)懲辦腐敗嚴(yán)格。不斷完善制度，是人們遵循從嚴(yán)治黨的重要表現(xiàn)與要求②。體制的構(gòu)建是從嚴(yán)治黨的治本之策，只有把權(quán)利放于制度的約束之下，才能從根本上杜絕權(quán)利的腐敗。自從十八大以來，實(shí)施各種政治性策略，“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)等不僅為杜絕黨內(nèi)權(quán)利的腐敗打下了基礎(chǔ)，還有力改善了黨內(nèi)政治生活的廉潔性。除此之外，加強(qiáng)黨的思想教育能夠引導(dǎo)黨員和干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格的思想建設(shè)更為我國各個(gè)方面的構(gòu)建提供了良好的保障?！皬膰?yán)”一刻都不能放松治黨的勁頭，應(yīng)當(dāng)將從嚴(yán)治黨慢慢朝著制度化方向過渡，形成常態(tài)化的狀態(tài)，真正做到真抓實(shí)干、真管實(shí)嚴(yán)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的要害之“治黨”

從嚴(yán)治黨的終極目的是黨管好黨，黨治好黨。首先，“治黨”需要把紀(jì)律方面的工作放于首位，用紀(jì)律管住全體黨員，在日常生活中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，敢于較真，敢于抓生活中的細(xì)節(jié)問題，抓早抓?、?。堅(jiān)持以較高的標(biāo)準(zhǔn)和底線要求全體黨員，在思想道德上拒腐防變。其次，全面從嚴(yán)治黨還要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)處。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)既是治理對象，也是治理主體，治理對象從中央到地方再到基層，共同承擔(dān)，履行相應(yīng)的義務(wù)。在日常生活中把黨建任務(wù)放在首位，積極做好分內(nèi)之事，與此同時(shí)互相監(jiān)督。各層黨委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管的職責(zé)，細(xì)化各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，并充分落實(shí)各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，健全黨建。長期堅(jiān)持黨建工作，使從嚴(yán)治黨在某種水平上彌補(bǔ)自身的不足，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)意義

（一）它是對馬克思主義黨建學(xué)說的傳承與發(fā)展

從嚴(yán)治黨一直是貫穿于馬克思主義建黨學(xué)說的主線，馬克思主義建黨學(xué)說的所有觀點(diǎn)內(nèi)容中都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨建設(shè)的核心要義，也是由無產(chǎn)階級革命政黨的性質(zhì)、宗旨以及歷史任務(wù)所決定的。從馬克思、列寧到毛澤東，到鄧小平、江澤民、胡錦濤，他們的建黨理念都蘊(yùn)藏著從嚴(yán)治黨，每一個(gè)歷史時(shí)期都把它放在了有一定高度的位置。而這一工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的全新命題，這一重大命題不僅僅是在之前簡單地添加“全面”，更意味著它是黨史上第一次大規(guī)模、深度全面的進(jìn)行各領(lǐng)域、全方位的從嚴(yán)治黨。它繼承與發(fā)展了馬克思主義的重要理念，又冠以全新的觀點(diǎn)優(yōu)化，從黨的認(rèn)知和體制等方面構(gòu)建“五位一體”的黨建整體格局，到把它與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、深化改革以及堅(jiān)持依法治國的全面性四者相結(jié)合，做到有機(jī)的統(tǒng)一，更加完整的展現(xiàn)了新時(shí)代黨中央進(jìn)行這項(xiàng)重要工作的大框架④。這是一個(gè)對歷史經(jīng)驗(yàn)長期積累與總結(jié)的產(chǎn)物，也是基于馬克思主義建黨學(xué)說的理論體系對其進(jìn)行再創(chuàng)造的實(shí)踐過程。

（二）它是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

搞好黨的建設(shè)新的偉大工程是實(shí)現(xiàn)偉大夢想的必由之路，全面從嚴(yán)治黨是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必由之路。無論在任何歷史時(shí)期、任何不同形勢的發(fā)展下，中國共產(chǎn)黨都需堅(jiān)定不移的落實(shí)好管黨、治黨這一方針政策。經(jīng)過歷史不斷地探究和證實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，要辦好中國的事，最關(guān)鍵的點(diǎn)就在于中國共產(chǎn)黨。只有做到全面從嚴(yán)治黨才能確保中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與純潔性，才能從根本上拒腐防變。

