連冬杰

1 分析當前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理的困境

1.1 征地補償標準呈現(xiàn)出偏低的狀態(tài)

通常情況下，在征地補償?shù)臅r候一般會遇到以下幾個問題：第一，補償標準呈現(xiàn)出偏低的狀態(tài)。針對補償標準測算來說，一般都是采取產(chǎn)值乘以倍數(shù)的算法，顯然這種算法過于簡單化，沒有將多個因素考慮在內(nèi)，所以會在很大程度上致使農(nóng)民得到的補償份額不多。第二，補償標準存在著較大的差異性。由于各個項目之間的補償標準存在著較大的區(qū)別，房地產(chǎn)開發(fā)項目和企業(yè)用地項目進行比較可以看到，其補償標準相差近10倍左右。

1.2 防治工作僅停留在表面

一些地質(zhì)災(zāi)害治理工作存在著較多的難度系數(shù)，顯然采取簡單的治理手段無法根治多年形成的安全隱患，同時異地搬遷會受到資金以及相關(guān)因素的干擾，這樣就會致使地質(zhì)防治工作流于形式，無法解決根本問題。

1.3 基層人員力量薄弱

以某城市為例，該城市有9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但是從當前的發(fā)展趨勢來看，基層人員的數(shù)量依然處于薄弱的狀態(tài)，同時有一些人員沒有較強的責任意識，對業(yè)務(wù)沒有做到熟練掌握，盡管已經(jīng)進行了系統(tǒng)性的培訓，但是其自身水平還是無法得到提升。不僅如此，老員工對自身工作提不起興趣，不愿意主動學習一些新的制圖技術(shù)如GPS、CAD等，顯然這些因素都會對基層國土所的發(fā)展帶來較大的阻礙。

2 針對基層國土資源管理提出的解決對策

2.1 在標準化建設(shè)方面多下功夫

當標準化站點已經(jīng)建設(shè)完畢以后，其辦公設(shè)施也得到了進一步的優(yōu)化。電腦、打印機等設(shè)備逐漸配備齊全。但是只有這些辦公設(shè)施是遠遠不夠的，還應(yīng)當借助于執(zhí)法設(shè)備才能保障監(jiān)察工作的順利進行，例如GPS、照相機等，同時一些涉密軟件還有單獨配置一臺電腦，顯然這些設(shè)施都要逐步落實的。

2.2 加大內(nèi)部監(jiān)督的力度

首先，相關(guān)部門應(yīng)當將廉政規(guī)定落實到實處，縣局還要和基層國土資源簽訂相應(yīng)的責任狀，同時還要在指定的時間內(nèi)開展關(guān)于勤政廉潔等方面的活動。其次，采取有效措施促使執(zhí)法辦案工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，并制定出切實可行的辦案長效機制。相關(guān)部門經(jīng)過認真研討以后，制定出了《案件辦理流程》、《檔案管理制度》等有關(guān)文件，這樣做的目的是為了完善各種制度，同時也為執(zhí)法人員可以做到依法辦事提供應(yīng)有的保障。

2.3 對體制機制加以創(chuàng)新，重視人事機構(gòu)設(shè)置方面

第一，和編制部門保持良好的溝通，在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源進行設(shè)置的過程中，應(yīng)當將轄區(qū)面積、交通條件等多種因素考慮在內(nèi)。依據(jù)國土資源任務(wù)管理要求，對工作人員的數(shù)量進行合理的分配，編制人數(shù)通常保持在3~5名的范圍內(nèi)為宜。針對有條件的地區(qū)來說，可以將片區(qū)當作基礎(chǔ)，建立跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土資源中心所，并且還要將編制人數(shù)控制在10人左右。第二，相關(guān)部門在招聘事業(yè)單位人員或者是國家公務(wù)員的過程中，應(yīng)當對從事土地資源或者是礦產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)的人員予以高度重視。不僅如此，縣級局還應(yīng)采取有效措施建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所系統(tǒng)培訓，并制定出完善的學習機制，制定出相應(yīng)的學習計劃，依據(jù)學習內(nèi)容開展相應(yīng)的培訓工作，進而從整體上提高工作人員的綜合能力。

2.4 做好服務(wù)地方，推動我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展

針對用地供需方面來說，應(yīng)當妥善處理好保護和發(fā)展之間的聯(lián)系，并依據(jù)“有保有壓”的實際需要，較好的呈現(xiàn)出供地的針對性。所謂“有?！保瑢嶋H上就是率先保障有利于加快發(fā)展腳步、利于城市化發(fā)展、利于建設(shè)用地需求，進而做好資源供給工作。其實就是緊緊圍繞著縣鄉(xiāng)兩級招商引資重點項目以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，主動提高服務(wù)質(zhì)量，并且能夠以長遠

的目光對規(guī)劃調(diào)整以及用地計劃這兩個方面做好相應(yīng)的謀劃工作，提前介入，進而做好用地保障工作，為企業(yè)妥善處理用地問題創(chuàng)造有利條件。就“有壓”而言，實際上是拿起法律的武器消除違法占地等不當行為，為耕地總量的完整性提供應(yīng)有的保障，同時在審批土地資源的時候，一定要對審批的每一個環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，并加大批后監(jiān)督的力度，確保農(nóng)田土地資源的完整性；就服務(wù)新農(nóng)民建設(shè)以及控制宅基地規(guī)模這兩個方面而言，相關(guān)部門需要將村鎮(zhèn)規(guī)劃當作參考依據(jù)，并采取有效措施處理居民居住問題以及土地利用率不高的尷尬局面。從礦產(chǎn)資源保護方面來看，不但要采取恰當?shù)氖侄螜z查越界開采等不當行為，為實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。還應(yīng)當制定出切實可行的保證金制度，對治理責任內(nèi)容加以明確，始終堅持“誰破壞、誰恢復”的工作原則不動搖，這樣做的目的是為了促使礦山生態(tài)治理可以順利的進行，保障治理資金和治理手段可以落實到實際工作中。

3 結(jié)語

想要解決基層國土資源管理存在的尷尬局面，那么相關(guān)部門就應(yīng)當采取有效措施加大對我國國土資源保護的力度，同時還要開展相關(guān)的宣傳活動，進而增強廣大人民群眾的責任意識。在十九大的帶領(lǐng)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用奉獻出自己的一份力量。

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