梁芳艷 劉帥

摘 要：十八屆三中全會將農(nóng)村宅基地確權作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，針對當前農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一系列問題，本文在MapGIS 10平臺原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎上建立了江西某市農(nóng)村集體土地確權建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)，探討了面向宅基地建庫需求的地籍調查和權屬調查方法。意在對農(nóng)村宅基地調查的流程及規(guī)范進行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時對整個工作有一個全局的認識。

關鍵詞：農(nóng)村 宅基地 調查 數(shù)據(jù)庫 MapGIS 10

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（c）-0056-02

隨著遷村并點、宅基地換房、拆村并院等的進行，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一些問題：村莊現(xiàn)狀分散，村莊規(guī)劃、基礎設施滯后；外延擴張過度，土地利用率低；此外，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢。因此，農(nóng)村宅基地必須有系統(tǒng)化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。本文以江西某市某鎮(zhèn)為例，在MapGIS 10平臺原有的地理數(shù)據(jù)庫的基礎上建立了江西某市農(nóng)村集體土地確權建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。意在對農(nóng)村宅基地調查的流程及規(guī)范進行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時對整個工作有一個全局的認識。

1 地籍調查

地籍調查的基本單元是宗地，包括土地權屬調查和地籍測量兩部分，是針對每宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行的土地調查。農(nóng)村宅基地調查亦稱地籍調查，包括準備工作、土地權屬調查、地籍測量、檢查驗收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)建設等工作。

此次調查中用地籍區(qū)和地籍子區(qū)代替了原來的村組，地籍編號的方法如下。

（1）縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》。

（2）地籍區(qū)及地籍子區(qū)，代碼均為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。

（3）土地權屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權類型，“G”為國家土地所有權，“J”為集體土地所有權，“Z”為土地所有權爭議；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權宗地，“C”為宅基地使用權宗地，“W”為使用權未確定或有爭議的土地，“Y”為其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。

（4）宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后編碼。例如510683******JC*****表示江西某市市某鎮(zhèn)某村某組某戶的農(nóng)村宅基地地籍編號。

2 野外數(shù)字化測圖及航空攝影測量

地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級控制網(wǎng)的布設應遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則。全野外數(shù)字測圖方法用于測繪1∶500、1∶1000、1：2000比例尺地籍圖，全野外數(shù)字測圖的測量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機等。

坐標系統(tǒng)要求平面坐標采用1980西安坐標系，高程系統(tǒng)為1985國家高程基準。航空攝影測量測圖流程為：像片控制測量、內(nèi)業(yè)空三加密、立體測圖、外業(yè)調繪及補測，實地高程點（地物點）檢、補測等，最終進行內(nèi)業(yè)編輯成圖的技術線路。

3 建庫過程

經(jīng)野外測圖與權屬調查后，將外業(yè)采集的宅基地信息經(jīng)建庫流程（見圖1）建立成數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村宅基地建庫時運用的軟件主要是在MapGIS 10平臺系統(tǒng)二次開發(fā)出的MapGIS江西某市農(nóng)村集體土地確權建庫系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎，經(jīng)權屬調查后，利用地籍數(shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)指界的結果繪制權屬線，在CASS 9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面。內(nèi)容包括：宗地所在圖幅號、宗地代碼，宗地權利人名稱、面積及地類號，本宗地界址點、界址點號、界址線、界址邊長，宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權利人、街巷名稱，等等。

根據(jù)地籍調查規(guī)程對宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進行修改，使宗地圖只有權屬線為紅色，其余為黑色，移動壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標注四周相鄰的村組、道路的材質等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號及道路長度等，按照上級要求左下方標注“江西某市市國土資源局”字樣，使最終成果美觀簡化、一目了然。

3.2 利用MapGIS 10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS 9.0中轉化為.dxf格式，MapGIS 10中經(jīng)文件轉換轉化成.wl格式，經(jīng)拓撲錯誤檢查無誤后拓撲重建，將兩個.wp格式的文件經(jīng)過空間分析，在MapGIS 10中設置兩個0.0001，通過拓撲查錯與造面檢查出小面（1m2），均在CASS 9.0中將錯誤與小面改正，改時只能打開JZD、JZP，不改其他；然后兩個面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對應在CASS 9.0中改查出的小面，再重復此步驟直到?jīng)]錯。

3.3 填寫調查表

按調查表模板填寫基礎信息表，輸入受理編號，如：CSDJ-2015-00100123（初始登記-2015-8位數(shù)，8位數(shù)依據(jù)統(tǒng)一編號）、權利人、身份證號、家庭成員姓名、四至、宗地面積、權屬性質、土地坐落、比例尺及圖幅號等，分戶的情況應另外填寫。然后統(tǒng)一填寫調查表，輸入相應的基礎表中的信息及界址信息圍墻、界線、墻壁、水泥地等（有內(nèi)、中、外之分），粘入公示后修改好的宗地圖，根據(jù)模板填寫必要的文字說明。將每宗的照片信息：村民小組村民代表會決議、大門照片、戶口薄、集體土地使用權確權登記頒證申請書、集體土地所有權確權登記申請書、農(nóng)村土地權屬調查法人身份證明書、農(nóng)村土地權屬調查指界人身份證明書、委托人照片、政府批文等按規(guī)定大小、統(tǒng)一命名整理入檔。

3.4 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

基礎數(shù)據(jù)準備好后，以地籍區(qū)為單位將處理好的行政區(qū)、房屋面、宗地面、線地形、點地形等拼在一起，按照“城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準”，將所有文件的結構轉成標準的字段并賦入正確的值。單獨處理一些圖層，如等高線、控制點等。建立數(shù)據(jù)字典，建立好接合圖表（表明某一地區(qū)或分幅圖的各圖幅相關位置關系的簡圖）。最后將所有準備文件新建一個工程，形成“*XYZ”的工程文件。最后將圖形、錄入、照片放在一起，將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)掛接起來就形成了我們的數(shù)據(jù)庫。

3.5 通過質檢軟件入庫

建庫系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)檢查、成果管理、匯總出表等功能。管理系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)匯總、報表輸出、宗地統(tǒng)一編碼、土地登記、變更管理、成果管理、打證發(fā)證等功能。將收集好的CASS 9.0成圖系統(tǒng)成果、二調（XYZ過程：VCT）、土地權屬調查成果等，轉化為MapGIS 10格式建立工程通過質檢軟件入庫。在GDB企業(yè)管理器里利用數(shù)據(jù)源建設數(shù)據(jù)庫，將拓撲、屬性信息進行拓撲檢查以后登記信息錄入，然后運用MapGIS江西某市集體土地確權登記發(fā)證系統(tǒng)，上傳掃描文件與mdb匯總出表，匯總后，就可應用此菜單輸出土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表及有關資料統(tǒng)計表，并結合當前農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的實際需求，打證發(fā)證。

4 建議

由于項目進行中變動性較多，為提高作業(yè)效率，相關部門應在項目之初確立相應的規(guī)范。建好的地籍數(shù)據(jù)庫后應有專門部門負責在規(guī)定年限內(nèi)進行更新，維持數(shù)據(jù)庫的宏觀調控作用，提高土地的利用率。

參考文獻

[1] 劉旭.農(nóng)村宅基地調查中的關鍵技術研究[J].測繪與空間地理信息，2012（1）：33-35.

[2] 王辛之，張美旺.農(nóng)村集體土地地籍調查的實踐與探索[J].地理空間信息，2012（3）：55-58.

[3] 何歡樂.農(nóng)村土地基礎數(shù)據(jù)庫建設[J].中國土地科學， 2011（12）：65-69.