民主革命時(shí)期，毛澤東就把黨的建設(shè)稱作是“偉大的工程”，這一偉大工程前前后后經(jīng)歷了無數(shù)大大小小的困難與挫折，但是最后，黨還是逐步壯大，從弱到強(qiáng)，取得了建設(shè)新時(shí)期的一步步勝利，究其根本原因就是中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)定不移地貫徹從嚴(yán)治黨這一方針⑤。

隨著新時(shí)期的到來，黨建中出現(xiàn)了一些不足：黨內(nèi)理想信念缺失、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重、貪污腐敗現(xiàn)象屢見不鮮等，要解決這些黨內(nèi)最切實(shí)際的問題是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的首要任務(wù)，而最行之有效的方法就是全面從嚴(yán)治黨，將黨要管黨，黨要治黨全面的落實(shí)到生活工作的每一個(gè)細(xì)處，時(shí)刻進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨，達(dá)到黨建的重要要求。

（三）它是達(dá)到“兩個(gè)一百年”重要任務(wù)的根本基礎(chǔ)

十八大報(bào)告上將兩個(gè)一百年中提到的重要任務(wù)與夢想相結(jié)合，成為新的時(shí)代號召。2017年10月18日召開黨的十九大，習(xí)近平總書記又將2020年到本世紀(jì)中葉做了一個(gè)分段，明確指出第一個(gè)階段是在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上再奮斗15年，即從2020年到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二個(gè)階段是從2035年到本世紀(jì)中期，把我國構(gòu)建為繁榮富強(qiáng)的國家。

兩個(gè)百年任務(wù)比較清晰，而達(dá)到這一目的的主要內(nèi)容在于黨建。共產(chǎn)黨如何通過從嚴(yán)治黨搞好黨建，就是實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)和夢想的基礎(chǔ)。加大這種思想的貫徹的力度，保證干部隊(duì)伍廉潔公正，確保中國共產(chǎn)黨在世界任何形勢變換中始終都走在最前沿，能夠應(yīng)對世界格局內(nèi)外的各種考驗(yàn)、承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)；確保黨總是作為最廣大人民的基礎(chǔ)保障、同時(shí)成為公民的主心骨，只有這樣，才能沿著正確的方向前行，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，把我國構(gòu)建為繁榮富強(qiáng)的國家。

三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的路徑構(gòu)建

（一）把政治建設(shè)擺在首位

黨的十九大為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)指明了明確方向，報(bào)告中明確指出堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革命必須以黨章為根本遵循，把政治建設(shè)擺在首位⑥。

把政治建設(shè)置于第一位是黨性內(nèi)容的主要表現(xiàn)，黨能在不同的發(fā)展階段獲得進(jìn)步的根本原因之一就是搞好了政治方面的工作，發(fā)揮其卓越的效用。在新時(shí)代，政治建設(shè)同樣非常的重要，想要集中力量辦大事、辦好事就必須旗幟鮮明的講政治，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識”，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺遵循黨章，始終和黨一條心，做政治路線的捍衛(wèi)者，為黨排憂解難，奉獻(xiàn)一切。

把政治建設(shè)放在首位還需創(chuàng)建和諧的政治生態(tài)，既要保障人民民主，又要善于集中統(tǒng)一，堅(jiān)決抵制搞圈子文化、自由主義等，時(shí)刻以黨內(nèi)政治生活的“四性”嚴(yán)格要求廣大黨員干部和黨員同志，遵循相關(guān)的要求，各支部及時(shí)開展批評與自我批評，在日常生活中進(jìn)行教育與反思，營造實(shí)事求是的氛圍，和諧的環(huán)境，保障黨內(nèi)政治生活的健康與嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)思想建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨既要將政治建設(shè)放在第一位，也要靠思想建設(shè)補(bǔ)足與豐富全體黨員的精神。黨內(nèi)所有的同志需要將馬克思主義、將社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的理想看作一生的目標(biāo)，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信⑦。就實(shí)際而言，扎實(shí)推進(jìn)思想建設(shè)主要從兩方面入手，即：黨員的道德建設(shè)和黨性教育。

