（廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541006）

中國特色社會主義進入新時代是黨的十九大報告中提出的重要政治論斷,報告中指出了當前中國特色社會主義建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存的歷史現(xiàn)實，奪取中國特色社會主義的偉大勝利需要良好政治生態(tài)的營造，而最貼近人民生活生產(chǎn)的鄉(xiāng)村政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)就顯得尤為重要了。

一、新時代鄉(xiāng)村政權(quán)政治生態(tài)建設(shè)

對于“新時代”的概念，它是現(xiàn)實表征的集合，也是歷史發(fā)展的調(diào)適。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上習(xí)近平首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，“新時代”一詞第一次進入了人們的視線。它的產(chǎn)生是由社會主要矛盾的變化、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)以及現(xiàn)實國情所決定的。新時代要全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這是中國人民對未來的希望，當然需要良好政治生態(tài)壞境的保駕護航。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的概念，它是我國依照《憲法》和《地方組織法》設(shè)立的政權(quán)層次中最基層的一級。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)人口比重等問題上是有所區(qū)別的，特別是存在民族鄉(xiāng)等特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形式。但是新時代營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)層面進行的論述忽視了這些區(qū)別，選擇性的提取這種政權(quán)組織形式都具有貼近民生地氣的特點，較多關(guān)注的是在具體政策措施實施過程中的問題。

新時代背景下，中國特色社會主義在政治生態(tài)方面的建設(shè)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一著力點，具體到代表著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，還有與之相配套的基層黨委，就需要明確目標、創(chuàng)新理念、制定科學(xué)策略。

二、政治生態(tài)建設(shè)的目標

對于政治生態(tài)的建設(shè)目標，必須明確要求實現(xiàn)風(fēng)清氣正。由黨的領(lǐng)導(dǎo)工作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)需要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的意識目標，同時做好基層黨委的黨建工作，從思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴格、嚴肅、嚴明黨內(nèi)政治生活；由人民的重要地位來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)同其他各級政權(quán)一樣，還是要堅持以人民為中心的認識目標，認識到民生福祉的發(fā)展才是工作的出發(fā)點，不能忙于事務(wù)性的工作而忘記自身為了誰；由法律的保障地位和制度的創(chuàng)新管理來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要堅持全面依法辦事的為政目標，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也應(yīng)該堅持這種依法治國的思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的處理置于法律制度的框架之下；從清正廉潔的政治文化來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)堅持社會主義核心價值體系的文化目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)同良好政治生態(tài)的建設(shè)結(jié)合起來，這樣才能標本兼治，防止應(yīng)景式的解決問題。

三、政治生態(tài)建設(shè)的理念

新時代實現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正式的改良，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治目標導(dǎo)向，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)良好政治生態(tài)建設(shè)政治目標的實現(xiàn)，必須以科學(xué)的政治理念為先導(dǎo)。

(一)堅持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，其基層黨委組織更是這一基礎(chǔ)中的中堅力量。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不僅要服從上級黨組織的管理，同黨中央保持高度一致，而且要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作出發(fā)、從貼近人民群眾的角度出發(fā)協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各方面的關(guān)系。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的一樣：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！闭腔鶎狱h委的主導(dǎo)地位、服務(wù)意識的最高原則，才能讓它在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的權(quán)利機關(guān)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為代表的行政機關(guān)中，統(tǒng)籌兼顧起更大的力量促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域長治久安的發(fā)展。

(二)形成以人為本的管理理念

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也是新時代對人民地位重要性的再次強調(diào)。十九大報告中指出：“保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也應(yīng)該保證人民充分享有在政治生態(tài)的建設(shè)中廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)力，特別是良好政治生態(tài)的建設(shè)本身就離不開人民的參與。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政務(wù)行政管理，以及經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、人口、資源與環(huán)境行政管理等工作中，必須樹立以人為本的管理理念。把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共事宜的協(xié)商民主廣泛化、制度化，但是要避免出現(xiàn)只重視協(xié)商的次數(shù)、規(guī)模和參與的人數(shù)，不能實際推進事務(wù)落實的協(xié)商討論。這種宣傳教育工作，給予人民群眾參政議政的平臺不是最終目的，最終目的是讓人民有能力和知識去維護自己的權(quán)益，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在日常的社會活動中重視對鄉(xiāng)民的政治素質(zhì)拓展。