扎實(shí)推進(jìn)黨員的思想建設(shè)首先就要從黨員的道德教育入手，當(dāng)前，一些黨員干部存在信仰缺失、理想信念動(dòng)搖的問題，由此可見，培養(yǎng)全體黨員的道德情懷，堅(jiān)定全體黨員的道德意志的重要性。培育全體黨員的道德修養(yǎng)，必須以德為先，廣大黨員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記自己的目標(biāo)，時(shí)刻保障廣大人民的基本利益，全心全意為人民服務(wù)。黨員干部還需嚴(yán)格規(guī)范言行舉止，持續(xù)發(fā)揚(yáng)我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行美德，以身作則，成為社會(huì)主義的道德模范。強(qiáng)化黨員干部的道德建設(shè)不僅是全面從嚴(yán)治黨的一部分，還是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的必經(jīng)之路。

扎實(shí)推進(jìn)黨員的思想建設(shè)還需注重黨性教育。中國共產(chǎn)黨的黨性教育是一個(gè)長期存在，永遠(yuǎn)在進(jìn)行的內(nèi)在教育，是黨員干部進(jìn)行自我教育和改造的過程，是黨員思想建設(shè)的重中之重。黨員能夠通過“三嚴(yán)三實(shí)”對照自身，是否做到第一嚴(yán)——即黨性修養(yǎng)。而就目前而言，國內(nèi)針對黨性的教育還是存在一些問題，比如：部分地區(qū)重視性不夠、教育形式單一、資源分配不均等。新形勢下，針對這一黨情，抓好黨性教育就要真正做到“全面”和“嚴(yán)抓”，既要做到黨性教育落到實(shí)處，又要利用各種新型平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)與監(jiān)督，確保廣大黨員能夠按照新時(shí)期的黨性要求嚴(yán)格要求自身黨性修養(yǎng)，真正的堅(jiān)定馬克思主義和共產(chǎn)主義理想信念，永葆共產(chǎn)黨人的精神追求。

（三）嚴(yán)格把控作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格把控作風(fēng)是從嚴(yán)治黨的核心組成部分，這個(gè)問題是根本性問題，體現(xiàn)的是黨性。黨員干部的作風(fēng)水平代表了黨的形象，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨員干部來自人民，所以必須密切黨與人民的血肉關(guān)聯(lián)性，萬不可脫離人民⑧。為了能夠切實(shí)有效的加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，中央先后出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、同時(shí)更嚴(yán)格把控了黨員的“入口關(guān)”，真正的讓黨的紀(jì)律嚴(yán)厲起來，落實(shí)到實(shí)處。

盡管作風(fēng)建設(shè)在黨中央及各級政府的努力之下，推行有效，但是仍然是尚未完成的任務(wù)，習(xí)近平在2017年召開的十九大報(bào)告中明確指出要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。作風(fēng)的建設(shè)是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的任務(wù)，必須常抓不懈，時(shí)刻保證公民的合法權(quán)益不受侵犯，時(shí)刻保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

（四）堅(jiān)持反腐敗高壓勢態(tài)

全面從嚴(yán)治黨所必須堅(jiān)持的其中一項(xiàng)內(nèi)容就是零容忍對待腐敗，防腐拒變，建立廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部的腐敗會(huì)直接導(dǎo)致人心渙散，不被社會(huì)認(rèn)可，不被人民群眾所接納。而一個(gè)國家如果腐敗現(xiàn)象層出不窮，就會(huì)失去人民的支持，一個(gè)國家一旦失去了政治的合理性和應(yīng)有的社會(huì)地位，則會(huì)導(dǎo)致直接衰弱乃至滅亡。不難聯(lián)想到，蘇共憑借只有20萬黨員的時(shí)期獲得了政權(quán)，卻在黨員壯大達(dá)到200萬名時(shí)失去了政權(quán)，宣布解散。導(dǎo)致蘇東出現(xiàn)這一重大變化的關(guān)鍵因素之一就是蘇共自身的腐敗。