（三）堅定依法治國和創(chuàng)新制度管理的原則理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的最高權(quán)利機關(guān)，行使好決策權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會才是合格的工作機關(guān)，也才能擔(dān)負起新時代建設(shè)良好政治生態(tài)的工作。在法律層面十九大報告中指出要深化依法治國實踐、在體制層面十九大指出深化機構(gòu)和行政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，全面依法治國這場國家治理的深刻革命，法律知識的宣傳是群眾公平正義獲得感的重要前提，依法治國的理念也需要通過多種方式、多種途徑在群眾中間宣傳開。而政府機構(gòu)體制的改革也應(yīng)該在推進政事分開、事企分開、管辦分離的過程中，重新認識政權(quán)管理的實質(zhì)是為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，把管理工作完善好進而促進整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)的改善。

（四）鼓勵廉政文化的積極建構(gòu)理念

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化行政管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就要做好文化設(shè)施的建設(shè)，抓好群眾性的文體活動，在民族鄉(xiāng)內(nèi)更要結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族的民族習(xí)俗周密組織活動，保護好文化專業(yè)戶、民間藝人等文化隊伍和文化團體的同時，做好對黃色、反動、邪教、賭博活動的打擊工作。一方面可以豐富人民的精神世界，傳承地方和民族的特色，另一方面能夠促進經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定，特別是清正廉潔的政治文化可以從其中發(fā)育而來。當然這些管理活動中就要把握好人的因素，對管理者、對參與者都應(yīng)該有以人為本為重的理念，因為文化的建設(shè)中人永遠都是最活躍的因素。這樣清正廉潔的政治文化就能浸潤人，幫助風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的建立。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的政治策略

基于建設(shè)良好政治生態(tài)的政治理念，要從加強思想建設(shè)、聚焦班子和隊伍建設(shè)、加強法律教育、深化制度改革、推進黨風(fēng)廉政文化建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，采取針對性強并且目光長遠的策略，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)現(xiàn)有的政治生態(tài)進行深刻的反思和改革。

(一)加強思想建設(shè)，完善立國為政之基礎(chǔ)

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)來說，切實提高政府機構(gòu)對于習(xí)近平系列重要講話精神中治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的認識，以及對于十九大會議精神的領(lǐng)會是實現(xiàn)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。要建設(shè)好立國為政的基礎(chǔ)，使公民對民主性和公平性的主觀感受更加具有真切感，就必須從思想建設(shè)方面入手。

（二）著力組織建設(shè)，凈化干部隊伍工作作風(fēng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的班子建設(shè)要避免干部的逆淘汰，基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子離群眾最近，不能讓不負責(zé)、不擔(dān)當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子影響到政府的形象。所以要著眼領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，既是對人民中心地位的再次肯定，也可以使干部隊伍建設(shè)隨著領(lǐng)導(dǎo)班子決策效力的提升有明顯改善。當前大學(xué)生村干部、選調(diào)生隊伍素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要抓住契機，活躍自身血液循環(huán)的同時為地方留住人才，這需要干部選拔工作的積極創(chuàng)新，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的干勁、優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)。避免“小官巨貪”的形象產(chǎn)生在這樣的政治環(huán)境中，減少人民群眾對政府工作科學(xué)性和公信度的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

（三）關(guān)注依法辦事的環(huán)境建設(shè)，深化制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)中最容易出現(xiàn)的問題，往往是人民法律意識的單薄，加之某些領(lǐng)導(dǎo)干部善于鉆營法律的漏洞造成的，比如：群眾往往只知道修路是好事，但是不會過問資金使用的具體去向。這也就造成了征地拆遷、危房改造、易地搬遷、集體經(jīng)濟等等問題中的邊緣腐敗現(xiàn)象；或者只求解決眼前問題，為了工作方便盲目增設(shè)機構(gòu)部門，不考慮機構(gòu)部門之間的協(xié)作與權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，組織人事、監(jiān)督宣傳等部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至影響到整個部門的作風(fēng)建設(shè)，成為群眾心中當官不干事的典型。這些問題的解決需要依法辦事環(huán)境的營造，也需要深化制度改革創(chuàng)新管理。

（四）推進廉政文化建設(shè)，提升政治生態(tài)的軟實力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組合結(jié)構(gòu)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組是把握黨的風(fēng)氣的重要部門，但發(fā)揮它的職能不能單單關(guān)注檢查考核、責(zé)任傳導(dǎo)等工作，也需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)良好的政治文化宣傳出去。除了對國家公務(wù)人員的宣傳教育，還要把政治文化的教育推向群眾中去。因為群眾的參與能夠更好的構(gòu)建以政府為核心的政治文化體系，使對政治生態(tài)的關(guān)注在全社區(qū)引起討論，與農(nóng)村文化建設(shè)融為一體，促進社會和諧，形成不以處罰為目的，讓公務(wù)員能夠有尊嚴工作的干群關(guān)系；也在一定程度上提示政務(wù)公開的質(zhì)量，維護政府的陽光形象。