新時(shí)代堅(jiān)持有腐必反，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告明確指出要取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，就要堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、重遏制、高強(qiáng)壓對待黨內(nèi)蛀蟲，切實(shí)做到受賄行賄一起抓。社會(huì)以及人民群眾對以習(xí)近平為核心的黨中央反腐工作持高度認(rèn)可的態(tài)度，腐敗活動(dòng)也大有減少，但是腐敗行為依然還是存在的，并沒有絕跡。因此，防腐拒變是任重而道遠(yuǎn)的，要實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，只有全面從嚴(yán)治黨這條道路才能攻克這場反腐敗的戰(zhàn)役⑨。

（五）健全制度管理體系

建立健全制度管理體系是全面從嚴(yán)治黨的根本保證，只有從制度管理體系著手，在制度體系上花時(shí)間、下功夫才能將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。建立健全黨的體制管理體系就要把組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)管體制相結(jié)合，全方位的進(jìn)行系統(tǒng)管理。黨內(nèi)的制度建設(shè)是一個(gè)相對透明的歷程，通過制定、完善黨內(nèi)的條例、準(zhǔn)則、規(guī)則等使黨的工作落實(shí)更加規(guī)范，將權(quán)力鎖入制度的籠子之中，嚴(yán)格要求和管理廣大黨員，從而營造良好的政治局面。在制度建設(shè)中，該禁止的要嚴(yán)令禁止、該修改的要修改完善，該細(xì)化的要從嚴(yán)細(xì)化，堅(jiān)決不留任何縫隙，不給任何人任何機(jī)會(huì)鉆制度的空子，只有這樣，制度管理的體系才能具有更加強(qiáng)力有效的權(quán)威性。

繼2014年我國政府機(jī)構(gòu)推行了有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)選拔體制之后，又推行了有關(guān)強(qiáng)化其監(jiān)管的文件——《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，其中著重列出了領(lǐng)導(dǎo)考察的系列規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了保證我國公民擁有對干部選拔的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十九大報(bào)告也針對黨內(nèi)監(jiān)督工作提出了新任務(wù)，即加強(qiáng)從上到下的組織監(jiān)督工作，加強(qiáng)對黨員干部的日常管理監(jiān)督。從前至后，通過加強(qiáng)廣大民眾對于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和內(nèi)部自上而下的自我和他人監(jiān)督⑩。同時(shí)，十九大報(bào)告還提出組建監(jiān)察委員會(huì)，將試點(diǎn)工作全面推開，從國家到各省、市、縣全面覆蓋，構(gòu)建獨(dú)具中國特色的國家監(jiān)察體制，為保障黨內(nèi)政治生態(tài)注入了鮮活的動(dòng)力。

[注釋]

①習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報(bào),2016-11-03.

②虞云耀.黨要管黨從嚴(yán)治黨——十八大以來全面加強(qiáng)黨的建設(shè)回顧[J].前線,2014(7).

③于偉國.以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2018(02):17-18.

④李庚全,范博華.習(xí)近平黨建思想的內(nèi)涵、特點(diǎn)及貫徹落實(shí)的著力點(diǎn)分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2018(01):121-125.

⑤韓穎.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程[J].學(xué)習(xí)論壇,2018(02):11-17.

⑥權(quán)良柱.新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].思想教育研究,2017(11):7-9.

⑦中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編[N].人民出版社 ,2016年版:第5頁.

⑧彭龍富.新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義與路徑選擇[J].實(shí)事求是,2016(02):62-66.

⑨王厚明.從嚴(yán)治黨不能“松氣歇腳”[J].政工學(xué)刊,2018(03):74-75.

⑩邵景均.深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利[J].黨的文獻(xiàn),2018(01):9-10.